廳長王小平在全省水利財務工作視頻會議上的講話 (摘要) (2014年9月2日)

水利財務貫穿水利工作的各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著水利改革發(fā)展進程和全局。兩年來，全省各級水利財務部門認真貫徹落實中央和省委、省政府各項治水興水決策部署，緊緊圍繞我省水利中心工作，積極發(fā)揮職能作用，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了明顯成效。水利資金保障能力不斷提高，水價改革穩(wěn)步推進，水利資金資產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)強化，水利財務基礎(chǔ)工作進一步夯實，為我省水利改革發(fā)展提供了強有力的財務支撐和資金保障。這些成績是在我國經(jīng)濟下行壓力依然較大、財政收支矛盾十分突出的形勢下取得的，實屬來之不易。

一、準確把握形勢，搶抓發(fā)展機遇，切實增強做好水利財務工作的責任感、使命感

當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會，奮力實現(xiàn)中國夢的重要時期，也是搶抓機遇，加快深化水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。全省水利系統(tǒng)要充分認識新形勢下加強和改進水利財務工作的重要意義，進一步增強做好水利財務工作的責任感、使命感，準確把握水利財務工作面臨的新任務、新要求，扎實做好新形勢下的水利財務工作。

黨的十八大以來，中央和我省把水利工作提升到前所未有的高度，對加強水利建設(shè)作出了一系列重大決策部署。習近平總書記在強化水治理、保障水安全作重要講話時，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思想，為我們做好水利工作提供了科學的行動指南。李克強總理召開國務院常務會議就加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)進行專題安排部署，強調(diào)要建立政府和市場有機結(jié)合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和管理。省委、省政府也高度重視水利工作，郭庚茂書記在“三農(nóng)”工作座談會、全省抗旱工作匯報會上，在全省市廳級主要領(lǐng)導干部研討班輔導報告中，多次對水利更好服務“三農(nóng)”、服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展提出了明確要求，并強調(diào)要抓住國家加大節(jié)水供水工程建設(shè)和淮河流域治理的大好機遇，加快大中型防洪、灌排工程以及水資源調(diào)配工程建設(shè)，著力提高水資源利用效率效益和綜合防洪能力。

目前，我省水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革全面啟動，重點水利建設(shè)項目取得突破性進展，農(nóng)村水利建設(shè)持續(xù)加強，防洪重點工程建設(shè)加快推進，水生態(tài)文明建設(shè)有序進行，水利投入大幅增長，水利財務工作面更寬、量更大、任務更重。社會對水利的關(guān)注度也在不斷提高，相關(guān)部門對水利資金的監(jiān)督檢查力度隨之增強。同時，在深化財稅體制改革方面，預算公開、盤活存量資金、編制中期財政規(guī)劃等新舉措不斷推出，對水利財務工作提出了新的更高要求。

全省水利系統(tǒng)財務工作要緊緊圍繞中央和省委關(guān)于水利改革發(fā)展的新思路和新要求，按照廳黨組部署，乘勢而上、主動作為，在強化資金保障上下功夫，在提高資金使用效益上出新招，在加強財務監(jiān)管上見實效，全面加強和改進水利財務工作，為推進河南水利改革發(fā)展提供有力的水利財務支撐。

二、突出工作重點，狠抓政策落實，把提高資金保障能力作為頭等大事

強有力的資金支撐是水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。各級水利部門必須把落實各項水利投入政策，多渠道籌措水利資金，切實提高資金保障能力作為財務工作的首要任務抓緊、抓好。

一是抓好水利投入政策落實。水利投入政策直接影響到水利投資的強度和規(guī)模。2011年中央和省委1號文件提出，要完善水利建設(shè)基金政策，延長使用年限;從土地出讓收益中計提10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。這些政策是增加水利投入的重要渠道，落實好了，就是“真金白銀”。各級水利部門要高度重視，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，足額征收計提水利建設(shè)資金，并足額用于水利建設(shè)，不折不扣地將各項水利投入政策貫徹好、落實好。

二是抓緊公共財政投入主渠道。水利事業(yè)公益性強，對公共財政投入的依賴度高。各級水利部門要開拓思路、創(chuàng)新舉措，找準財政政策與水利發(fā)展需求的結(jié)合點，不斷拓寬財政資金支持水利發(fā)展的領(lǐng)域，努力擴大水利財政專項資金規(guī)模，爭取各級財政投入水利資金總量和增幅大幅度提高，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)比重有明顯提高，充分發(fā)揮公共財政在水利投資中的主渠道作用，促進水利與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三是加大各項水利規(guī)費征收力度。各級水利部門要嚴格按照國家政策規(guī)定，積極與發(fā)改、財政溝通協(xié)調(diào)，盡快按照中央政策調(diào)整我省水資源費、水土保持補償費征收標準。要采取有效措施，進一步加大征收力度，確保應收盡收，不留空當。要嚴格按規(guī)定用途管理使用各項水利規(guī)費，切實發(fā)揮資金使用效益。

四是鼓勵和引導社會資本參與水利建設(shè)。要充分利用好金融支持水利發(fā)展的各項政策，深化與金融機構(gòu)合作，研究建立水利中長期政策性優(yōu)惠貸款機制，進一步完善水利金融支持體系，擴大信貸規(guī)模;積極探索特許經(jīng)營、公私合作 (PPP)、業(yè)主招標、股份合作等方式，吸引社會資本進入水利領(lǐng)域，參與水利建設(shè)。

三、適應預算改革趨勢，落實預算管理新規(guī)定，把提升預算管理水平作為首要任務

水利部門預算是落實各項水利投入政策、增加公共財政投入的有力保障，是爭取財政資金的有力抓手。各級水利部門要切實把預算管理工作擺在突出位置，采取有效措施，做好預算管理的各項工作。

一是科學編制中期財政規(guī)劃。中期財政規(guī)劃編制是國家財稅體制改革的重點內(nèi)容，也是我省全面深化改革的重要組成部分，省政府專門召開會議進行了安排部署。各級水利部門要高度重視，吃透精神，準確掌握要求，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，科學編制年度預算，把中央和省委、省政府的各項決策部署落到實處。同時，要加強年度銜接平衡，有計劃、分步驟地解決制約水利發(fā)展的關(guān)鍵問題，使財政規(guī)劃更好地服務全省水利事業(yè)改革發(fā)展大局。

二是狠抓預算執(zhí)行管理。要強化預算的剛性約束，嚴格執(zhí)行預算，維護預算的嚴肅性和權(quán)威性;要著力加快預算支出進度，各級水利部門要像抓水利工程建設(shè)一樣抓預算執(zhí)行，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，逐項目逐環(huán)節(jié)抓緊、盯牢，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點完成支出任務，切實做到當年事情當年辦，當年資金當年花。決不能因支出進度跟不上造成大量資金結(jié)余，影響資金效益發(fā)揮。

三是全面加強預算管理。要借鑒水利部預算管理“三項機制”做法，緊密結(jié)合我省水利財務工作實際，以預算編制科學化、預算執(zhí)行規(guī)范化、預算考核績效化為著力點，建立和完善適合本地、本單位的預算管理機制，全面加強和改進預算管理工作。要進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合“細、碎、小、散”項目，形成資金合力，確保有限的資金用到刀刃上，切實提高水利資金使用效益。

四、破解水價改革難題，加快水價調(diào)整步伐，把建立合理的水價形成機制作為重要工作

黨的十八大報告明確要求，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。水價是調(diào)整水供求關(guān)系最核心的經(jīng)濟杠桿，是堅持并落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要手段。各級水利部門要充分認識水價改革的重要性、必要性，深入研究水價改革政策，破解水價改革難題，建立合理水價形成機制。

一是積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。我國水資源短缺，農(nóng)業(yè)是我國用水第一大戶，節(jié)水的潛力和重點在農(nóng)業(yè)，水價改革的難點也在農(nóng)業(yè)。我省作為嚴重缺水的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)節(jié)水意義尤其重大，要把農(nóng)業(yè)水價改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要問題和突破口，從適當提高農(nóng)業(yè)用水價格、加強用水需求管理等方面統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。各級水利部門要按照有利于促進節(jié)約用水、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創(chuàng)新的總體要求，通過完善農(nóng)業(yè)水價形成機制、實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理等方法推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。要利用農(nóng)業(yè)水價綜合改革的平臺，將小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)灌排工程運行財政補助機制同時推進，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價綜合改革的示范引領(lǐng)作用。

二是加快水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整。非農(nóng)業(yè)用水價格彈性大、用水戶承受能力強，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重點領(lǐng)域。各級水利部門要積極與發(fā)改 (物價)部門溝通，采取“小步快跑、分類補償、公平負擔、有序推進”的方法，加快水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整步伐，努力使非農(nóng)業(yè)供水價格達到或接近成本水平。要積極推進城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，提高水資源利用效率。

三是積極落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。今年中央1號文件，再次明確要加快落實灌排工程運行維護財政補助政策。水利部、財政部即將完善中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費政策，將補助范圍擴大到全國，補助對象擴大到大中型灌區(qū)和大中型泵站骨干工程。這是中央支持農(nóng)業(yè)灌溉工程管理的又一利好政策，有利于解決我省灌排工程長期老化失修、效益衰減等問題。各級水利部門要搶抓機遇，及早行動，對本地區(qū)灌排工程進行調(diào)查摸底，澄清情況，積極向當?shù)卣畢R報，主動與財政部門溝通，把灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策落到實處。

四是加快水權(quán)試點建設(shè)。今年入汛以來，全省平均降雨量是1951年以來最少年份，出現(xiàn)了嚴重的夏旱，水資源的極端重要性再度凸顯。當前，我省最嚴格水資源管理制度落實全面鋪開，水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的長效機制正逐步完善。不久前，水利部把我省列入全國首批7個水權(quán)交易試點省份之一。全省各級水利部門要以此為契機，把水權(quán)交易與水價改革緊密結(jié)合起來，通過價格運行機制為水權(quán)交易搭建一個公平合理的價格平臺，穩(wěn)步推進水權(quán)試點建設(shè)和水價改革工作。

五、樹立依法理財理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，把強化水利資金資產(chǎn)監(jiān)管作為重中之重

近年來，我省水利建設(shè)進入高強度投入時期，水利資金的使用呈現(xiàn)點多、面廣、鏈條長的特點。各級水利部門必須采取有力措施，確保資金資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、高效。

一是牢固樹立依法理財理念。各項財經(jīng)法規(guī)是管財、理財、聚財?shù)纳蟹綄殑?，同時又是帶電的“高壓線”。各級水利部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，在政策法規(guī)內(nèi)開展工作，有令必行、有禁必止。要不斷完善各項財務管理制度，堅持用制度管錢，按制度辦事，真正把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，發(fā)揮制度剛性作用。

二是突出財務監(jiān)管重點。要始終把水利資金資產(chǎn)使用的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位作為財務監(jiān)管的重點，加大監(jiān)督檢查力度，確保資金資產(chǎn)安全。要認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，從嚴控制“三公”經(jīng)費，以及會議費、培訓費等公務支出;加強財政專項資金管理，嚴格按照批復的預算執(zhí)行，嚴禁擠占挪用;進一步強化基建財務監(jiān)管，突出抓好工程價款結(jié)算、竣工決算編報和資產(chǎn)移交等工作;扎實做好水利國有資產(chǎn)管理工作，切實規(guī)范事業(yè)單位投資創(chuàng)辦企業(yè)監(jiān)督管理，有效防范投資風險，確保國有資產(chǎn)保值增值;強化各種非稅收入管理，防止“小金庫”等違法違紀問題發(fā)生。

三是進一步完善監(jiān)管機制。要不斷創(chuàng)新財務監(jiān)管的方式方法，變事后監(jiān)管為預先防范，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)管，使資金在各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)均處于有效地監(jiān)管之下。要加強與紀檢監(jiān)察、審計、稽查等部門溝通銜接，強化單位內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建內(nèi)部自查和外部監(jiān)管、全面檢查與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。要加快水利財務管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，省廳已建成水利財務管理信息系統(tǒng)，各地要因地制宜加快推進水利財務管理信息化進程，實現(xiàn)對水利資金的動態(tài)監(jiān)控，提高財務管理信息化水平。

四是切實抓好監(jiān)督檢查的整改落實。對審計、稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，各級水利部門要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，認真制定方案，落實責任分工，逐項明確整改要求，不折不扣地進行整改。要堅持邊整改、邊總結(jié)、邊提高，及時把整改過程中好做法、好經(jīng)驗制度化，堅持用制度解決整改難題，用制度鞏固整改成果。出臺的制度，要著力抓好落實，決不能讓制度成為擺設(shè)。

六、加強組織領(lǐng)導，強化能力作風建設(shè)，把人才隊伍建設(shè)作為做好財務工作的基礎(chǔ)支撐

一是加強領(lǐng)導。水利財務工作責任大、任務重、政策性強，各級水利部門要把財務管理工作擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。單位主要負責人是財務工作的第一責任人，要切實履行好《會計法》賦予的管理職責，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，要支持財務人員堅持原則、依法辦事，為財務人員撐腰做主，努力營造有利于財務人員干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二是帶好隊伍。做好新時期水利財務工作，必須建設(shè)一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新的水利財務干部隊伍。各級水利部門要把水利財務隊伍建設(shè)作為干部人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容抓實抓好。要著力強化水利財務干部的思想政治教育，增強法治理念、大局觀念、責任意識;進一步加強水利財務干部的專業(yè)知識、業(yè)務技能、職業(yè)道德教育，強化會計從業(yè)人員管理和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，不斷提高履職盡責能力;要強化水利財會人員執(zhí)行力培養(yǎng)，把敢負責、勇?lián)?、重落實作為干好水利財務工作的理念?/p>

三是抓好黨風廉政建設(shè)。各級領(lǐng)導干部要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制:各級黨組織要承擔黨風廉政建設(shè)主體責任;黨組織主要負責同志要切實履行第一責任人職責;班子成員要帶頭遵守各項紀律制度、抓好分管部門、科室黨風廉政建設(shè)工作，做到“一崗雙責”。要不斷完善水利財務管理制度體系，加強廉政風險防控機制建設(shè)，強化重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從源頭上預防和遏制廉政風險的發(fā)生。同時，要大力加強廉政教育和廉政文化建設(shè)，防微杜漸、警鐘長鳴，努力營造求真務實、風清氣正的水利財務工作氛圍。關(guān)于此項工作廳黨組成員、駐廳紀檢組組長郭永平同志還要作專項安排部署，希望大家抓好落實。