天津城建大學(xué) 張敏

教學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式及保障機(jī)制研究

天津城建大學(xué) 張敏

我國高等教育在經(jīng)歷了擴(kuò)招之后，迎來了跨越式的發(fā)展進(jìn)程。教學(xué)經(jīng)費(fèi)是保障高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理模式，克服財(cái)務(wù)管理中存在的問題，是高校財(cái)務(wù)管理的核心問題。創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，完善經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)并不斷規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作以適應(yīng)高校新會(huì)計(jì)制度的要求。

教學(xué)經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 保障機(jī)制

截至2013年，教育部批準(zhǔn)的普通高等學(xué)校2198所，總規(guī)模達(dá)到3460萬人，在校人數(shù)世界第一，中國高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段。根據(jù)財(cái)政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見，普通高校生均撥款不低于12000元，招生規(guī)模越大，國家經(jīng)費(fèi)就越多。但是與世界上發(fā)達(dá)國家的高等教育相比，我國無論在培養(yǎng)質(zhì)量還是經(jīng)費(fèi)投入方面仍存在一定差距。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代背景下，中國高等教育將走提升質(zhì)量展現(xiàn)內(nèi)涵、開拓創(chuàng)新走國際化的發(fā)展道路。健全高等教育分類發(fā)展及質(zhì)量保障體系，是中國高等教育下一個(gè)階段的主要任務(wù)。中國高校將利用大數(shù)據(jù)建立教育管理信息化系統(tǒng)及本科教學(xué)質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)中心，及時(shí)向社會(huì)公布本科教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)績效評(píng)估并積極探索差異化的生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，有效利用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高辦學(xué)質(zhì)量。因此，不斷完善高校生均撥款制度，是健全高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來源和增長的重要途徑。

教學(xué)經(jīng)費(fèi)是衡量高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量一個(gè)重要因素的，經(jīng)費(fèi)高低是高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的重要指標(biāo)。合理使用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理是保障高校正常開展教學(xué)工作的基礎(chǔ)。目前，教學(xué)經(jīng)費(fèi)在高校教學(xué)活動(dòng)和日常開銷過程中存在使用不規(guī)范，缺乏統(tǒng)籌安排，造成教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率不高的問題。加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理，不斷推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理水平，探索適合高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式并建立長效機(jī)制勢(shì)在必行。因此，高校要充分認(rèn)識(shí)并不斷克服財(cái)務(wù)管理中存在的問題，通過規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立科學(xué)的基礎(chǔ)定額系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)手段，注重支出績效評(píng)估，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、財(cái)務(wù)管理模式及應(yīng)用平臺(tái)

(一)財(cái)務(wù)管理模式

高校財(cái)務(wù)管理的模式根據(jù)集中和分散的原則可以分為集中管理模式、準(zhǔn)集中管理模式、準(zhǔn)分散管理模式和完全分散管理模式四種。目前高校校財(cái)務(wù)管理主要采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式。高校的財(cái)務(wù)管理體系的選擇首先應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃合理安排，不斷完善現(xiàn)有管理體系中不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)容，注重績效考核和資金利用效率。將資源配置和資金的有效使用與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。

規(guī)模較小的高校通常采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式，這種模式的特點(diǎn)是高校設(shè)置財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，學(xué)校收支都是通過學(xué)校財(cái)務(wù)處實(shí)現(xiàn)，各個(gè)二級(jí)學(xué)院及各系內(nèi)部沒有任何財(cái)務(wù)權(quán)力。規(guī)模較大的高校通常采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式，這種模式的的特點(diǎn)是：學(xué)校也設(shè)定財(cái)務(wù)處作為一級(jí)財(cái)務(wù)部門，同時(shí)也會(huì)在規(guī)模較大的二級(jí)學(xué)院設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。在高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理工作的前提下，各個(gè)二級(jí)學(xué)院也可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，合理地使用資源。這兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，我國大部分高校均采用這兩種模式進(jìn)行管理，在實(shí)際運(yùn)行中也發(fā)揮了重要作用。適當(dāng)分級(jí)管理將會(huì)成為高校資源配置的發(fā)展方向。不僅能夠促進(jìn)各二級(jí)學(xué)院自我完善、自我發(fā)展，還能夠調(diào)動(dòng)其挖潛節(jié)支積極理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性，提高資金的使用績效。

教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本原則是要滿足基本的教學(xué)要求，一方面要注重教學(xué)、專款專用，根據(jù)學(xué)科建設(shè)，招生比例、實(shí)踐環(huán)節(jié)、卓越工程師培養(yǎng)等要求對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行量化，合理制定預(yù)算不斷提高資金使用效率；另一方面要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)學(xué)科未來發(fā)展戰(zhàn)略，提前制定教學(xué)需求預(yù)案，進(jìn)行設(shè)備更新和實(shí)驗(yàn)室改造方案制定，踐行精細(xì)化、科學(xué)化管理。還要堅(jiān)持論證立項(xiàng)制，即先論證再立項(xiàng)撥款，提高資金使用的透明度，為學(xué)校節(jié)約資金。

(二)創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)用平臺(tái)

高等學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建以分級(jí)管理為中心、以目標(biāo)管理為手段、以績效預(yù)算為紐帶的三維一體的財(cái)務(wù)管理模式，必須應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和軟件技術(shù)的支持。財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的建設(shè)，能夠使得學(xué)校各部門和學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)迅速地對(duì)項(xiàng)目支出和利用效率進(jìn)行追蹤，并能夠?qū)ω?cái)務(wù)收支及其他相關(guān)數(shù)據(jù)分析整理，并對(duì)高校的成本控制和績效目標(biāo)分別考核。財(cái)務(wù)管理應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)該包括財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)、個(gè)人其他收入發(fā)放及所得稅管理系統(tǒng)、網(wǎng)上綜合查詢系統(tǒng)和票據(jù)管理系統(tǒng)六個(gè)基礎(chǔ)模塊，以及銀?；ヂ?lián)、網(wǎng)上收入申報(bào)管理、網(wǎng)上報(bào)賬、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理等系統(tǒng)的拓展和完善計(jì)劃。目前類似的平臺(tái)已有高校在探索實(shí)踐，并且運(yùn)行效果良好。

二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理保障措施

(一)制度保障

教育部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知（財(cái)教〔2010〕21號(hào)）規(guī)定要規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。2014年1月1日起施行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的核算提出了新的核算要求。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作帶來的新變化、新要求。新會(huì)計(jì)制度主要是針對(duì)高等學(xué)校制定，目的就是為了保證高校會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確規(guī)范。新的制度不僅實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也提高學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。各高校也根據(jù)上級(jí)主管部門的根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身特點(diǎn)，出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理和集中核算制度。這些制度的出臺(tái)，充分保障了教學(xué)經(jīng)費(fèi)合理使用和績效評(píng)估。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理

我國高等教育法中明確規(guī)定，高等學(xué)校辦的教育教學(xué)質(zhì)量,必須接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估。因此教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理也必須接受教育行政主管部門的監(jiān)督。通過建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估方案對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)情況實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督。將評(píng)估結(jié)果反饋給高校，不僅能夠引導(dǎo)高校不斷重視教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的全面提升，還可以為高校橫向?qū)Ρ炔蛔恪Ａ硗?，監(jiān)督機(jī)制能夠使高校提高經(jīng)費(fèi)使用效率，明確權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系。高校在教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理上要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、教代會(huì)、工會(huì)及師生員工等的監(jiān)督作用，整合和協(xié)同各方面的監(jiān)督力量，建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)考核機(jī)制、信息公開機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在高校信息管理平臺(tái)上建設(shè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的數(shù)據(jù)信息，不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)及教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。

(三)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

在高等教育質(zhì)量保證的內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中，信息化管理已經(jīng)作為高校的一項(xiàng)重要工作。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員作為信息化進(jìn)程中的重要力量，其管理水平和服務(wù)能力的高低決定了高校信息化水平的高低。財(cái)務(wù)管理人員必須不斷提高自身管理和服務(wù)水平，才能使用高等學(xué)校的發(fā)展需求。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)具有合理知識(shí)結(jié)構(gòu)的管理隊(duì)伍，應(yīng)該涵蓋管理學(xué)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域。為了提高財(cái)務(wù)管理水平，每年進(jìn)行繼續(xù)教育和參加相關(guān)培訓(xùn)以適應(yīng)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的要求。高校財(cái)務(wù)人員要通過在繼續(xù)教育中不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí),更好的適應(yīng)新形勢(shì)下復(fù)雜的高校財(cái)務(wù)工作。

四、結(jié)束語

高校在教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，管理手段不斷完善的情況下，加強(qiáng)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。為了保障學(xué)校教學(xué)秩序正常，高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況選擇教學(xué)管理體系并不斷探索管理的長效機(jī)制。規(guī)范有效地利用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，為高校在人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等方面的快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.149