中國電力科學(xué)研究院 陳華

長期以來，課題制是我國科研管理和支持的重要方式，課題制下的項目經(jīng)費資助對學(xué)者的學(xué)術(shù)成長及科研成果的產(chǎn)生發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在我國政府大力支持科研、科技工作的當(dāng)下，加強各種渠道經(jīng)費的投入，是為了推動中國科研、科技水平的提高。而要想真正意義上實現(xiàn)這一目的，就應(yīng)當(dāng)在課題制下借鑒外國經(jīng)驗，落實行之有效的科研項目經(jīng)費管理對策，確?？蒲薪?jīng)費有效運用，促進(jìn)我國科研工作有效執(zhí)行，為提高我國科研、科技水平創(chuàng)造條件。

一、課題制下科研項目經(jīng)費管理的制度分析

(一)課題制下科研項目經(jīng)費的類別

于2001年科技部、財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，財政撥款的國家科技計劃都要采用課題制進(jìn)行管理，為此各類科技計劃分別制定了專項經(jīng)費管理辦法?？梢哉f，國家的這種行為使得課題制的經(jīng)費管理和全額預(yù)算管理制度得到了有效的實施，在很大程度上控制了科研項目經(jīng)費的應(yīng)用，提高了科研項目經(jīng)費的利用率。目前，課題制科研經(jīng)費的來源主要分為縱向科研項目經(jīng)費和橫向科研項目經(jīng)費。其中，縱向科研項目經(jīng)費的來源是由國家、省、市各級政府科研管理部門撥款，以此來支持基礎(chǔ)性、公益性、國家安全方面的科研項目研究。而橫向科研項目經(jīng)費來源是科研人員同企事業(yè)單位、民間組織或其他社會部門共同研究科研項目、技術(shù)扶持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，由需求對方支付科研項目經(jīng)費。

(二)科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這使得我國政府投入科研項目研究的經(jīng)費越來越多，但遺憾的是我國科研、科技并沒有取得顯著的成果和突破性的發(fā)展。那么，是什么阻礙了我國科研發(fā)展？這與中國科研經(jīng)費分配和使用不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系。也就說，當(dāng)下科研項目經(jīng)費管理存在一些問題，無法根據(jù)科研項目實際情況，科學(xué)、合理的監(jiān)督和控制科研項目經(jīng)費，促使科研項目經(jīng)費切實發(fā)揮作用，為推動科研項目發(fā)展做鋪墊。

1、科研項目經(jīng)費管理制度辦法單一

課題制是基于市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭性項目的科技資源配置方式。因不同學(xué)科課題所設(shè)置的前提和解決的問題不同，在課題制下進(jìn)行不同科研項目研究，需要針對科研項目實際情況，合理地規(guī)劃科研項目經(jīng)費管理方案，確?？蒲薪?jīng)費有效應(yīng)用。但事實上則不然。因為科研項目經(jīng)費管理制度單一，在其約束和監(jiān)管下，科研項目經(jīng)費管理只能夠按照一種方式來落實。這使得科研項目經(jīng)費管理不能夠根據(jù)各個科研項目實際情況，規(guī)范、合理的規(guī)劃、監(jiān)督、控制項目經(jīng)費。這必然會導(dǎo)致科研項目經(jīng)費運用不當(dāng)，無法充分發(fā)揮作用。

2、項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

理論上來講，在落實科研項目的過程中，項目管理與經(jīng)費管理是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，相輔相成，促進(jìn)科研項目良好落實。但目前我國科研項目落實中，則不存在這一情況，也就是說，項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫軌。之所以這么說，主要是當(dāng)前科研部門只注重爭取項目、落實項目，并不注重科研項目經(jīng)費合理的、有效的使用，這不利于科研項目的積極、有效的開展和落實；財務(wù)部門在管理科研項目經(jīng)費的過程中，因?qū)蒲许椖柯鋵嵓?xì)節(jié)不了解，只能夠根據(jù)財務(wù)規(guī)定對科研項目經(jīng)費予以監(jiān)督和控制，這不可能對科研項目經(jīng)費予以全面的、詳細(xì)的、合理的、科學(xué)的監(jiān)督和控制。

二、外國科研經(jīng)費管理的經(jīng)驗借鑒意義

的確按照發(fā)國家科研經(jīng)費管理進(jìn)程來說，中國科研項目經(jīng)費管理是緩慢的，方法少、經(jīng)驗少、時間短。但為了促進(jìn)國家發(fā)展、社會發(fā)展，積極借鑒外國發(fā)達(dá)國家科研經(jīng)費管理的經(jīng)驗來推動中國科研項目經(jīng)費管理是非常有意義的。

美國在美國聯(lián)邦政府對大學(xué)承擔(dān)公益性科研任務(wù)的資助體系中，對科研活動成本核算、規(guī)章制度、大學(xué)科研所需支撐條件現(xiàn)狀、未來科研發(fā)展等方面予以了詳細(xì)的說明。這使得美國聯(lián)邦政府并不是單純的資助科研項目，而是將科研項目同國家可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，實現(xiàn)我國科研項目經(jīng)費使用合理，提高其利用率，為創(chuàng)造更多的科研價值做鋪墊。

英國英國對于科研項目經(jīng)費的管理主要有專門的經(jīng)費管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。此機構(gòu)按學(xué)科領(lǐng)域分設(shè)不同研究委員會。委員會的成員根據(jù)各學(xué)科特點，對科研項目的經(jīng)濟(jì)成本、成果等方面予以評估，從而相對精確地、明確地為申請者提供科研項目經(jīng)費，盡量避免科研項目經(jīng)費濫用等情況發(fā)生。

德國對于科研項目經(jīng)費的管理采用的是科研放權(quán)、機構(gòu)自治制度。主要是在此種管理手段之下，科研人員可以自主的、自由的進(jìn)行科研項目研究，如此科研人員在落實科研項目上有足夠的自由。但要求國立科研機構(gòu)參照制度對科研項目及其經(jīng)費運用自行監(jiān)督和控制，政府在科研項目經(jīng)費預(yù)算審批和審計上予以把關(guān)，從整體上對科研項目經(jīng)費加以控制。

三、課題制下優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理的有效對策

綜合以上內(nèi)容的分析，在課題制下我國科研項目經(jīng)費管理的實施應(yīng)當(dāng)注意強化以下幾方面，以便能夠真正提高科研項目經(jīng)費管理的水平，對科研項目經(jīng)費加以科學(xué)地、合理地、有效地監(jiān)督和控制，最大限度地提高科研項目經(jīng)費的使用效益。

(一)在制度上規(guī)范課題立項

在制度上對課題立項加以規(guī)范，能夠促使課題立項參照我國科研發(fā)展規(guī)劃綱要，合理地、有效地、科學(xué)地落實，為促進(jìn)我國科研技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造條件。那么，在制度上如何規(guī)范課題立項呢？

其一，提高課題立項的合理性。為了所確立的課題具有較高的研究意義，在課題立項之前，首先要進(jìn)行的工作時當(dāng)前學(xué)科方面所取得的科研成果分析，在從中探尋出學(xué)科方面所存在的科學(xué)空白。再遵循我國所制定的科研發(fā)展規(guī)劃綱要，明確學(xué)科發(fā)展方向，確立課題。

其二，科學(xué)化的落實科研項目過程管理。對于科研項目管理的落實，一定要基于科研發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，對科研項目的每個方面進(jìn)行詳細(xì)地、合理地、深入地分析、研究、調(diào)查、監(jiān)督，盡量保證科研項目的研究準(zhǔn)確、真實。

其三，提高科研項目結(jié)項管理標(biāo)準(zhǔn)。為了避免科研項目結(jié)項存在不足，建議根據(jù)不同學(xué)科建立專家?guī)欤蓹?quán)威的專家組對科研項目進(jìn)行嚴(yán)格的、合理的、準(zhǔn)確的結(jié)項，確?？蒲许椖拷Y(jié)項完整。

(二)構(gòu)建健全的經(jīng)費管理制度

健全的經(jīng)費管理制度的有效實施，可以參照我國科研方面的相關(guān)法律法規(guī)，對科研項目經(jīng)費管理予以全面的、有效的、合理的約束，保證科研項目經(jīng)費管理根據(jù)項目實際情況，嚴(yán)格且有效的規(guī)劃、監(jiān)督、控制經(jīng)費運用，盡可能的提高項目經(jīng)費的利用率。對于健全的經(jīng)費管理制度的構(gòu)建，筆者建議成立科研項目綜合小組，針對科研項目實際情況、科研項目相關(guān)資料等進(jìn)行分析，明確阻礙科研項目落實的困難。進(jìn)而探討如何運用項目經(jīng)費。以此為依據(jù)，對科研項目經(jīng)費管理實施方案進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。為了有效落實管理方案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，編制完善的。健全的項目經(jīng)費管理制度。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)水平有很大程度提高的當(dāng)下，我國科研項目依舊沒有取得突破性的進(jìn)展。究其原因，與科研項目經(jīng)費運用不當(dāng)有很大關(guān)系。而導(dǎo)致科研經(jīng)費運用不當(dāng)?shù)母驹騽t是科研項目經(jīng)費管理存在諸多問題，致使科研項目經(jīng)費運用效果不佳。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒外國科研項目經(jīng)費管理經(jīng)驗，從我國實際情況出發(fā)，采用有效的手段來優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，從而提高經(jīng)費利用率，為推動科研項目發(fā)展創(chuàng)造條件。

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