水利財(cái)務(wù)

【全省各類水利資金籌集】2014年，全省共籌措各類水利資金1160647.09萬元。其中:人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)33394.46萬元，各類事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)378636萬元，基建資金748616.63萬元 (其中，中央投資584250.63萬元，各類省級資金164366萬元)。此外，協(xié)調(diào)財(cái)政安排廳屬水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)3400萬元。其中，水利基金安排2000萬元，水費(fèi)收入安排1400萬元。水利廳2014年部門預(yù)算總額12.97億元，比2013年同口徑增加1.54億元，增長13.5%。同時，協(xié)調(diào)將農(nóng)村安全飲水、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理、小型病險水庫加固等重點(diǎn)項(xiàng)目省級配套資金32億元納入省級專項(xiàng)預(yù)算。爭取追加各項(xiàng)水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)286081.06萬元。其中，事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)284696萬元 (中央級資金228576萬元，省級資金 56120萬元);追加人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)1385.06萬元。

【預(yù)算執(zhí)行情況】根據(jù)省財(cái)政批復(fù)，對水利部門預(yù)算進(jìn)行了分解、細(xì)化，及時轉(zhuǎn)批到廳屬單位和有關(guān)業(yè)務(wù)處 (室)。按照信息公開的要求，在河南水利網(wǎng)公開了水利廳2013年度部門決算、2014年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，增加預(yù)決算透明度。建立預(yù)算執(zhí)行臺賬，明確項(xiàng)目支出分月進(jìn)度計(jì)劃，將支出責(zé)任細(xì)化落實(shí)到具體執(zhí)行單位和責(zé)任人，并抓好預(yù)算支出執(zhí)行臺賬的具體督促落實(shí)。多次召開預(yù)算執(zhí)行專題促進(jìn)會，分析預(yù)算執(zhí)行情況，提出有針對性的解決措施。通過堅(jiān)持逐月通報(bào)、約談和督導(dǎo)制度，督促預(yù)算執(zhí)行。協(xié)調(diào)省財(cái)政采取調(diào)整預(yù)算辦法，將確實(shí)不能完成支付任務(wù)的項(xiàng)目調(diào)整用于急需項(xiàng)目，加快支出進(jìn)度。通過綜合施策，年度預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到95%，完成省財(cái)政要求的支出目標(biāo)。

【財(cái)政規(guī)劃編制】根據(jù)省政府及省財(cái)政廳關(guān)于編制省級2015—2017年財(cái)政規(guī)劃的要求，省水利廳建立分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處、計(jì)劃處牽頭，相關(guān)處室共同參與的財(cái)政規(guī)劃編制工作機(jī)制。召集有關(guān)處室和單位學(xué)習(xí)研究編制文件和有關(guān)政策規(guī)定，理解和把握編制精神和要求，收集涉水規(guī)劃和政策，明確部門發(fā)展目標(biāo)、資金投入重點(diǎn)和預(yù)期績效。組織召開財(cái)政規(guī)劃編制專題會議，安排布置財(cái)政規(guī)劃編制工作，講解編制重點(diǎn)及新出臺的有關(guān)政策;介紹演示網(wǎng)絡(luò)版部門預(yù)算軟件。財(cái)務(wù)處與相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位就中期財(cái)政規(guī)劃中涉及統(tǒng)籌基建、財(cái)政基建、專項(xiàng)資金整合、規(guī)劃編制等方面問題進(jìn)行集中審核。反復(fù)對規(guī)劃建議進(jìn)行修改完善，匯總形成水利廳規(guī)劃建議，并向廳長和分管廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，按照要求，相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)省財(cái)政。

按照“河南省財(cái)政廳關(guān)于編制省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中期規(guī)劃的通知”的要求，組織安排水利廳所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦的國有獨(dú)資和國有控股、參股企業(yè)，以及省水利第一、第二工程局共計(jì)19個單位編報(bào)了2015—2017年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中期規(guī)劃，及時進(jìn)行審核匯總，并報(bào)送省財(cái)政審核。

【財(cái)務(wù)制度建設(shè)】轉(zhuǎn)發(fā)了省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)省級預(yù)算管理盤活財(cái)政存量資金的通知》《河南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》以及差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理等制度辦法，結(jié)合水利實(shí)際，提出了貫徹實(shí)施意見。制定印發(fā)了《河南省省管水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》，對省管水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制、審查、上報(bào)、批復(fù)等工作提出具體要求;制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對申報(bào)資金使用計(jì)劃、上報(bào)資金支付進(jìn)度、申請竣工財(cái)務(wù)決算審查、配合財(cái)政投資評審、規(guī)范前期工作經(jīng)費(fèi)管理和重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告等作出了明確規(guī)定。

【基建財(cái)務(wù)管理】組織對陸渾灌區(qū)、人民勝利渠灌區(qū)、白龜山灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查工作;協(xié)調(diào)省財(cái)政批復(fù)渦河近期治理工程等項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并督促建設(shè)單位辦理資產(chǎn)移交，早日發(fā)揮資產(chǎn)效益;配合省財(cái)政做好平原洼地治理等項(xiàng)目投資評審工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用;協(xié)調(diào)省財(cái)政廳將出山店水庫、前坪水庫和南水北調(diào)中線防洪影響處理工程、平原洼地治理外資項(xiàng)目的資金支付方式由財(cái)政國庫直接支付方式改變?yōu)樨?cái)政直接轉(zhuǎn)撥方式，加快工程項(xiàng)目的資金支出進(jìn)度;協(xié)調(diào)省財(cái)政廳為出山店水庫、前坪水庫、南水北調(diào)中線防洪影響處理工程建管局開設(shè)銀行賬戶;指導(dǎo)前坪、出山店等新開工項(xiàng)目按照會計(jì)制度設(shè)置賬務(wù)，正確進(jìn)行會計(jì)核算，建立內(nèi)控制度。

【財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查】組織財(cái)務(wù)專家對河口村水庫等3個省管建設(shè)單位進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知，提出整改要求，督促建設(shè)單位限期整改，規(guī)范財(cái)務(wù)管理;組織開展中央統(tǒng)籌資金使用管理情況自查工作;聯(lián)合廳紀(jì)檢監(jiān)察室開展公務(wù)卡專項(xiàng)檢查和“小金庫”治理工作，組成3個檢查組對省水文局等9個單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改完善。配合省紀(jì)委對省水利廳3個單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督抽查。委托中介機(jī)構(gòu)對水文局中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)資金使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)檢查。

【“水利資金管理提高年”活動】按照財(cái)政部、水利部的部署，從2013年10月起，省水利廳會同省財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)開展了以“完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”為主題的“水利資金管理提高年”活動。通過開展制度清理、監(jiān)督檢查、建言獻(xiàn)策等一系列活動，及時完成了“水利資金管理提高年”各項(xiàng)工作任務(wù)。2014年12月，在水利部召開的水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理座談會上，河南省水利廳做了資金管理提高年活動典型發(fā)言，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、營造氛圍，全面清理、查漏補(bǔ)缺、完善制度，因地制宜、豐富載體、注重實(shí)效，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益等四個方面介紹了管理年開展情況。

【國有資產(chǎn)管理】嚴(yán)格審核廳屬單位及機(jī)關(guān)處室的資產(chǎn)配置申請和政府采購手續(xù)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)配置符合政策規(guī)定，做到從嚴(yán)控制，合理配置，厲行節(jié)約。指導(dǎo)幫助廳機(jī)關(guān)、廳屬單位對已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行清理報(bào)廢。按照省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，按時完成了廳屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級工作。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，完成省水利廳45個單位 (包括18個水文分局)產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)資料審核上報(bào)工作。按照國家有關(guān)政策，配合有關(guān)處室制定了規(guī)范和加強(qiáng)水投公司管理的意見。

【配合審計(jì)檢查】建立審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確分工，密切協(xié)作。多次召開專題會議安排布置，及時協(xié)調(diào)審計(jì)中遇到的問題。建立重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時溝通信息，做到下情上達(dá)。抽調(diào)人員到審計(jì)試點(diǎn)市縣駐點(diǎn)，做好現(xiàn)場指導(dǎo)。針對審計(jì)提出的問題，做好解釋說明，指導(dǎo)并跟蹤整改，使審計(jì)問題減少，問題性質(zhì)減輕，妥善解決遺留問題。

完成審計(jì)署存量資金審計(jì)資金配合工作;配合省審計(jì)廳完成了對省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站、省防抗旱物資儲備中心2013年度會議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作;完成原廳長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作。配合鄭州特派辦開展“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)”工作。協(xié)調(diào)相關(guān)處室和廳重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目提供相關(guān)資料，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對審計(jì)提出的問題進(jìn)行解釋。配合省財(cái)政廳完成對水利廳機(jī)關(guān)、省水文局、鄭州水校、陸渾水庫管理局2013年度預(yù)決算和賬表一致性檢查工作。審計(jì)檢查中，注重溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化整改落實(shí)，狠抓建章立制，規(guī)范資金管理。

【水價改革】下放供水價格審批權(quán)限，制定完善水價改革實(shí)施方案。經(jīng)與省發(fā)改委溝通協(xié)商，將部分由省管大型水利工程供水價格的審批權(quán)限下放到省轄市，省管供水價格的單位由61個減少到36個;起草了《河南省水利工程供水價格改革實(shí)施方案 (2014年下半年至2017年)》，提出河南省水利工程供水價格改革的目標(biāo)、原則、實(shí)施步驟和保障措施，并征求了省發(fā)改委、財(cái)政廳及水利廳有關(guān)處室的意見。經(jīng)廳長辦公會議研究同意付諸實(shí)施。協(xié)調(diào)省發(fā)改委對河口村水庫的上網(wǎng)電價進(jìn)行了批復(fù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。督導(dǎo)檢查2013年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項(xiàng)目縣，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施工作中的問題;調(diào)研民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)工作，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在《河南水利改革信息》印發(fā)專題簡報(bào)，在《中國水利報(bào)》宣傳報(bào)道，民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式入選2014年全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳組織專家，通過公開陳述，擇優(yōu)選定2014年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)縣;制定印發(fā)《河南省深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)方案》，指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，并按專家審核意見進(jìn)行修改完善，及時上報(bào)國家四部委進(jìn)行合規(guī)性審查;聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳共同批復(fù)試點(diǎn)方案。協(xié)調(diào)省財(cái)政支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省級匹配資金1000萬元，協(xié)調(diào)市、縣匹配資金試點(diǎn)資金，督導(dǎo)各試點(diǎn)縣抓緊項(xiàng)目的實(shí)施。組織召開2014年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)工作會議，廳紀(jì)檢組長代表廳黨組對試點(diǎn)實(shí)施工作進(jìn)行再動員、再部署;河南省對口聯(lián)系督導(dǎo)單位黃委會財(cái)務(wù)局以及省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)處的領(lǐng)導(dǎo)出席會議，并結(jié)合各自的工作實(shí)際提出了具體要求。

【中央統(tǒng)籌資金項(xiàng)目建設(shè)】加強(qiáng)中央統(tǒng)籌資金項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2013年中央財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目建設(shè)的通知》，要求市、縣切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并按照總體進(jìn)度倒排工期，明確時間節(jié)點(diǎn)，制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，加快項(xiàng)目組織實(shí)施。要求各項(xiàng)目縣每月底前填報(bào)建設(shè)進(jìn)度，由省、市兩級水利、財(cái)政部門對建設(shè)情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。制定督導(dǎo)方案，組織3個督導(dǎo)組對2013年中央統(tǒng)籌資金項(xiàng)目進(jìn)行了全面督導(dǎo)。根據(jù)督導(dǎo)成果，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目管理的通知》，從項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、項(xiàng)目變更、結(jié)余資金使用和產(chǎn)權(quán)制度改革等方面提出具體的要求，并逐縣從執(zhí)行“四制”、工程質(zhì)量等方面提出具體整改意見。同時對進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目縣在全省通報(bào)，要求有關(guān)市縣查找進(jìn)度滯后原因，采取有效措施，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

抓好2013年中央統(tǒng)籌資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作。聯(lián)合省財(cái)政廳出臺了《關(guān)于印發(fā)〈河南省財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目工程驗(yàn)收辦法 (暫行)〉的通知》，對項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收條件、驗(yàn)收組織、驗(yàn)收資料等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。下發(fā)了《關(guān)于抓緊開展2013年中央統(tǒng)籌資金項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》，督促各有關(guān)市縣組織好項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，保證驗(yàn)收質(zhì)量。并組織專家對直管縣進(jìn)行驗(yàn)收，對部分項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行了抽查。

做好2014年中央統(tǒng)籌資金項(xiàng)目競爭立項(xiàng)和實(shí)施方案批復(fù)工作。聯(lián)合省財(cái)政廳制定印發(fā)《河南省2014年財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格按照縣級申報(bào)、資格審定、專家評審、現(xiàn)場打分、全省公示的程序，組織項(xiàng)目遴選，確定范縣等37個縣 (市、區(qū))為河南省2014“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣。協(xié)調(diào)省財(cái)政廳下達(dá)了中央統(tǒng)籌資金項(xiàng)目4.45億元;會同省財(cái)政廳組織專家實(shí)施方案進(jìn)行了復(fù)審，并召開有關(guān)項(xiàng)目縣專家意見反饋會議，對實(shí)施方案復(fù)審意見進(jìn)行反饋。根據(jù)專家組評審意見進(jìn)行修改完善，對各項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)。

【“三公”經(jīng)費(fèi)控制】貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，按照“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的原則，研究下達(dá)了廳機(jī)關(guān)、廳屬單位2014年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出控制硬性指標(biāo)，劃定控制紅線;對《河南省省級會議費(fèi)管理辦法》等制度辦法進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求廳機(jī)關(guān)和廳屬單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出，并安排對支出情況進(jìn)行自查自糾;逐月統(tǒng)計(jì)廳屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出，動態(tài)掌握“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。2014年水利廳“三公”經(jīng)費(fèi)支出914.69萬元，與去年同期相比減少87.33萬元，下降8%，完成了省政府確定的“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增控制目標(biāo)。

【財(cái)務(wù)培訓(xùn)】舉辦行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范培訓(xùn)班，廳屬單位財(cái)務(wù)科長和主管會計(jì)100多人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)班特邀省內(nèi)知名教授從單位內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險點(diǎn)確定、內(nèi)控管理制度建設(shè)以及單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和組織等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解。舉辦了省直管縣財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)對水利財(cái)務(wù)管理工作涉及的政策制度規(guī)定、管理程序及具體要求進(jìn)行了詳細(xì)講解，并進(jìn)行了答疑和互動。各省直管縣 (市)水利 (水務(wù))局及所屬單位財(cái)務(wù)人員80多人參加培訓(xùn)。舉辦水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理培訓(xùn)班，邀請水利系統(tǒng)知名專家對新修訂的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19—2014)及實(shí)物操作進(jìn)行講解。舉辦了2013年全省水利財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)計(jì)報(bào)表培訓(xùn)班。安排布置報(bào)表編報(bào)工作，講解了水利財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)報(bào)表的基本內(nèi)容及填報(bào)要求。各省轄市、直管縣50多人參加了培訓(xùn)。開展了非稅收入管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)宣傳活動。成立學(xué)習(xí)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動方案，采取在水利網(wǎng)站發(fā)布《條例》全文，發(fā)放宣傳冊等方式進(jìn)行廣泛宣傳。(來定克)