洮北區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 王莉

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，很多村集體的經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，但是，由于制度的設(shè)立和管理水平?jīng)]有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，隨之而來的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理方面的一些弊病。而隨著國家“依法治國”方針政策的實施，農(nóng)民參政、議政和法律意識的增強(qiáng)，農(nóng)村“三資”管理工作更加面臨著新的挑戰(zhàn)，全面提升“三資”管理工作水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和群眾的經(jīng)濟(jì)、政治意識，已經(jīng)使迫在眉睫。在過去的“三資”管理工作中，“人治”的現(xiàn)象依然頑固，各種難解之題也不斷涌現(xiàn)，因此，找到癥結(jié)，對癥下藥，才是解決問題的根本之道。

一、農(nóng)村“三資”管理工作的主要問題

(一)基層干部思想覺悟低

很多農(nóng)村的村書記、村主任以及部分基層干部，缺乏對“三資”管理重要性的認(rèn)識，而且還染上許多不良習(xí)氣，從而導(dǎo)致了侵占資產(chǎn)、中飽私囊、揮霍浪費等貪腐現(xiàn)象，同時還有一些干部即便能獨善其身，卻也無所作為，對財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象任之聽之，還有一些干部則為了虛無的政績，盲目地投資建設(shè)，搞一些面子工程和無用的項目，造成了資金的浪費，這些問題導(dǎo)致了廣大農(nóng)村群眾與基層組織之間的矛盾，干群關(guān)系也空前緊張。

(二)農(nóng)村集體資金使用缺乏合理性

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常規(guī)模較小，資金有限，所以在使用方面需要科學(xué)合理規(guī)劃，精打細(xì)算地落實，但是在實際工作中，很多集體經(jīng)濟(jì)組織在資金使用方面并沒有做到科學(xué)合理的規(guī)劃，還有些規(guī)劃得很好，卻由于人員素質(zhì)、制度等問題沒有得到切實有效的落實，從而使資金使用隨意性很大，資金流向混亂，讓一些心懷叵測者有機(jī)可乘，不但滋生了貪腐，更造成了集體經(jīng)濟(jì)組織不可挽回的損失。

(三)農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)資源發(fā)包亟待規(guī)范

在耕地、水塘、山林等農(nóng)村生產(chǎn)資源的發(fā)包方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往缺乏規(guī)范的手續(xù)和有效的監(jiān)管措施，容易出現(xiàn)口頭協(xié)議、書面合同要素不全，漏洞多，經(jīng)不起法律推敲等問題，發(fā)包的程序上也不夠規(guī)范，給了部分基層干部及承包人進(jìn)行暗箱操作、權(quán)錢交易的機(jī)會。還有就是集體資金管理不善，導(dǎo)致透支嚴(yán)重，所以提前收繳承包費和租金以彌補(bǔ)資金缺口，造成了更多不規(guī)范甚至是違法現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理漏洞頻出

由于上級主管部門管理的疏漏以及缺乏完善的民主監(jiān)督機(jī)制，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)在管理過程中不能安裝規(guī)章制度進(jìn)行，存在著許多違規(guī)、違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象，甚至在一些地方還存在著村官與開發(fā)商勾結(jié)，利用各種管理漏洞去牟取私利，還有一些基層組織的工作作風(fēng)懶散，責(zé)任心不強(qiáng)，致使集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)數(shù)目不清、賬目混亂，一些重要生產(chǎn)資料保管不善，損失嚴(yán)重，甚至還有些集體資產(chǎn)會因為管理疏漏而白白流失。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作如何規(guī)范

(一)管理制度的建設(shè)完善，干部素質(zhì)的迅速提高

首先要針對農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，加強(qiáng)有關(guān)制度完善，例如建立財務(wù)管理制度、民主理財制度、集體資源發(fā)包相關(guān)規(guī)定等，此外還要加強(qiáng)對廣大基層干部的教育，提高他們的思想認(rèn)識，并且加強(qiáng)對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律意識，讓基層干部學(xué)習(xí)依法治村，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作。同時，還要讓相關(guān)業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高人員素質(zhì)，為“三資”管理工作提供堅實的保障。

(二)加強(qiáng)管理資金，發(fā)揮資金的最大效益

通過財務(wù)制度的健全和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織的資金管理，同時要建立完善的決策制度，使資金的使用更加科學(xué)合理。債權(quán)債務(wù)臺賬、微機(jī)動態(tài)管理等規(guī)范的措施和手段都要及時應(yīng)用在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，同時要由主管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)認(rèn)識，對專項資金進(jìn)行專項管理，并且真正地做到專戶儲存、?？顚Ｓ?。此外，村級財務(wù)代理和村報賬員制度也要大力推廣和嚴(yán)格執(zhí)行，將村級收入更多地投入到公益性事業(yè)和改善群眾生產(chǎn)生活條件的項目中，發(fā)揮資金的最大效益。

(三)對集體組織資源發(fā)包的規(guī)范

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源發(fā)包，很多基層農(nóng)村中都缺乏規(guī)范的制度和辦法，解決這一問題的根本，還是應(yīng)該建立和完善制度，例如對集體經(jīng)濟(jì)組織的資源建立系統(tǒng)的臺賬，對資源的處置嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)要求，使國有資源、集體資源以及集體資源之間的關(guān)系明朗，產(chǎn)權(quán)明確。在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方面，更要規(guī)范有序，除了遵照土地承包法要求依法管理之外，還要針對各地實際情況，制定有針對性的規(guī)范制度，確保合法的發(fā)包和經(jīng)營受到保護(hù)。

(四)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的有效管理

要有效管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，就必須對各類資產(chǎn)建立臺賬，并且配套以相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和制度，明確責(zé)任，落實到人，確保每一項資產(chǎn)都能夠賬物相符。同時由相應(yīng)的主管部門對其進(jìn)行定時的常態(tài)化監(jiān)管，要以抽查庫存，審計賬目等方式，徹底杜絕庫存與賬目不符的情況發(fā)生。

(五)注重法制宣傳工作

在建立了一系列法律法規(guī)和制度之后，還要不斷加強(qiáng)對“三資”管理問題的法律法規(guī)宣傳工作，只有讓更多人意識到“三資”管理的重要性，以及相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠讓更多人參與到對農(nóng)村“三資”工作的監(jiān)督和關(guān)注中來，從而更加有效地保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行。