工程管理

【工程維修養(yǎng)護(hù)資金】2014年，繼續(xù)加大對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，加強(qiáng)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，保障了工程的堅(jiān)固完整和效益充分發(fā)揮。

中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金。中央下達(dá)河南省2014年度中央補(bǔ)助資金4800萬元，省財(cái)政廳、水利廳于11月6日將資金下達(dá)至各地。該經(jīng)費(fèi)共涉及全省17個(gè)省轄市、106個(gè)縣 (市、區(qū))，用于333項(xiàng)工程的維修養(yǎng)護(hù)。其中，水庫工程175座，1398萬元;水閘工程47座，693萬元;堤防工程92處，2502萬元;控導(dǎo)工程6處，72萬元;泵站工程13座，135萬元。

省級(jí)財(cái)政安排維修養(yǎng)護(hù)資金。一是省級(jí)水利建設(shè)基金。2014年度，省財(cái)政下達(dá)省級(jí)水利建設(shè)基金2000萬元，用于水利廳直屬水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，共涉及7個(gè)水管單位。其中，白沙水庫管理局220萬元、陸渾水庫管理局480萬元、石漫灘水庫管理局60萬元、白龜山水庫管理局220萬元、人民勝利渠管理局500萬元、豫東水利工程管理局400萬元，燕山水庫管理局120萬元。二是水利廳直屬水管單位上繳水費(fèi)抵頂。根據(jù)水管體制改革政策有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政從水利廳直屬水管單位上繳的水費(fèi)中安排1400萬元，用于5個(gè)水利廳直屬水管單位的工程維修養(yǎng)護(hù)。其中，白沙水庫管理局150萬元、石漫灘水庫管理局50萬元、白龜山水庫管理局750萬元、豫東水利工程管理局150萬元、人民勝利渠管理局300萬元。三是河道堤防整治及重點(diǎn)歲修經(jīng)費(fèi)。2014年度，河南省共安排河道堤防整治及重點(diǎn)歲修資金3350萬元，用于18個(gè)省轄市、8個(gè)直管縣 (市)、6個(gè)水利廳直屬水管單位的河道、堤防整治及水利工程維修工作，共整修加固堤防44處、險(xiǎn)工11處、閘涵17座，完成36座水庫的工程設(shè)施維修，更新改造防汛信息系統(tǒng)、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施9處。

【應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)資金】2014年度，中央共安排河南省中央水利建設(shè)基金 (應(yīng)急度汛)2400萬元，用于12個(gè)省轄市、3個(gè)直管縣 (市)、3個(gè)廳直屬水管單位的13處堤防、12處險(xiǎn)工、15座水庫、2處水文及通訊設(shè)施的應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)。中央共安排省中央特大防汛補(bǔ)助費(fèi)1000萬元，用于11個(gè)省轄市、2個(gè)直管縣 (市)、1個(gè)廳屬水管單位的13處堤防、2處險(xiǎn)工、10座水庫、1處水文設(shè)施的應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)。

省財(cái)政安排省級(jí)水利建設(shè)基金 (應(yīng)急度汛) 1000萬元，用于14個(gè)省轄市、2個(gè)直管縣 (市)的9處堤防、5座閘涵、18座水庫的應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)。省財(cái)政安排省級(jí)特大防汛經(jīng)費(fèi)1804萬元，用于12個(gè)省轄市、4個(gè)直管縣 (市)的17處堤防、1處滯洪區(qū)、11處險(xiǎn)工、2座閘涵、16座水庫的應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)。

【河道水閘管理】河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。按照《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》要求，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，重新明確審查管理權(quán)限，推進(jìn)洪水影響評(píng)價(jià)工作。12月，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案和洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查權(quán)限的通知》，明確了省水利廳審批范圍，為加強(qiáng)審批管理，理順管理體制提供了依據(jù)。10月，省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《關(guān)于加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，并于11月召開全省推進(jìn)洪水影響評(píng)價(jià)工作視頻會(huì)議，傳達(dá)貫徹水利部推進(jìn)洪水影響評(píng)價(jià)工作座談會(huì)精神，對(duì)全省洪水影響評(píng)價(jià)及防洪評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了安排部署。在具體項(xiàng)目審查和管理過程中，完善專家審查制度，嚴(yán)格履行行政審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，杜絕未批先建情況。2014年，共準(zhǔn)予許可新鄉(xiāng)市駱駝灣污水處理廠中水回用工程穿越穿越衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠工程、鄭東新區(qū)楊橋路和前程路跨賈魯河大橋工程、洛陽龍門景區(qū)前區(qū)伊岸碼頭工程、南陽市新野縣白河橡膠壩工程等42項(xiàng)。

河道采砂管理。依照《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定，2014年，省水利廳完成了沙河平頂山段、甘江河方城段、淮河干流南陽段和固始段4個(gè)河段采砂規(guī)劃的批復(fù)，有關(guān)市縣按照管理權(quán)限，根據(jù)批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，對(duì)可采區(qū)進(jìn)行公告，通過拍賣或受理申請(qǐng)的方式，授予采砂許可。按照水利部的統(tǒng)一部署，全省組織淮河流域有關(guān)市縣開展河道采砂自查工作。9月，省水利廳進(jìn)行集中檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促有關(guān)市縣整改到位。10月，水利部檢查組對(duì)河南省淮河流域河道采砂集中檢查情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查了信陽市、駐馬店市和固始縣淮河干流河道采砂管理和集中整治情況，對(duì)全省河道采砂管理和集中檢查工作給予肯定。

大型河道、水閘工程管理考核。參照水利部《水利工程管理考核辦法》，省水利廳派出5個(gè)考核組，對(duì)全省大型河道、水閘工程管理單位的管理工作進(jìn)行考核，并進(jìn)行了評(píng)分和等級(jí)評(píng)定。在大型河道方面，評(píng)出省一級(jí)管理單位9個(gè)、省二級(jí)管理單位11個(gè)、省三級(jí)管理單位11個(gè)、省合格管理單位5個(gè);在大型水閘方面，評(píng)出省一級(jí)管理單位4個(gè)、省二級(jí)管理單位4個(gè)、省三級(jí)管理單位7個(gè)、省合格管理單位3個(gè)。西華縣逍遙閘、黃橋閘及光山縣龍山樞紐因進(jìn)行除險(xiǎn)加固，未參加本次考核。新蔡縣班臺(tái)閘第一次參與全省大型水閘管理考核，評(píng)定為省合格管理單位。

開展河道管理范圍和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作。按照《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》和《水利部辦公廳關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》要求，安排部署河南省河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，目標(biāo)是到2020年基本完成國有河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定，并依法逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。其中，2017年底前完成省級(jí)水行政主管部門直管的河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定;2018年底前完成市級(jí)水行政主管部門直管的河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定。截至2014年底，全省河道及水利工程確權(quán)情況調(diào)查工作已經(jīng)全面展開。

河湖管護(hù)創(chuàng)新工作。2014年11月省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》，并召開了全省河道管理與水政執(zhí)法工作座談會(huì)，對(duì)全省河道管理進(jìn)行了安排部署，對(duì)河湖管護(hù)創(chuàng)新和水政執(zhí)法工作提出要求。水利部確定商水縣作為全國第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣后，河南省安排實(shí)施方案編制工作，待報(bào)水利部技術(shù)審查后實(shí)施。

【小型水利工程管理體制改革】省政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作，召開專題會(huì)議研究部署水利改革工作。省水利廳召開省水利改革會(huì)，將小型水利工程管理體制改革作為水利改革工作的重點(diǎn)進(jìn)行安排部署，成立了小型水管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，副廳長任組長，有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全省小型水管體制改革具體工作。各縣 (市、區(qū))成立以縣 (市、區(qū))長為組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府主導(dǎo)，水利牽頭，部門配合的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。

6月，省水利廳、省財(cái)政廳印發(fā)《河南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，分類細(xì)化明確了7類小型水利工程產(chǎn)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)主體和責(zé)任落實(shí)方法，在管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措方面，按純公益、準(zhǔn)公益和經(jīng)營性工程屬性，明確了不同屬性工程管護(hù)資金的來源渠道。選定商丘市睢陽區(qū)、平頂山市魯山縣作為全國改革試點(diǎn)，同時(shí)按水庫、中小河流等不同類別選擇輝縣等7個(gè)縣作為分類改革試點(diǎn)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，編制實(shí)施方案、宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)、調(diào)查登記并明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，多方籌措落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新探索各類小型水利工程的管護(hù)模式等措施，推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至2014年底，全省共有8個(gè)省轄市、16個(gè)縣 (市、區(qū))印發(fā)了實(shí)施方案，2個(gè)國家試點(diǎn)縣基本完成了改革任務(wù)并通過省水利廳驗(yàn)收。7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣進(jìn)行工程調(diào)查、產(chǎn)權(quán)發(fā)證、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任落實(shí)和維管費(fèi)測(cè)算落實(shí)工作。全省共組建縣級(jí)小水庫管理中心25個(gè)，縣級(jí)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理機(jī)構(gòu)138個(gè)，縣級(jí)中小河流管理單位10個(gè)，縣級(jí)淤地壩管理單位1個(gè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1912個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)用水協(xié)會(huì)組織24個(gè)，村級(jí)用水協(xié)會(huì)313個(gè)。

(顏道正)

【全省水庫基本情況】全省已建成水庫2650座，其中，黃委管水庫3座 (分別是三門峽、故縣、小浪底);省管水庫2647座，其中，大型水庫22座，中型水庫123座，小 (1)型593座，小 (2)型1909座。省管2647座水庫總庫容184.3億立方米，興利庫容78.36億立方米，防洪庫容62.18億立方米。

【水庫運(yùn)行管理】2014年累計(jì)安排全省水庫各類經(jīng)費(fèi)6542萬元，其中，重點(diǎn)歲修經(jīng)費(fèi)1070萬元，中央水利建設(shè)基金應(yīng)急度汛經(jīng)費(fèi)1220萬元，中央特大防汛補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)300萬元，省級(jí)應(yīng)急度汛經(jīng)費(fèi)504萬元，省屬水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)兩批共計(jì)2050萬元，中央維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1398萬元。安排實(shí)施水庫工程水毀修復(fù)、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急度汛等工程項(xiàng)目260處 (座)。

【水庫安全管理】為提升水庫管理單位工程管理能力，科學(xué)評(píng)價(jià)管理工作水平，3月省水利廳組織對(duì)2012—2013年度全省大型及重點(diǎn)中型水庫工程管理工作進(jìn)行考核評(píng)定。通過各水庫管理單位自查、市水利局審查和省廳組織專家組現(xiàn)場(chǎng)檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)，共評(píng)出一級(jí)管理單位16個(gè)，二級(jí)管理單位5個(gè)，三級(jí)管理單位4個(gè)。為加大對(duì)小型水庫的安全與運(yùn)行管理，省水利廳起草《河南省小型水利庫管理辦法》，上報(bào)省政府法制辦。

做好水庫安全度汛準(zhǔn)備工作，完成了大中型水庫政府責(zé)任人、主管單位責(zé)任人、水管單位責(zé)任人等3項(xiàng)責(zé)任人名單的落實(shí)、上報(bào)和小型水庫責(zé)任卡的簽訂工作。省防辦組成3個(gè)檢查組，汛前分赴各地進(jìn)行水庫安全度汛檢查;3—4月完成了全省2000多座小型水庫除險(xiǎn)加固工程安全隱患拉網(wǎng)式大排查工作。

7月，以省防汛抗旱指揮部名義，向洛陽市政府下發(fā)了《關(guān)于立即制止在陸渾水庫庫區(qū)內(nèi)圍庫造地等違法建設(shè)的緊急通知》，要求洛陽市政府對(duì)陸渾水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的圍庫造地等違法建設(shè)項(xiàng)目立即進(jìn)行查處;同時(shí)對(duì)鴨河口等水庫管理范圍內(nèi)違章建筑進(jìn)行了調(diào)查處理。

11月，為提高水庫管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，省水利廳組織對(duì)全省21座大型水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干90余人進(jìn)行了水庫工程管理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)水利部大壩安全管理中心、省水文水資源局、石漫灘水庫管理局等單位的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的專家，就水庫大壩安全及運(yùn)行管理、水庫洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度工作、創(chuàng)建國家級(jí)水管單位有關(guān)要求和經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了授課。

(茹新宇 王 地)