杭州市公安局余杭區(qū)分局 柏成軍

公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理研究

杭州市公安局余杭區(qū)分局 柏成軍

隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等一系列文件的實(shí)施，對(duì)如何更好的做好新形勢(shì)下的公安財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。推廣公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)在法律允許范圍內(nèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不僅保證了公安財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、合理化和規(guī)范化，也是公安財(cái)務(wù)改革和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公安隊(duì)伍的迫切需求。本文針對(duì)公安財(cái)務(wù)工作如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行探討。

公安 財(cái)務(wù)工作 標(biāo)準(zhǔn)化管理 研究

一、公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理概述

標(biāo)準(zhǔn)化管理最早應(yīng)用在企業(yè)管理中，就是規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的手段在規(guī)定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題和潛在的問(wèn)題制定共同的、重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)?！肮藏?cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化就是將標(biāo)準(zhǔn)化的一般原理與財(cái)務(wù)工作相結(jié)合，形成具有公安特色的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，并通過(guò)采用一定手段使全體公安能遵守和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)公安財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高公安財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化使財(cái)務(wù)工作分工更加細(xì)致、崗位職責(zé)也更加明確、基礎(chǔ)性工作更加扎實(shí)。實(shí)踐證明公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的科學(xué)性、時(shí)代性和必要性。科學(xué)性主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化管理具有一定的理論基礎(chǔ)作為理論根據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用一定的科學(xué)手段確定從事一項(xiàng)工作的最佳方法，并將該方法作為從事此類(lèi)工作的行為標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)獲得最大效益，這與公安隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化的工作性質(zhì)是一致的。公安財(cái)務(wù)工作以標(biāo)準(zhǔn)化為支點(diǎn)可以有效的破解各種財(cái)務(wù)難題。時(shí)代性體現(xiàn)在：建立一支紀(jì)律嚴(yán)明的準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是公安工作的工作特點(diǎn)也是現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代警務(wù)的核心是信息化警務(wù)，主要解決“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”的難題，也就是所謂的標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化將財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)和保證技術(shù)，所有管理活動(dòng)都具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，這和建立現(xiàn)代警務(wù)的思想是一致的，具有不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代特性。而必要性體現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)化管理是公安財(cái)務(wù)工作的迫切需求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理可以有效解決目前公安財(cái)務(wù)工作中存在的重復(fù)、低效、浪費(fèi)的問(wèn)題。”標(biāo)準(zhǔn)化管理是一種手段，規(guī)范化才是真正目的，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，促進(jìn)正規(guī)化。

二、公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化框架的構(gòu)建

(一)明確崗位標(biāo)準(zhǔn)，做到權(quán)責(zé)明晰

明確崗位標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，崗位標(biāo)準(zhǔn)包括崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面?！皪徫宦氊?zé)標(biāo)準(zhǔn)要求崗位設(shè)置要全面，崗位職責(zé)描述要明確，囊括財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面：財(cái)務(wù)主管崗、預(yù)算會(huì)計(jì)崗、固定資產(chǎn)崗、涉案財(cái)物崗、出納、檔案管理等崗位，對(duì)于各個(gè)崗位職責(zé)的描述要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，做到不相容的崗位分離。如憑證制作與審核分來(lái)，出納和會(huì)計(jì)分開(kāi)。崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)事，即該崗位需要完成那些業(yè)務(wù)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成過(guò)程和完成結(jié)果要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)于預(yù)算管理、工資管理、決算管理、固定資產(chǎn)管理等崗位將其業(yè)務(wù)細(xì)化，并制定一定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)崗位上的民警明白自己該干什么，怎么干，干到什么程度。為了使實(shí)際工作能夠順利開(kāi)展可以采用“一本一冊(cè)一圖”的方式，一本就是指各個(gè)崗位應(yīng)遵循的法律法規(guī)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)有法可依、有規(guī)可循。一冊(cè)指崗位說(shuō)明書(shū)，闡述該崗位的內(nèi)容、職責(zé)、工作步驟、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)注意事項(xiàng)，冊(cè)子描述力求做到簡(jiǎn)明扼要。”一圖主要指業(yè)務(wù)流程圖，通過(guò)流程圖的形式標(biāo)明各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作步驟以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，使其一目了然。

(二)公安財(cái)務(wù)管理具體工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

1、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化

財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化就是每項(xiàng)基礎(chǔ)工作做到任務(wù)明確、要求具體，在處理各項(xiàng)工作時(shí)有章可循，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和合理性。一是，會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化。會(huì)計(jì)賬簿的啟用、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、總賬和明細(xì)賬的設(shè)置、摘要的填寫(xiě)規(guī)范、記賬憑證的編制、日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算方式、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、辦公辦案費(fèi)用的歸集和分配等都要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、流轉(zhuǎn)、處置遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。固定資產(chǎn)要建立臺(tái)賬，做好日常維護(hù)與保養(yǎng)，并及時(shí)做好報(bào)廢更新工作。常用資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤(pán)查，盤(pán)盈、盤(pán)虧時(shí)分析原因，提出解決方案。三是，綜合業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。其中涉及憑據(jù)的傳遞與粘貼、財(cái)務(wù)資料的借閱、人員的培訓(xùn)與借調(diào)等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

2、公安財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化

預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化主要涉及以下幾點(diǎn)：一是，預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化?！肮藏?cái)務(wù)預(yù)算的編制要根據(jù)本單位的財(cái)力和預(yù)算定額確定。分析歷年來(lái)公安部門(mén)財(cái)務(wù)收支規(guī)律，結(jié)合公安工作的特殊性，制定符合公安實(shí)際工作實(shí)際需要的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)，做到財(cái)政范圍的每一筆錢(qián)都有出處，每一筆開(kāi)支都符合標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的最優(yōu)化，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。二是，預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化。財(cái)務(wù)工作編制的預(yù)算一般是全面預(yù)算，在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上將預(yù)算及時(shí)分解到各部門(mén)，明確各部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。三是，決算的標(biāo)準(zhǔn)化?！睕Q算是對(duì)預(yù)算是否科學(xué)、合理的驗(yàn)證，準(zhǔn)確的決算結(jié)果不僅考核預(yù)算的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)下一年的預(yù)算工作進(jìn)行指導(dǎo)。因此，決算要按年度預(yù)算和實(shí)際開(kāi)支情況進(jìn)行編制，確保決算的準(zhǔn)確性。

3、公安財(cái)務(wù)支出控制的標(biāo)準(zhǔn)化

公安經(jīng)費(fèi)保障不足和資金使用效率低下曾經(jīng)是公安財(cái)務(wù)工作中的老大難問(wèn)題，因此，在實(shí)際工作中有必要培養(yǎng)廣大警務(wù)人員樹(shù)立節(jié)約意識(shí)和成本意識(shí)。對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，要更加注重成本控制在財(cái)務(wù)管理和公安工作中的重要性，從戰(zhàn)略高度實(shí)施成本控制，最大限度的提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。一是，資產(chǎn)年限控制，對(duì)于固定資產(chǎn)要定期保養(yǎng)維護(hù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的共享，提高使用效率。二是，公安部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)的控制。根據(jù)警種、人數(shù)、車(chē)輛、案件數(shù)量確定控制標(biāo)準(zhǔn)，形成以基層隊(duì)所為節(jié)點(diǎn)的成本控制體系，提高成本控制的管理力度。對(duì)于機(jī)關(guān)管理費(fèi)用的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)控制度的全面實(shí)施并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證支出的安全性和穩(wěn)健性。

4、監(jiān)督控制體系的標(biāo)準(zhǔn)化

健全、有效的監(jiān)督控制體系是確保公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化順利開(kāi)展的客觀(guān)保障?！案鶕?jù)公安部門(mén)的實(shí)際情況建立全方位的監(jiān)督控制體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)外結(jié)合、事前事中事后結(jié)合。日常與重點(diǎn)結(jié)合。不斷完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督管理拓展到財(cái)務(wù)收支的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，把財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目納入監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映，并規(guī)定其限期整改?！盵6]聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期對(duì)本單位的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的漏洞及時(shí)改善。

(三)充分發(fā)揮信息化公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化中的作用

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范管理的核心，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施需要一定的載體作為支撐，而信息化則是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的最好載體。標(biāo)準(zhǔn)化與信息化是內(nèi)容和形式、軟件和硬件的關(guān)系。由信息化的支撐標(biāo)準(zhǔn)化才能保證標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的效率，才能保證標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)久實(shí)施。在公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中要充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，將財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化確定的內(nèi)容納入公安信息系統(tǒng)的功能模塊，用可控的電腦程序來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)的操作流程，不僅保證流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，也保證標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的效率。[7]財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)信息化在財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合。同時(shí)，在熟練業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施。

[1]陳潔.公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2014(12)

[2]張秀麗.全力提升公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014(15)

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.150