信陽市

【概況】2014年，全市水利工作深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央、省、市關于全面深化改革的一系列決策部署，搶抓機遇，深化改革，防汛抗旱再立新功，有效應對汛期5次較大降雨過程，抗旱灌溉供水5.58億立方米，灌溉71.33萬公頃次;農水建設再創(chuàng)佳績，按時完成小農水重點縣項目建設，持續(xù)推進灌區(qū)技改，進一步夯實了農田水利基礎;水利投資再創(chuàng)新高，全年爭取資金16.15億元，張灣水庫等重大項目前期工作正式啟動;水利建設加快推進，全年完成投資13.75億元，出山店水庫導流明渠開工建設，中小型病險水庫、大中型水閘除險加固、中小河流治理等重點項目順利實施;民生水利成果豐碩，解決了54萬農村居民和17萬農村學校師生飲水安全問題，全面落實水庫移民后期扶持政策;水生態(tài)文明建設取得突破，確立了覆蓋全市各縣區(qū)的最嚴格水資源管理指標體系，河道采砂管理和計劃用水節(jié)約用水工作進一步加強，治理水土流失面積162.9平方千米;水產發(fā)展呈現亮點，推進品牌戰(zhàn)略，水產品加工和出口創(chuàng)匯能力不斷增強。

【農田水利】依托小農水重點縣建設項目，狠抓農田水利基礎設施建設，不斷夯實農業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎，為信陽再次獲得“全國產糧大市”殊榮作出突出貢獻。完成小農水重點縣和中央財政統籌土地出讓受益計提農水資金項目建設任務，2014年度全市重點縣建設項目共3批，中央財政統籌計提農水資金項目7個，涉及浉河、羅山等8個縣 (區(qū))，實現了糧食生產重點縣的全覆蓋。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造持續(xù)推進，全面完成2013年下達投資的南灣、鲇魚山灌區(qū)技改項目，龍山、鐵佛寺中型灌區(qū)技改正在按計劃推進;2014年度南灣灌區(qū)技改項目按時開工。開展農田水利基本建設，10月16日市政府批復下發(fā)《全市2014—2015年度農田水利基本建設方案》，各縣區(qū)以蓄、灌、排工程建設為重點，采取領導干部包片創(chuàng)建示范點、加大獎補力度、吸引社會資金、嚴格督導檢查等措施，持續(xù)掀起了建設高潮，累計恢復和新增灌溉面積13160公頃，新增蓄水能力3661萬立方米，為農業(yè)抵御自然災害和保證糧食安全奠定了堅實基礎。在2014年12月全省農田水利基本建設現場會上，副市長鄭志強就信陽市農田水利建設作了交流發(fā)言。

【防汛抗旱】2014年，全市平均降雨1015毫米，較多年平均降雨量1038毫米偏少2.2%;大、中、小型水庫蓄水13.04億立方米，較多年平均蓄水量12.47億立方米偏多4.6%。5月12日，召開全市防汛抗旱工作會議，部署2014年防汛抗旱工作任務，各縣區(qū)向市政府遞交了防汛抗旱責任書。7月12日，省委常委、政法委書記劉滿倉在信陽市委書記郭瑞民、市長喬新江、省水利廳副廳長王國棟等領導的陪同下，深入潢川縣鄔橋水庫等地檢查防汛工作。防汛工作立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，修訂完善各類防汛應急預案，建立防汛督查工作責任制，加強天氣形勢監(jiān)視，優(yōu)化水源調度，強化防汛隊伍建設和料物儲備，加快防汛應急項目建設，有效應對了汛期出現的5次較大降雨過程，確保全市安全度汛，實現防汛減災效益0.8億元。

7月中旬至8月中旬，信陽市發(fā)生重度干旱，重旱面積最高達1266.7公頃，全市有10條小型河流斷流、15座小型水庫干涸、2001眼機電井出水能力嚴重下降。市水利部門全力以赴開展以保障農業(yè)生產灌溉為重點的抗旱工作，完善抗旱預案和臨時調水計劃，落實供水措施，全力確保人畜飲水安全?？茖W調度抗旱水源。切實做好旱情動態(tài)分析、監(jiān)測和預報，根據旱情可能發(fā)生的區(qū)域性，統籌安排，科學調度，統籌配置灌溉水源，嚴格大中小型水庫的調度權限，切實加強對現有水源的管理，落實水源管理責任，最大限度增強抗旱工作實效。加快抗旱工程建設，整修及新建塘堰2917口，整修配套渠道75千米，完成小型水庫除險加固150座，新打機井1650眼，更新改造小型固定提灌站133座。強化抗旱服務組織建設，積極幫助旱區(qū)群眾打井、抽水，充分發(fā)揮了抗旱服務組織的職能作用。全市各類水利工程累計灌溉供水5.58億立方米，抗旱灌溉面積71.33萬公頃次。

【項目前期工作】2014年，信陽市累計爭取各類水利項目16.15億元，主要包括11個中小河流治理項目2.12億元，267座小 (2)型水庫除險加固項目4.07億元，農村飲水安全工程3.22億元，移民項目2.55億元，小農水重點縣項目1.16億元，3處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目0.58億元，3座大中型病險水閘除險加固項目0.57億元，水土保持項目0.54億元，土地出讓收益計提的農田水利建設資金項目0.6億元，農業(yè)水價綜合改革示范項目、電氣化縣建設、防汛抗旱、水土保持、水產等項目0.78億元。水利項目前期工作強力推進，先后完成信陽市“十三五”水庫建設、中小河流治理、重大水系聯通等一大批水利項目專項規(guī)劃編制及申報，加大淮河干流一般堤防加固、沿淮重點平原洼地治理前期工作力度，對張灣水庫、息縣淮河引水灌溉工程等“十三五”重大水利建設項目進行了謀劃，全面啟動了信陽市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

【重點工程建設】2014年9月，淮河干流出山店水庫工程可行性研究報告獲得國家發(fā)改委批復。11月28日，出山店水庫導流明渠在信陽市平橋區(qū)孔莊村開工建設，省政府副省長王鐵宣布工程開工，標志著全省歷史上單體投資最大的信陽出山店水庫工程建設全面啟動。一年來，信陽市累計完成水利投資13.75億元，全面完成2014年度農村飲水安全工程建設任務，解決了 54.2萬農村居民及17.15萬農村學校在校師生的飲水安全問題，涉及全市9個縣 (區(qū))的79個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的306個行政村和355所學校;按時完成洪山等2座中型水庫、251座小 (2)型水庫和潘樓等3座中型水閘除險加固項目建設，2014年下達投資的268座小 (2)型水庫和龍山、陳興寨等2座大型水閘除險加固項目全部開工;浉河、白露河等11個中小河流治理項目穩(wěn)步推進;光山杏山泵站更新改造項目全部完成;鲇魚山水電站等7個農村水電增效擴容改造項目按時完成。水利部先后對信陽市水利工程建設管理、灌區(qū)技改工作進行全面稽查和督導檢查，給予了充分肯定。信陽市在財政部、水利部開展的重點小 (2)型水庫除險加固項目績效評價中得分全省排名第一。

【水政水資源管理】認真落實最嚴格水資源管理制度，完成全市7縣2區(qū)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力等“三條紅線”控制指標的分解落實。加強計劃用水節(jié)約用水管理，嚴格落實水資源論證、取水許可、水資源有償使用、用水定額等制度，實現了對用水大戶取水量的實時監(jiān)控。代表市政府，會同環(huán)保等部門對各縣區(qū)2013年度落實最嚴格水資源管理制度情況進行了考核。河道采砂管理進一步加強，全年市、縣共審批砂場(點)137個，開展涉砂專項集中打擊行動36次，關閉非法砂場83個。2014年9月，根據市紀委部署，市水利部門會同公安等4部門對全市河道采砂管理及安全生產工作開展調研，摸清存在問題和不足，理清了工作思路。

【移民后期扶持】全面落實移民后期扶持政策，核定年度移民人數，足額發(fā)放后期扶持資金。嚴格落實《全市水庫移民后期扶持項目全過程管理辦法》，開工建設移民項目478個，列入省2014年十項重點民生工程的60個項目全部按時完成。全市有26個重點移民村納入省移民村“強村富民”戰(zhàn)略計劃，商城縣、羅山縣、光山縣列入全省第一批10個大中型水庫移民避險解困工作試點。各級移民部門及時排查和化解移民區(qū)不穩(wěn)定因素，妥善處理移民信訪事項，確保移民區(qū)社會穩(wěn)定。信陽市移民辦在全市政風行風服務類評比中名列第一，并被市委、市政府表彰為全市人民滿意公務員集體。

【水土保持】加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設力度，治理水土流失面積162.9平方千米，平橋區(qū)郝堂小流域成為全國第一個通過水利部專家評審的“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”，新縣成為全國第一批通過水利部專家評審的“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”。

【水產養(yǎng)殖】2014年，全市水產業(yè)養(yǎng)殖水面利用5.33萬公頃，水產品總產量2.04億公斤，漁業(yè)產值達到21.3億元。名優(yōu)水產品養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大。全市水庫優(yōu)質魚養(yǎng)殖面積達1.33萬公頃，小龍蝦養(yǎng)殖面積0.32萬公頃，青蝦養(yǎng)殖面積666.67公頃，龜鱉933.33公頃，網箱養(yǎng)殖發(fā)展到18萬平方米?！澳蠟臭~”“潑河魚”“石山口魚”“光州黃鱉”“光山青蝦”等品牌水產品市場營銷力度進一步加大。水產加工行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，平橋宏潤、潢川寶樹、潢川文堯等水產加工企業(yè)鞏固原有加工能力，提高檔次和規(guī)模，加工能力和出口創(chuàng)匯能力不斷增強。

【水利建設管理】加強水利工程建設管理，落實招標備案制度，完善質量管理責任體系，建立聯動督導檢查機制，先后開展了工程質量巡檢、專項檢查和小型病險水庫除險加固項目安全隱患排查活動，共核定或核備單位工程、外觀質量、分部工程和重要隱蔽單元工程3736個，縣區(qū)自查和市級抽查小型病險水庫482座，對發(fā)現的問題，做到限期整改到位，有力保證大規(guī)模工程建設的高質量快速推進。水利工程運行管理水平不斷提升，南灣、鲇魚山、潑河、石山口水庫管理局榮獲省“一級水利工程管理單位”稱號，五岳、香山水庫管理局榮獲省“二級水利工程管理單位”稱號。水行政執(zhí)法、水行政審批和水事矛盾預防調處力度進一步加大，全年查處水土保持、河道采砂等各類水事違法案件67起，辦理水行政審批84件，審批生產建設項目水土保持方案38份。落實安全生產責任，開展水利安全生產專項督察檢查，啟用水利安全生產上報系統，對全市1500多個在建或已建水利工程信息進行了錄入。深化水利改革工作穩(wěn)步推進，完成市深化水利改革工作總體實施方案、第一批重點事項和深化小型水利工程管理體制改革實施方案編制，其中，小型水利工程管理體制改革實施方案已上報市政府待批。嚴格工程資金管理，實行專賬管理、單獨核算、?？顚Ｓ茫婪逗投沤^了擠占、挪用、滯留水利建設資金現象的發(fā)生。

(蘭福江 雷玉清)