岳國柱

（上海浦東路橋建設(shè)股份有限公司，上海市 201210）

0 引言

自改革開放以來，我國各類水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，離不開項(xiàng)目管理工作。然而隨著國家水力水電體制改革，投資主體多元化，民間資本開始參與頻繁化，對(duì)我國傳統(tǒng)的水力水電工程項(xiàng)目管理模式造成了不少?zèng)_擊，為此，有必要對(duì)我國現(xiàn)有水利水電管理模式進(jìn)行梳理和分析，為轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展和深化我國水力水電工程項(xiàng)目管理水平提供參考。為此，本文將從水力水電工程項(xiàng)目管理模式選擇的影響因素、基本原則以及類型三個(gè)方面進(jìn)行探討和分析。

1 管理模式選擇影響因素[1]

工程特點(diǎn)、業(yè)主要求及建筑市場情況是影響水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇的基本因素。

1.1 工程特點(diǎn)

包括了工程項(xiàng)目規(guī)模、設(shè)計(jì)階段、工期要求以及工程其他特性因素在內(nèi)的工程特點(diǎn)是在選擇工程項(xiàng)目管理模式之初考慮的最主要問題。

（1）工程規(guī)模

對(duì)于規(guī)模較小工程，一般情況下，其均是通用性比較強(qiáng)的民建工程，不僅工程結(jié)構(gòu)簡單，而且容易確定設(shè)計(jì)、施工工作量和工程投資，因而可采用各種管理模式，常用施工、設(shè)計(jì)施工以及項(xiàng)目總承包模式。對(duì)于規(guī)模較大工程，要以綜合分析現(xiàn)有情況為前提，再做出項(xiàng)目管理模式選擇。綜合分析具有總承包資質(zhì)單位數(shù)量、業(yè)主是否具有經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目需要承包商具有專業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)或者項(xiàng)目是高新技術(shù)項(xiàng)目工程等內(nèi)容，再?zèng)Q定是采用設(shè)計(jì)施工總承包模式、項(xiàng)目總承包模式，還是代理型CM模式。

（2）設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段也是需要考慮的主要因素之一。如某一工程的招標(biāo)是需要在完成初步設(shè)計(jì)之后就開展，而業(yè)主面臨的情況是沒有完成整個(gè)工程施工詳圖或沒有開始，因而不具備施工總包的條件，此時(shí)可以選擇的項(xiàng)目管理模式包括分項(xiàng)發(fā)包、詳細(xì)設(shè)計(jì)施工總包、咨詢代理設(shè)計(jì)施工總包和CM模式。若設(shè)計(jì)完成了施工圖階段，能較準(zhǔn)確估算工程量，則可采用施工總包模式；某些工程是在可行性研究完成后就進(jìn)行招標(biāo)，可采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工總承包模式。

（3）工期要求

大多數(shù)工程都對(duì)工期有嚴(yán)格的要求，工期緊、時(shí)間急，則可選擇分項(xiàng)發(fā)包、設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目總承包和CM模式，而不宜采用施工總包模式。

（4）其它特性因素

工程的復(fù)雜程度、業(yè)主的管理能力、資金結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素對(duì)項(xiàng)目管理模式的選擇也有一定的影響。因此，必須將以上各種因素綜合起來考慮，選擇適合的工程項(xiàng)目管理模式，以便最大程度和最有效達(dá)到目標(biāo)。

1.2 業(yè)主要求

這里所討論的業(yè)主要求不包含工程特點(diǎn)中所含的業(yè)主要求部分，而是指業(yè)主自身偏好、投資控制、參與管理程度、愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小等。

（1）業(yè)主有參與意愿

業(yè)主有親自參與項(xiàng)目管理意愿，并且具備一定的管理能力，要控制投資，則可采用分項(xiàng)發(fā)包模式。

（2）業(yè)主不愿過多參與

限于業(yè)主時(shí)間精力有限，不愿過多參與項(xiàng)目的建設(shè)過程，可以優(yōu)先考慮設(shè)計(jì)施工總承包和項(xiàng)目總承包模式，在這兩種模式中，工程項(xiàng)目開展的全部工作交由總承包商承擔(dān)，業(yè)主只負(fù)責(zé)宏觀層面上的管理。然而在這兩種模式中，業(yè)主要想有效控制項(xiàng)目的質(zhì)量有一定的難度。因此，這就需要業(yè)主采取其它的管理模式來解決項(xiàng)目控制方面的難題。對(duì)一些常用的項(xiàng)目管理模式，按業(yè)主參與程度由大小的排列順序?yàn)椋悍猪?xiàng)發(fā)包模式、施工總承包模式、CM模式、設(shè)計(jì)施工總承包模式、項(xiàng)目總承包模式。

（3）業(yè)主希望控制投資

如果業(yè)主希望控制工程投資，掌控設(shè)計(jì)階段相關(guān)決策工作，則適宜采用分項(xiàng)發(fā)包、CM或者施工總承包模式，而設(shè)計(jì)施工總承包和項(xiàng)目總承包模式，會(huì)加大業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)控制的難度。倘若采用了施工總承包模式，容易產(chǎn)生設(shè)計(jì)與施工造成脫節(jié)、產(chǎn)生較多的設(shè)計(jì)變更，不利于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)化，易導(dǎo)致較多的合同爭議和變更索賠。

（4）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小意愿

工程項(xiàng)目規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜.工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越大，因此業(yè)主在工程管理模式的選取時(shí)應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)大小作為一個(gè)重要的考慮因素。按業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)由大到小排序，常見項(xiàng)目管理模式依次為分項(xiàng)發(fā)包模式、非代理型CM、代理型CM、施工總承包、設(shè)計(jì)施工總承包和項(xiàng)目總承包模式。

1.3 建筑市場概況

項(xiàng)目管理模式的選擇也需要考慮建筑市場的運(yùn)作情況，因?yàn)闃I(yè)主期望開展的相關(guān)工程項(xiàng)目在建筑市場上不一定能夠找到具有相應(yīng)承包能力的承包商。出現(xiàn)這種情況時(shí)，常見項(xiàng)目管理模式按照對(duì)承包商的能力要求從高到低的排序?yàn)椋喉?xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)施工總包、代理型CM、施工總包、非代理型CM及分項(xiàng)發(fā)包模式。

2 管理模式選擇的基本原則[2-3]

（1）做好宏觀調(diào)控工作

通常情況下，水利水電工程都具有規(guī)模較大、工程面廣線長以及建設(shè)管理復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目法人的要求極高。因此，法人不僅要做好總體的宏觀調(diào)控，并改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，重點(diǎn)做好事關(guān)項(xiàng)目全局的決策工作。

（2）堅(jiān)持“小業(yè)主、大咨詢”

由于水利水電類項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模和專業(yè)分工的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的自營建設(shè)模式已無法適應(yīng)我國水利水電工程建設(shè)快速發(fā)展和實(shí)施的現(xiàn)實(shí)，項(xiàng)目法人只有利用市場機(jī)制對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，采用競爭方式選擇優(yōu)秀的建設(shè)單位從事相應(yīng)的工作，這樣才能按期、高效和優(yōu)質(zhì)完成項(xiàng)目目標(biāo)。水利水電工程的工程項(xiàng)目管理需要擺脫舊模式的影響，按照市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織方式，在項(xiàng)目開展全過程中充分依靠社會(huì)咨詢力量，貫徹“小業(yè)主、大咨詢”的原則，以提高工程項(xiàng)目管理水平和投資效益，精簡項(xiàng)目組織。

（3）鼓勵(lì)管理創(chuàng)新

在我國水利水電工程建設(shè)管理方面，相關(guān)單位需要不斷汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通行做法，突破傳統(tǒng)思維的制約，不斷創(chuàng)新，選擇項(xiàng)目法人管理工作量小且管理效果好的項(xiàng)目管理模式。此外，在條件允許的情況下，也可推行一些設(shè)計(jì)施工總包和施工總包模式的試點(diǎn)。

（4）合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

我國水利水電工程項(xiàng)目的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主要由單一主體予以承擔(dān)，項(xiàng)目法人或業(yè)主承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位基本上不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。因此，在水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇中，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的建設(shè)，使得項(xiàng)目管理主體承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目法人的意圖得到項(xiàng)目管理主體的切實(shí)貫徹，有效地監(jiān)管工程的投資、質(zhì)量和工期。

（5）因地制宜

我國已經(jīng)形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為基本框架的建設(shè)管理體制?？蓪?shí)際情況是我國大多數(shù)的建筑單位仍然處在業(yè)務(wù)能力單一境況，不僅從事設(shè)計(jì)、施工、咨詢等綜合業(yè)務(wù)的智力密集型企業(yè)數(shù)量不多，而且從事大型工程項(xiàng)目管理資質(zhì)、總承包管理能力和設(shè)計(jì)施工總承包能力的獨(dú)立建筑單位更少。因此，在水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇時(shí)，需要結(jié)合我國建筑市場的實(shí)際情況。因地制宜，不能生搬硬套國外的模式，建立一套適于中國國情的自主的項(xiàng)目管理模式。

3 基于不同類型的管理模式選擇[4-5]

規(guī)模和投資主體是我國水利水電項(xiàng)目管理模式的主要兩種類型，不同規(guī)模、不同投資主體，其對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的管理模式選擇也不相同。

3.1 基于項(xiàng)目規(guī)模的管理模式選擇

水電站和其它水利水電工程項(xiàng)目在規(guī)模上的差異會(huì)造成項(xiàng)目管理各方面的差異。與中小型水利水電工程相比，大型水利水電工程的工程投資大、社會(huì)影響深遠(yuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高，因而需要應(yīng)用更為嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范的工程管理方式。

（1）中小型水利水電項(xiàng)目

我國的中、小水利水電項(xiàng)目投資正逐步地向以企業(yè)和民間投資為主轉(zhuǎn)變，故中小水利水電項(xiàng)目管理模式的選擇與民間投資水電項(xiàng)目項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新極為相似，可以采用相同的項(xiàng)目管理模式。

（2）大型、特大型水利水電項(xiàng)目

在大型、特大型水利水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，基于現(xiàn)行主導(dǎo)模式，并結(jié)合投資主體結(jié)構(gòu)的變化和工程實(shí)際，對(duì)管理模式開展創(chuàng)新和實(shí)踐，創(chuàng)造出既能夠與國際管理相接軌，又能夠適應(yīng)我國水電項(xiàng)目建設(shè)情況的項(xiàng)目管理模式。

3.2 基于投資主體項(xiàng)目的管理模式選擇

以國有投資為主體和以民間投資參股或控股為特征的混合所有制企業(yè)構(gòu)成我國水利水電的兩種不同投資主體。大型國有企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中于大中型水利水電項(xiàng)目的開發(fā)，而民企或者混合所有制企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在開發(fā)中小型水利水電項(xiàng)目上，其現(xiàn)代公司制為特征顯著，具有比較規(guī)范和完善的公司治理結(jié)構(gòu)模式。由于具有不同的特點(diǎn)、行為方式和業(yè)務(wù)范圍，這兩類投資主體在項(xiàng)目管理模式的選擇上不盡相同。

（1）國有投資主體

國有投資主體應(yīng)在現(xiàn)有主導(dǎo)模式的基礎(chǔ)上，逐步將投資和建設(shè)相分離。在專業(yè)知識(shí)和管理能力達(dá)到相當(dāng)水平的條件下，業(yè)主可以組建自己的專業(yè)化建設(shè)管理公司；當(dāng)業(yè)主自身不能完成工程項(xiàng)目管理任務(wù)時(shí)，可采用招標(biāo)或者其他方式選擇適于承擔(dān)該工程項(xiàng)目的管理公司。學(xué)習(xí)和借鑒國際上將設(shè)計(jì)和施工加以聯(lián)合的趨勢(shì)，遇到開展一些大型或者技術(shù)要求復(fù)雜、投資量巨大的工程項(xiàng)目時(shí)，可以將設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體開展工程總承包，或者對(duì)其中的分部分項(xiàng)工程、專業(yè)工程開展工程總承包。

（2）混合所有制投資主體

在改革開放的大背景下，混合所有制投資主體企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國際交流，充分吸收國外項(xiàng)目管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并通過自主創(chuàng)新，建立一套適于在我國推廣和應(yīng)用的具有中國特色的水利水電項(xiàng)目管理模式。當(dāng)這類投資主體具有充足的、專業(yè)與管理人才、技術(shù)儲(chǔ)備時(shí)，自行組建建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充分利用社會(huì)現(xiàn)有資源，采用現(xiàn)行主導(dǎo)模式—平行發(fā)包模式進(jìn)行工程項(xiàng)目的開發(fā)。

4 結(jié)語

改革開放以來，隨著我國投資主體多元化，各種民間和國外資本不斷進(jìn)入水利水電工程建設(shè)市場，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理模式的需求也趨于多樣化。因而在這背景下，要求業(yè)主根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況及不同投資主體選擇適宜的工程項(xiàng)目管理模式。對(duì)于國有投資主體控制的大型或特大型水電站水利水電項(xiàng)目，由于人們普遍關(guān)注，對(duì)社會(huì)和環(huán)境問題的影響深遠(yuǎn)，所以適宜采取現(xiàn)行主導(dǎo)模式，可在充分發(fā)揮現(xiàn)有主導(dǎo)模式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)建設(shè)管理公司實(shí)行平行發(fā)包。對(duì)于以民間投資為主體的中小水電項(xiàng)目，由于無法聚集大批的專業(yè)人才，應(yīng)結(jié)合我國國情，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，發(fā)揮“小業(yè)主、大管理”的特點(diǎn)，可采用EPC和PM等模式或不同模式的組合完成項(xiàng)目開發(fā)。

[1]黎永群.論我國水利水電工揮項(xiàng)目管理模式的改革[J].經(jīng)營管理,2008(2):141-143.

[2]謝新生.我國水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇研究[D].四川成都:四川大學(xué),2005.

[3]向東.我國水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇研究[D].四川成都:四川大學(xué),2005.

[4]孫劍,孫文建.工程建設(shè)PM、CM和PMC三種模式的比較[J].基建優(yōu)化,2005(1):10-13.

[5]郝建新,胡琨.CM承發(fā)包模式在我國水利水電工程中的應(yīng)用研究[J].水利水技術(shù),2003(5):50-55.