石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì) 關(guān)昕悅

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的重要陣地，其發(fā)展壯大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)，承載著重要的歷史使命。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展動(dòng)態(tài)，本文提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵為：在現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的，并且實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、功能集合構(gòu)建”這四項(xiàng)要素有機(jī)融合的新型功能區(qū)。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過(guò)程、類(lèi)別及特點(diǎn)

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過(guò)程及類(lèi)型

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過(guò)程基本會(huì)經(jīng)歷以下四個(gè)階段：一是啟動(dòng)期，主要體現(xiàn)為工業(yè)園區(qū)，這一階段為生產(chǎn)與生活分離的階段。二是發(fā)展期，體現(xiàn)為園區(qū)+生活區(qū)，為滿足園區(qū)內(nèi)特殊人才的需求，開(kāi)始增設(shè)生活功能。三是轉(zhuǎn)型期，體現(xiàn)為園區(qū)+生活+服務(wù)業(yè)。四是成熟期，體現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為明顯的產(chǎn)業(yè)城市。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的類(lèi)別

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可分為五類(lèi)：第一，依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家精神構(gòu)建在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)上的特色集聚。第二，在“三來(lái)一補(bǔ)”基礎(chǔ)上構(gòu)建的兩頭在外的產(chǎn)業(yè)集聚。第三，和大型企業(yè)的配套成立的產(chǎn)業(yè)集聚。第四在核心城市城區(qū)形成的城市型的產(chǎn)業(yè)集聚。第五，在政府規(guī)劃下形成的高科技的產(chǎn)業(yè)集聚。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“關(guān)聯(lián)”性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的本質(zhì)區(qū)別就在于區(qū)內(nèi)企業(yè)是否有關(guān)聯(lián)。二是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“集中”性。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確實(shí)取得了舉世矚目的成績(jī)，但也走了不少?gòu)澛?。三是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“集約”性。即通過(guò)技術(shù)進(jìn)步以及提升生產(chǎn)要素的質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在人力資源利用上提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的作用；四是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“集合”性。一要體現(xiàn)“產(chǎn)城一體”。二要憑借城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)興建城市，完善城市功能。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式盛行，主要是因?yàn)槠淇梢詮?qiáng)化分工、發(fā)揮協(xié)作效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)信息和服務(wù)設(shè)施共享、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等，是工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的趨勢(shì)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下這幾個(gè)方面：

(一)缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃

體現(xiàn)在：首先是規(guī)劃編制進(jìn)展滯后，某些地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制沒(méi)有足夠的重視；其次是規(guī)劃銜接不夠充分，某些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土體利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃銜接的不夠充分。另外，規(guī)劃中的產(chǎn)城融合不明顯，片面地認(rèn)為集聚區(qū)建設(shè)只是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地的安排，尤其是在功能分區(qū)時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)功能，輕視服務(wù)功能，社會(huì)服務(wù)配套體系以及公共服務(wù)管理體系考慮的欠缺。

(二)專(zhuān)業(yè)人才不足，科技力量不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及現(xiàn)代社區(qū)的綜合管理，需要許多專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)人才，尤其是科學(xué)技術(shù)和社會(huì)管理能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本身也要?jiǎng)?chuàng)品牌，要展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)在的功能和特色，就需要培養(yǎng)、引進(jìn)和留住更多的人才。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式還比較粗放，發(fā)展層次較低，離集聚化要求有較大差距

主要表現(xiàn)在：一是在集約利用資源特別是土地資源方面還不夠充分；二是科技創(chuàng)新水平和智力支撐能力不夠強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)集聚層次不夠高，骨干企業(yè)的帶動(dòng)力不夠強(qiáng)；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。

(四)財(cái)稅投入分享機(jī)制不健全

工業(yè)區(qū)尚未設(shè)立財(cái)政機(jī)構(gòu)，缺少稅收返還管理主體，獨(dú)立的財(cái)稅政策難于落實(shí)。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

(一)科學(xué)合理編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃主要是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極而進(jìn)行的總體安排部署，因此產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃的好壞，直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的成與敗，先進(jìn)的理念和思路就是通過(guò)高層次的規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)編制科學(xué)性和前瞻性較強(qiáng)的規(guī)劃，來(lái)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展中的不確定性和被動(dòng)性問(wèn)題。

(二)改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，引入人才

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要各方面人才，既需要理論扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)濟(jì)管理人才，同時(shí)也需要技術(shù)人才。人才能夠把握企業(yè)的正確方向，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供支持。要重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才，這對(duì)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理水平尤其重要?？梢耘c高校合作共同培養(yǎng)對(duì)口人才，還要引進(jìn)高層次人才并留住人才。政府應(yīng)廣納人才，制定引進(jìn)高層次人才并留住人才的政策措施。

(三)加大政策扶持

一是給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于聚集區(qū)主干道、雨污排放設(shè)施、綠化美化亮化工程等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息補(bǔ)助。二是優(yōu)先配置土地資源。政府年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向聚集區(qū)傾斜，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。三是實(shí)行重大項(xiàng)目招商激勵(lì)機(jī)制。政府對(duì)引進(jìn)聚集區(qū)單體項(xiàng)目投資達(dá)到一定規(guī)模相關(guān)單位和個(gè)人，于項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，用于招商引資等工作。

[1]丁兆立.對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的思考——以江蘇省發(fā)展實(shí)踐為例[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[2]魯爽.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].北方經(jīng)濟(jì).2010(10)