陶蕾

（威海市市政建設(shè)公用事業(yè)管理處,山東威海 264200）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，各地市政道路工程建設(shè)投資比例日益增加。然而，隨著投入權(quán)重的加大，相應(yīng)的市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)管理也成了人們目前普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，市政道路工程項(xiàng)目涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、造價(jià)監(jiān)管、施工組織設(shè)計(jì)等眾多環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合型問(wèn)題，這就要求對(duì)市政道路工程施工建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。在眾多的制約影響因素中，工程造價(jià)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。市政道路工程對(duì)民生經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展性的影響日益突出，因此當(dāng)下對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)體系進(jìn)行深入解讀分析，這是整頓和規(guī)范我國(guó)建筑工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)我國(guó)造價(jià)體系與國(guó)際指標(biāo)接軌的重要標(biāo)桿性?xún)?nèi)容和現(xiàn)實(shí)價(jià)值義所在。本文就市政道路工程的造價(jià)體系提出以下一些看法和建議。

1 市政道路工程造價(jià)體系存在的問(wèn)題

（1）當(dāng)前市政道路工程所采用的造價(jià)體系在內(nèi)容僅涉及完成定額子目的工程內(nèi)容所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、及機(jī)械費(fèi)，不包括間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、獨(dú)立費(fèi)及風(fēng)險(xiǎn)，以此可以看出造價(jià)的組成相對(duì)缺乏完整性，這對(duì)于建筑工程的實(shí)際價(jià)格的反應(yīng)是不全面的，不具備與市場(chǎng)價(jià)格做比較的基礎(chǔ)。這種計(jì)價(jià)貌似所涉及的所有價(jià)格都有統(tǒng)一的市場(chǎng)信息來(lái)源和行政標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)宏觀性的價(jià)格體系，無(wú)法準(zhǔn)確反應(yīng)參與投標(biāo)的施工單位在施工過(guò)程里實(shí)際消耗費(fèi)用以及工程量和單價(jià)變化的具體實(shí)情。

（2）采用造價(jià)體系進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底的計(jì)算與投標(biāo)報(bào)價(jià)的核算是按同一定額，同一工程量，同一計(jì)算流程進(jìn)行計(jì)價(jià)，因而評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)人工、材料、機(jī)械消耗量和價(jià)格的比較是靜態(tài)的，這是工程造價(jià)計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確度的單一比較，而非是基于對(duì)參與投標(biāo)的施工企業(yè)在施工技術(shù)、工藝流程、管理水平、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)現(xiàn)狀等綜合實(shí)力的比較。

（3）根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，施工設(shè)計(jì)期對(duì)于工程造價(jià)的影響在40～70個(gè)百分點(diǎn)之間，施工實(shí)行期對(duì)于工程造價(jià)的影響在5～25個(gè)百分點(diǎn)之間。目前，施工階段的設(shè)計(jì)變更隨意性太大。在市政道路工程的造價(jià)過(guò)程沒(méi)有建立嚴(yán)密的審批流程，來(lái)督促工程造價(jià)建立安全的投資保障體系，規(guī)定投資額度標(biāo)準(zhǔn)，安排好相關(guān)審批小組的分工核查。對(duì)于造價(jià)投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、招標(biāo)文件和承包合同的系統(tǒng)化控制管理缺失。目前在大多數(shù)情況下，造價(jià)監(jiān)管過(guò)程對(duì)造價(jià)人員的造價(jià)技術(shù)培訓(xùn)以及相應(yīng)的造價(jià)管理意識(shí)教育沒(méi)有跟進(jìn)，缺乏相應(yīng)的制度管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有足夠的信息管理平臺(tái)來(lái)支撐，造價(jià)管理中缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（4）市政道路工程項(xiàng)目造價(jià)管理就是一個(gè)需要多方位資源整合的過(guò)程，這就造成了相關(guān)利益的各方對(duì)其控制的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異化。因?yàn)楫?dāng)前市政道路工程的造價(jià)體系采用的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，在具體的工程項(xiàng)目的造價(jià)過(guò)程中，出現(xiàn)了較大的現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞[1]。造價(jià)條件以及造價(jià)工程師對(duì)施工過(guò)程交待不夠準(zhǔn)確，經(jīng)常發(fā)生反復(fù)性調(diào)整，導(dǎo)致造價(jià)文件及圖紙交付遲、變更，以致工期及預(yù)算影響施工和建設(shè)質(zhì)量。造價(jià)范圍的界界定不清晰，總包、分包及供應(yīng)商等及其合同管理定位不清晰、不可控。所以，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性的監(jiān)管是非常重要的。

2 市政道路工程造價(jià)控制

通過(guò)相應(yīng)的資料文獻(xiàn)和項(xiàng)目考察實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)目前在市政道路工程造價(jià)體系管理方面存在以上這些問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的解決，需要從以下幾個(gè)方面著手控制：

（1）施工設(shè)計(jì)階段的限額控制

在實(shí)施造價(jià)設(shè)計(jì)階段的功能管理時(shí)，需要根據(jù)工程的等級(jí)及其特征，全面系統(tǒng)地制定相應(yīng)的招標(biāo)工作，通過(guò)對(duì)多種不同設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)效益的比較，甄別出最佳設(shè)計(jì)方案。謹(jǐn)防出現(xiàn)設(shè)計(jì)人員和概預(yù)算人員因自身的經(jīng)濟(jì)意識(shí)的匱乏，設(shè)計(jì)概念的保守，導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法從根本上控制市政道路項(xiàng)目的工程造價(jià)。市政道路項(xiàng)目工程的造價(jià)控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的規(guī)劃過(guò)程，這就要求從前期的概念設(shè)計(jì)，到中期的限額設(shè)計(jì)，再到最后的技術(shù)實(shí)施，整個(gè)過(guò)程都要?jiǎng)澐衷靸r(jià)體系的結(jié)構(gòu)，明確各自職責(zé)。限額設(shè)計(jì)要與工程總體規(guī)劃工期相適應(yīng)，工程造價(jià)的技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)雙軌并行。市政道路項(xiàng)目工程限額設(shè)計(jì)是保證工程造價(jià)合理和控制施工成本的重要環(huán)節(jié)。它需要綜合權(quán)衡施工圖與成本的雙重內(nèi)容，據(jù)此統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理配置，以此充分提高造價(jià)技術(shù)的總體綜合效益。

（2）施工招標(biāo)階段的投資控制

為確保整個(gè)招標(biāo)進(jìn)程的價(jià)值性和有效性，有必要組織參加項(xiàng)目管理的相關(guān)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)相互配合聯(lián)結(jié)一體，共同對(duì)招標(biāo)文件和采購(gòu)的施工原材料、設(shè)備和構(gòu)配件進(jìn)行詳細(xì)編制，從而確保整個(gè)工程造價(jià)的最大效用。招標(biāo)文件的編制嚴(yán)格遵循合同條款制度執(zhí)行，內(nèi)容主要涵蓋工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、工程決算、撥付工程款及處理索賠等[2]。總承包單位的界界定要清晰，總包、分包及供應(yīng)商等及其合同管理定位明確可控。通過(guò)企業(yè)商務(wù)部、采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部，四方通力協(xié)作，共同制定成本控制的目標(biāo)——責(zé)任單價(jià)。在內(nèi)容上，需要涵蓋項(xiàng)目實(shí)施時(shí)成本控制內(nèi)容。以某藥廠的工程技術(shù)中心區(qū)機(jī)電安裝工程核算為例，在制定成本控制目標(biāo)時(shí)需要確認(rèn)成本實(shí)際發(fā)生所在地，是哪個(gè)車(chē)間或者區(qū)域的費(fèi)用，費(fèi)用的種類(lèi)是什么，并將數(shù)據(jù)和責(zé)任計(jì)價(jià)成本進(jìn)行對(duì)比,分析成本控制的結(jié)算點(diǎn)。只有在核算過(guò)程中將實(shí)際成本與責(zé)任單價(jià)與相應(yīng)部門(mén)的計(jì)價(jià)保持一一映射，這樣的實(shí)際成本與計(jì)價(jià)成本才具有可比性，造價(jià)系統(tǒng)的控制才算真正有效。

（3）施工實(shí)施階段的投資控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。注意實(shí)際責(zé)任成本與責(zé)任計(jì)價(jià)內(nèi)容配比的同時(shí)，實(shí)際成本與責(zé)任計(jì)價(jià)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上也需要保持同步。實(shí)際成本的截止時(shí)間與責(zé)任計(jì)價(jià)的截止時(shí)間是重合時(shí)點(diǎn)。例如，以橋梁鋼架結(jié)構(gòu)項(xiàng)目為例，因其工期較長(zhǎng)，一旦時(shí)點(diǎn)上銜接出問(wèn)題，那實(shí)際成本與責(zé)任計(jì)價(jià)就不對(duì)應(yīng)，無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)實(shí)際成本與責(zé)任計(jì)價(jià)的情況。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)出現(xiàn)的責(zé)任計(jì)價(jià)滯后，就會(huì)造成賬面實(shí)際成本大于責(zé)任計(jì)價(jià)。注意過(guò)程分析與過(guò)程控制。通過(guò)對(duì)成本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析追蹤，確保整個(gè)過(guò)程的全方位監(jiān)控。以某高速公路修建項(xiàng)目為例，其主要施工力量為工程隊(duì)，而工程隊(duì)的主要成本是工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)。

3 市政道路工程造價(jià)的審核

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，采取適宜的審核方式。審核的目的是：使設(shè)計(jì)符合市政道路工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和使用的要求，重點(diǎn)審查構(gòu)造、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入，保證項(xiàng)目施工過(guò)程的順利開(kāi)展。審核的順序必須有序，做到有條不紊。審核的內(nèi)容涵蓋設(shè)計(jì)初衷是否與開(kāi)發(fā)意圖相吻合，整體設(shè)計(jì)是否與規(guī)范相匹配，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否具備合理性和經(jīng)濟(jì)性。所采用的設(shè)備是不是符合相關(guān)規(guī)范，符合工程建設(shè)系統(tǒng)的總體要求。通過(guò)審核，可以明確責(zé)成成本的依據(jù)和尺度，它是用來(lái)計(jì)劃、控制、檢查和分析項(xiàng)目成本控制效果的必要手段，有了完整、先進(jìn)、切實(shí)的定額，預(yù)算編制才有了依據(jù)。在實(shí)際審核操作過(guò)程中，不能照搬國(guó)家預(yù)算定額，因?yàn)椴煌臈l件，定額與實(shí)際有一定偏差，比如同時(shí)間出臺(tái)的公路定額與鐵路定額，在路基土石方施工中，機(jī)械臺(tái)班定額就相差很多；同一標(biāo)號(hào)的兩種水泥，在同一配合比中的消耗量也不盡相同。所以應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平、技術(shù)能力及工程特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷考核、驗(yàn)證，審核適應(yīng)本企業(yè)內(nèi)部情況的企業(yè)內(nèi)部定額，這樣才能克服執(zhí)行上的偏差[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

市政道路工程項(xiàng)目造價(jià)管理可由價(jià)格控制系統(tǒng)、工程信息系統(tǒng)和造價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)合并組成。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)控制和審核制度實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理，優(yōu)化了工程造價(jià)體系。在具體的造價(jià)工程中，采用綜合單價(jià)形式，優(yōu)化了工程體系，也加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)成本的管理。企業(yè)通過(guò)制定切實(shí)可行優(yōu)化節(jié)約的施工方案，其中進(jìn)度計(jì)劃安排、機(jī)械使用方案、物料周轉(zhuǎn)使用方案、臨設(shè)方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實(shí)際工程施工管理中，企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有助于獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

[1]劉文麗.淺談市政道路工程結(jié)算的審核[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2010(6):269-270.

[2]柳勇.抓好市政道路工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)[J].當(dāng)代建設(shè),2013(3):76-78.

[3]聶振海.市政道路道路工程質(zhì)量和安全通病的防治及監(jiān)理[J].建設(shè)監(jiān)理,2010(5):l12-118.