浙江省能源集團(tuán)有限公司 黃登欽

項(xiàng)目管理最先在國(guó)外被研究和應(yīng)用，在上世紀(jì)七十年代初期逐漸被應(yīng)用到工程建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域。在我國(guó)，從八十年代開(kāi)始引入該項(xiàng)管理模式，主要應(yīng)用領(lǐng)域在工程項(xiàng)目的建設(shè)，尤其是項(xiàng)目實(shí)施階段。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段實(shí)施管理，主要包括業(yè)主方、設(shè)計(jì)方和施工方等主體單位的管理，各部分在工程建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用，也是項(xiàng)目建設(shè)中需要重視的問(wèn)題。

一、電力建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方管理模式的分析

現(xiàn)階段，我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目管理主要為企業(yè)內(nèi)部自主管理模式，因缺乏社會(huì)和政府部門(mén)對(duì)行業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，導(dǎo)致電力企業(yè)形成壟斷性行業(yè)，不利于市場(chǎng)多元化健康發(fā)展。電力企業(yè)管理人員主要通過(guò)社會(huì)招聘或者內(nèi)部推薦而來(lái)，人員上崗前未經(jīng)崗位培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員缺乏全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，部分人員具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，造成理論與實(shí)際無(wú)法緊密結(jié)合，這種運(yùn)行方式極大程度上降低了企業(yè)的管理效率，不但增加了電力建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，還造成工程質(zhì)量不合格，延誤工期等不良現(xiàn)象。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市用電需求量迅速增大，電力工程建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多，促進(jìn)了電力企業(yè)的快速發(fā)展。在這種市場(chǎng)環(huán)境下，也對(duì)電力企業(yè)自身提出了更高的要求，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)張的形勢(shì)下，使用傳統(tǒng)的管理體系顯然不能滿(mǎn)足當(dāng)前的需求，因此，目前我國(guó)電力企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題亟待解決。

二、電力建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方在管理工作中常見(jiàn)的誤區(qū)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在技術(shù)上也得到不斷提升，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)在建設(shè)成本的控制、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理等方面的優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。但是在實(shí)際操作中，工程項(xiàng)目業(yè)主方在項(xiàng)目管理等操作中還存在很多誤區(qū)，主要有提下幾個(gè)方面的體現(xiàn)。

(一)低價(jià)中標(biāo)

最低價(jià)中標(biāo)不是近幾年才出現(xiàn)的，這一現(xiàn)象從2007年便已經(jīng)在電力建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)了。甚至還有一些企業(yè)出現(xiàn)成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，但是在后期的施工中又會(huì)向施工方高價(jià)索賠，最終甚至?xí)绊懝こ探ㄔO(shè)的中斷，這也給合作雙方都帶來(lái)很大的問(wèn)題。

(二)只重視初級(jí)階段的管理和成本控制

項(xiàng)目管理從理論上來(lái)講，需要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行管理和控制，并不是某一階段的管控。同時(shí)，管理控制工作需要在全過(guò)程管控的基礎(chǔ)上，對(duì)某些特殊的項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行重點(diǎn)管理，如決策階段、施工階段等。但是在實(shí)際操作中，受到業(yè)主方管理人員專(zhuān)業(yè)管理水平等限制，具體的管理標(biāo)準(zhǔn)和控制項(xiàng)目并不明確，很多階段又存在管理難度大等問(wèn)題，這些造成管理人員在工程項(xiàng)目建設(shè)的初期，對(duì)管理工作還比較重視，按照常規(guī)的管理程序和要求，對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行量化管理，但是這樣的管理手段持續(xù)時(shí)間卻不長(zhǎng)，在工程施工建設(shè)階段和后期的管理階段，有出現(xiàn)松懈的現(xiàn)象。

(三)忽視對(duì)安全文明施工的管理

在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，安全施工和生產(chǎn)是最重要的工作。安全文明的施工管理能保證施工單位在建設(shè)中嚴(yán)格按照相關(guān)施工流程的規(guī)定，健全相關(guān)的文明施工制度，從而保障整個(gè)施工質(zhì)量。但是在業(yè)主方的管理工作中，經(jīng)常忽視對(duì)施工流程的管理，很多不合乎規(guī)范的施工行為仍然存在，雖然在檢查中也會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，但缺乏相應(yīng)的懲處措施，不能達(dá)到警告的效用，一些施工單位為了追求高效益和高速度，在施工過(guò)程中也忽視了對(duì)建設(shè)人員文明施工的管理和督促，最終影響到整個(gè)施工質(zhì)量。

(四)在管理中流于形式，忽視項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)后期的評(píng)價(jià)是工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的需要，有利于施工單位和相關(guān)的設(shè)備供應(yīng)方總結(jié)建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的問(wèn)題并加以解決。但是在實(shí)際操作中，一般在項(xiàng)目建設(shè)完成之后，很多管理人員因調(diào)動(dòng)等問(wèn)題，不能進(jìn)入到該階段的檢查管理工作中，一些業(yè)主管理方忽視了該環(huán)節(jié)的進(jìn)行，在很多項(xiàng)目質(zhì)量的評(píng)價(jià)上，不能做到客觀公正，最終影響到工程的質(zhì)量問(wèn)題。

三、電力建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方管理措施及建議

針對(duì)目前電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)主方管理上存在的問(wèn)題，要采取相應(yīng)的措施，重視業(yè)主方管理工作在整個(gè)工程建設(shè)中的重要作用，做好工程項(xiàng)目質(zhì)量等管理。主要應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：

(一)編制項(xiàng)目建設(shè)策劃書(shū)

按照“業(yè)主為核心，專(zhuān)業(yè)化管理”的理念，由項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目建設(shè)管理策劃書(shū)，具體包括工程建設(shè)總體設(shè)想，管理體系建立，工程進(jìn)度及計(jì)劃管理，工程質(zhì)量管理，職業(yè)健康安全和環(huán)境管理，招標(biāo)管理，投資及資金管理，現(xiàn)場(chǎng)施工管理，工程技術(shù)管理，信息及技術(shù)文件檔案管理，生產(chǎn)準(zhǔn)備管理，工程驗(yàn)收管理等內(nèi)容。

(二)強(qiáng)招標(biāo)管理，優(yōu)選承建商

通過(guò)平等的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇承建商，可以保證“標(biāo)地”的質(zhì)量和工期，降低建設(shè)投資，防止滋生腐敗。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模都有具體的規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定組織實(shí)施。對(duì)不在規(guī)定范圍的建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)積極進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)。另外，業(yè)主要重視對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在一定范圍內(nèi)透明、公開(kāi)，杜絕各種形式的暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正發(fā)揮招標(biāo)競(jìng)質(zhì)、競(jìng)價(jià)、選優(yōu)的作用。

(三)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)文件

施工項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件，施工合同、會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)的初設(shè)和施工圖、工程概算和主要工程量，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況以及施工單位實(shí)際，編制施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織和批準(zhǔn)，業(yè)主要全程參與相關(guān)文件審查，主要包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是否符合業(yè)主建設(shè)策劃書(shū)相關(guān)要求，對(duì)安全、投資、質(zhì)量、工期、文明施工等方面進(jìn)一步論證，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)線路還得邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位參與審查。使工程施工得到精心策劃、合理組織、科學(xué)管理。

(四)設(shè)置工程質(zhì)量控制點(diǎn)

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目業(yè)主與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)應(yīng)包括設(shè)置施工（設(shè)備）質(zhì)量控制點(diǎn)的相關(guān)要求。對(duì)于質(zhì)量保證難度大、質(zhì)量影響大、或者是發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)危害大的關(guān)鍵過(guò)程和特殊過(guò)程設(shè)置為質(zhì)量控制點(diǎn)。對(duì)設(shè)備質(zhì)量有明顯影響的特殊和關(guān)鍵工序，關(guān)鍵部位，加工制造薄弱環(huán)節(jié)等工藝過(guò)程也應(yīng)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)。施工單位在施工過(guò)程中或設(shè)備制造商在監(jiān)造過(guò)程中遇到質(zhì)量控制點(diǎn)時(shí)，要主動(dòng)向監(jiān)理單位或監(jiān)造人員報(bào)告，得到相關(guān)單位進(jìn)一步論證后方可施工或制造。

(五)加強(qiáng)工程進(jìn)度計(jì)劃管理

為保證工期，項(xiàng)目業(yè)主還應(yīng)做好進(jìn)度計(jì)劃管理，編制里程碑計(jì)劃和一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，并分解至二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃。里程碑計(jì)劃和一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃主要有業(yè)主方編制，二級(jí)和三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃由施工方編制。業(yè)主方還應(yīng)采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等措施保證進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施，通過(guò)圖紙、設(shè)備交付，材料供應(yīng)、施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和盤(pán)點(diǎn)，評(píng)估進(jìn)度控制效果，從而提出下一步進(jìn)度控制要求。

(六)完善電力工程安全管理制度

電力建設(shè)工程在施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)范圍廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素復(fù)雜多變、施工危險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，因此，在電力工程在施工前，為確保施工安全，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)危害程度及范圍，并建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，避免在施工過(guò)程中遇到突發(fā)事故造成人員恐慌，消除安全隱患。完善企業(yè)的安全管理制度，加強(qiáng)安全管理人員的責(zé)任意識(shí)，以全方位、多角度、科學(xué)化的安全管理體系，提高工程建設(shè)的安全性能。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中有重要的地位，目前，在電力建設(shè)項(xiàng)目的工程管理中，存在很多管理模式，對(duì)工程施工建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等都產(chǎn)生了不同的影響。目前，我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方在招標(biāo)階段、施工建設(shè)、工程造價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)后期的評(píng)價(jià)等管理工作上還存在很多誤區(qū)，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展和工程項(xiàng)目的質(zhì)量等都產(chǎn)生了不利影響，在未來(lái)發(fā)展中要不斷改進(jìn)，保證管理措施的合理性。

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