山東高速股份有限公司 尚鵬

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高速公路通車?yán)锍讨鹉昱噬咚俟肪哂懈咄度?、廣收益的特點(diǎn)，特別是對于我國的中西部地區(qū)，建設(shè)高速公路成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。高速公路作為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要投入大量的人、財、物，單一的政府投入不能滿足社會需求，交通管理部門和建設(shè)部門要開展多方位的融資來源促進(jìn)高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，這不僅能有效帶動當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還能切實(shí)服務(wù)居民的出行，所以，對我國經(jīng)營性高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制改革，探索經(jīng)濟(jì)、法律、行政、多元化融資、成本管理等改革措施對提高高速公路運(yùn)營效益，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的內(nèi)涵

交通運(yùn)輸是社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，高速公路在滿足居民生活需求和社會生產(chǎn)力發(fā)展需求方面具有不可替代的作用，但是隨著高鐵、航空等其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，高速公路建設(shè)和運(yùn)營面臨著一系列的問題。新建高速公路項目大部分集中在中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度對于高速公路的建設(shè)運(yùn)營效益貢獻(xiàn)力不足，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度高，運(yùn)營效益好，如何在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)和運(yùn)營的良好發(fā)展是一個很重要的命題。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域逐步開放引入民間資金，高速公路的所有權(quán)歸國家所有，如何對高速公路實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)管理，不但能維護(hù)高速公路設(shè)施的完整性、安全性，而且能使民間資本得到應(yīng)有的投資收益。開展高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革，就是要破解新形勢下高速公路建設(shè)運(yùn)營面臨的新問題，促進(jìn)我國高速公路的快速、健康發(fā)展。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的途徑

(一)以市場為平臺，強(qiáng)化高速公路企業(yè)主體地位

高速公路建設(shè)是一個龐大的工程，具有工程建設(shè)規(guī)模大，運(yùn)營非營利性，投資金額巨大，經(jīng)營風(fēng)險未知等特點(diǎn)。長期以來，政府作為高速公路建設(shè)的主體，政府投入是高速公路建設(shè)的主要資金來源，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)?shù)氐呢斦芰Σ煌?，早期的高速公路建設(shè)主要集中經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的東部沿海地區(qū)，長期單一的依靠政府的資金建設(shè)高速公路，不僅占用了大量的財政資金，而且建設(shè)速度較慢，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)高速公路成為了奢望。高速公路由于具有不可替代性和所有權(quán)歸國家所有，民間資本難以進(jìn)入，改革高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制就是要以政府為指導(dǎo)，以市場為平臺，強(qiáng)化高速公路企業(yè)主體地位，發(fā)揮高速公路企業(yè)在市場中的靈活作用，引入民間資本作為建設(shè)資本的有效補(bǔ)充，形成路權(quán)歸全民所有，高速公路公司式經(jīng)營管理，多方投資，多方受益，共同促進(jìn)高速公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

(二)以法律為保障，打造完善的法律保障環(huán)境

先進(jìn)、完整的法律體系是提升高速公路運(yùn)營水平的有效途徑，有利于高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)代化、正規(guī)化和市場化。現(xiàn)有的關(guān)于高速公路的法律法規(guī)很多內(nèi)容已經(jīng)不能滿足當(dāng)前高速公路建設(shè)運(yùn)營的需要，針對當(dāng)前高速公路建設(shè)運(yùn)營中出現(xiàn)的新問題、新事件，相關(guān)部門要及時補(bǔ)充、更改、修訂，高速公路的正常運(yùn)行需要一整套的法律法規(guī)來保障。在2004年我國修訂及頒布的《公路法》、《收費(fèi)公路管理條例》等高速公路法，對已建成的高速公路收費(fèi)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是并沒有對高速公路擴(kuò)建、修葺等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致了高速公路在運(yùn)營維護(hù)過程中出現(xiàn)了很多無法可依的問題[1]。對于暫時不具備修訂成法律的問題，政府作為高速公路的管理者，要及時回應(yīng)出現(xiàn)的新問題，及時出臺相關(guān)的政策，保障高速公路的正常運(yùn)營。通過打造完善的法律環(huán)境，為高速公路企業(yè)在市場化發(fā)展形勢下提供權(quán)益保障。

(三)以多元化的融資渠道，拓展高速公路建設(shè)資金來源

高速公路建設(shè)需要大量的資金投入，一般的施工企業(yè)很難滿足工程建設(shè)資金需要，需要進(jìn)行融資，股票融資、債券融資、銀行貸款是經(jīng)營性高速公路工程施工企業(yè)最常用的融資方式[2]。高速公路工程施工企業(yè)通過股票融資一般是將高速公路進(jìn)行股份化或重組，通過上市募集資金，將所獲得的融資投入高速公路建設(shè)當(dāng)中，股票融資速度快，但對施工企業(yè)資質(zhì)有較高的要求。債券融資是近年來發(fā)展較快的一種融資方式，施工企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)向社會發(fā)行債券，社會公眾對施工企業(yè)和高速公路項目的認(rèn)知程度會影響發(fā)債的進(jìn)度。銀行貸款是一種較為簡單的融資方式，施工企業(yè)將高速公路的經(jīng)營權(quán)抵押給銀行從而獲得貸款。多元化的融資渠道保障了高速公路建設(shè)的順利進(jìn)行，而強(qiáng)化高速公路工程建設(shè)的成本管理是提升高速公路建設(shè)效益的另一個重要途徑，高速公路建設(shè)工程量大，項目周期長，開展成本管理會對施工企業(yè)的整體效益產(chǎn)生積極影響。

[1] 朱如永.經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革措施探究[J].商,2013，（2）12-13

[2] 鄭琨.新時期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，（9）：251