質量監(jiān)督

【質量監(jiān)督管理】2014年，印發(fā)《河南省水利廳關于水利工程質量監(jiān)督工作有關事項的通知》，按照分級管理、權責一致的原則，要求各省轄市、省直管縣水利 (水務)局按照監(jiān)督范圍和事權劃分加強水利工程質量監(jiān)督工作。水利工程按照“誰組建項目法人、誰負責質量監(jiān)督”的原則以及建設管理事權劃分確定質量監(jiān)督機構，特別重要的項目質量監(jiān)督機構由上級水行政主管部門指定。全省各級水利工程質量監(jiān)督機構能夠按照事權劃分原則，主動開展質量監(jiān)督工作，未出現(xiàn)推諉扯皮、職責不清等現(xiàn)象，保證了全省水利工程建設質量受控。

省質監(jiān)站不再監(jiān)督由市縣組建項目法人的水利工程，側重督促各級監(jiān)督機構充實質量監(jiān)督力量，提升質量監(jiān)督能力，規(guī)范質量監(jiān)督行為，強化質量監(jiān)督職能，適應大規(guī)模水利建設需要。

(1)注重業(yè)務指導，推進地市機構隊伍建設。2014年，根據(jù)申請認證批復了8個縣級水利工程質量監(jiān)督機構資格。全省共建立質量監(jiān)督機構市級18個、省直管縣級10個、縣級64個。開展全省各級水利工程質量監(jiān)督機構摸底調(diào)研，制定監(jiān)督信息統(tǒng)計報表，按季度統(tǒng)計省轄市、省直管縣質量監(jiān)督工作開展情況，制定全省水利工程建設實體質量巡檢統(tǒng)計表，要求各省轄市、省直管縣水利工程質量監(jiān)督機構，按季度報送巡檢工作開展情況。結合省質監(jiān)站實體質量巡檢工作，先后對新鄉(xiāng)、鄭州、永城、鞏義等18個省轄市和4個省直管縣的水利工程質量監(jiān)督機構巡檢工作進行了指導。2014年度全省已有15個省轄市和7個省直管縣開展了質量巡檢工作，共巡檢項目106個。指導鄭州、平頂山、濟源及焦作、平頂山南水北調(diào)辦培訓各類水利工程從業(yè)人員共計530余人;協(xié)助省南水北調(diào)辦舉辦1期“河南省南水北調(diào)配套工程驗收導則”宣貫班，共計培訓300余人。

(2)健全制度體系，促進規(guī)范化管理。出臺《河南省水利廳水利工程建設實體質量巡回檢測管理辦法 (試行)》《河南省水利工程質量管理暫行辦法》《河南省水利廳關于水利工程質量監(jiān)督工作有關事項的通知》《河南省南水北調(diào)配套工程驗收工作導則》。根據(jù)《河南省質量技術監(jiān)督局關于申報2015年河南省地方標準制修訂項目的通知》要求，完成了《河南省灌區(qū)工程施工質量評定標準》地方標準項目申報工作。

(3)加強監(jiān)察隊伍建設，提高質量執(zhí)法能力。2014年3月，省質監(jiān)站調(diào)整了水政監(jiān)察質量監(jiān)督支隊人員，加強質量執(zhí)法工作。省水政監(jiān)察質量監(jiān)督支隊共有19人，全部持有水政監(jiān)察執(zhí)法證。配備執(zhí)法車輛、照相器材等執(zhí)法專用設備，提高了執(zhí)法效率。著力建章立制，先后出臺了《河南省水利工程質量執(zhí)法立案制度》和《河南省水利工程質量執(zhí)法取證制度》，規(guī)范水政質量監(jiān)督執(zhí)法工作。落實全省“六五”普法依法治理規(guī)劃要求，強化普法意識，參加普法活動。

(4)做好協(xié)作工作，加強行業(yè)自律管理。2014年，配合中國水利工程協(xié)會，審核了全省18個檢測單位共209人的水利工程質量檢測員首次注冊資料，5個檢測單位共19人的變更、延續(xù)注冊資料等，及時匯總人員注冊申請材料，上報至中國水利工程協(xié)會。同時協(xié)助建設處對8個檢測單位的259人的注冊情況進行審查。

【質量監(jiān)督監(jiān)測】2014年，省質監(jiān)站監(jiān)督工程項目共86個，無一般以上工程質量事故發(fā)生，工程建設質量處于受控狀態(tài)。

(1)開展分類監(jiān)督。按照大型樞紐工程及前期工程、病險水庫 (水閘)除險加固工程、河道治理工程、渠道工程、南水北調(diào)配套工程及其他工程項目類型，選配專業(yè)、經(jīng)驗、業(yè)績合適的人員，組建不同形式的監(jiān)督現(xiàn)場機構，并根據(jù)工程實際分別編制監(jiān)督工作方案和計劃，擬定監(jiān)督檢查頻次和重點。針對使用新技術、新型式的工程，提前與項目法人溝通質量評定標準，并督促其及時報送質量評定表到省質監(jiān)站，經(jīng)批準后執(zhí)行。對于工期短、進度快的項目，監(jiān)督工作“一切從快”。監(jiān)督注冊辦理后，監(jiān)督工作方案、計劃和質量體系核查通知等文件同時發(fā)出，監(jiān)督檢查結果通知書在檢查當天即發(fā)送電子郵件給主管領導簽發(fā)，督促項目法人盡快整改質量問題，盡量減少質量隱患。河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程是省質監(jiān)站受省南水北調(diào)中線工程領導小組辦公室委托監(jiān)督的工程項目，針對配套工程線長、點多、內(nèi)容復雜的特點，采取“派遣監(jiān)督員+聘用借調(diào)人員”的形式組建項目站。根據(jù)需要出臺了《河南省南水北調(diào)PCCP施工質量評定辦法》《河南省南水北調(diào)配套工程驗收工作導則》。

(2)探索差異化監(jiān)督。每月召開工作例會，聽取被監(jiān)督工程實施情況和監(jiān)督工作開展情況，根據(jù)質量問題及其整改情況安排監(jiān)督工作。全年對所監(jiān)督的項目預警173次，其中紅色50次，橙色82次，黃色41次，并根據(jù)預警情況，合理調(diào)配監(jiān)督力量，差異化開展質量監(jiān)督工作，對存在問題較多的項目，加強監(jiān)督，確保工程質量。針對工程建設中存在質量問題遲遲不能整改的參建單位及質量預警達到紅色的工程項目，要求參建單位主要人員進行警示談話，督促質量體系建立和完善，促進質量問題整改，避免發(fā)生質量失控現(xiàn)象。建立質量監(jiān)督臺賬制度，通過“現(xiàn)場檢查—發(fā)文通知—登記臺賬—查缺補漏—督促整改”，將質量問題加以區(qū)分，整改進度加以標注，有針對性地施以監(jiān)督措施、調(diào)整監(jiān)督力度，使質量監(jiān)督工作流程更加嚴密，質量監(jiān)督程序更加完善。

(3)加大質量體系監(jiān)督力度。根據(jù)參建單位進場情況，開展資質復核和質量體系核查工作。復核時要求參建單位提供單位和個人有關證書原件和復印件 (加蓋公章)，核對到場人員，變更人員必須出具有效變更手續(xù)，做到人證一致，確保變更符合國家有關規(guī)定和合同約定;核實參建單位質量體系是否按照投標承諾和工程實際需要建立，是否存在重大漏洞，從現(xiàn)場實施情況和運行記錄資料判斷質量體系運行狀況，如出現(xiàn)體系和執(zhí)行“兩張皮”的情況，嚴令停工整頓，待滿足要求后方可復工。新開工項目均要求安裝指紋考勤機，對參建單位主要管理人員進行指紋考勤。

(4)注重質量行為監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查力度，督促日常質量行為規(guī)范，提高質量管理水平。2014年，省質監(jiān)站到各項目工地監(jiān)督檢查1000余人次，發(fā)出質量監(jiān)督檢查結果通知書100份，發(fā)現(xiàn)主要質量問題848個，督促參建單位提高管理水平，規(guī)范質量行為。加大法人驗收監(jiān)督力度，倒逼參建單位提高質量意識，約束違規(guī)行為。全年共核備1803個重要隱蔽 (關鍵部位)單元工程質量結論，列席法人驗收會議，并核備 (核定)493個分部工程驗收質量結論，核定32個單位工程外觀質量結論，核定60個單位工程驗收質量結論，核定3個工程項目質量等級;因未滿足驗收標準，中止分部工程驗收76個，中止單位工程驗收10個。

【實體質量巡檢】根據(jù)《河南省水利廳水利工程建設實體質量巡回檢測管理辦法 (試行)》，2014年共組織巡檢組30個，出動巡檢人員210余人次，巡檢213天，巡檢水利工程項目78個，覆蓋了省管工程、18個省轄市和4個基建任務較重的省直管縣。編寫巡檢報告27期，印發(fā)巡檢問題整改通知27份，發(fā)現(xiàn)主要質量問題492個。同時，復檢水利工程項目18個，跟蹤復查質量問題整改。按照項目法人制定的整改方案，應完成整改主要問題364個，已整改340個。為確保巡檢工作取得實效，加大責任追究力度，約談了南陽市、濮陽市、駐馬店市、南樂縣、永城市、泌陽縣水利局主要負責人，有關項目法人，監(jiān)理單位和施工單位主要管理人員，共計36人次。

(雷振華)