新源縣財(cái)政局　仙云

新源縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況分析研究

新源縣財(cái)政局仙云

摘要:政府間支出事權(quán)和支出責(zé)任劃分是政府間財(cái)政關(guān)系的重點(diǎn)組成部分，是財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容之一。本文從新源縣政府間事權(quán)與責(zé)任劃分情況分析，探討政府間事權(quán)與支出責(zé)任。

關(guān)鍵詞:支出事權(quán)支出責(zé)任劃分建議

政府間事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，是充分發(fā)揮各級(jí)政府職能、降低政府成本、提高政府效能和執(zhí)行力的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革不斷推進(jìn)，因政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分而在財(cái)政中存在的問(wèn)題更為突出。

一、新源縣政府財(cái)政收支運(yùn)行情況

2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值76.22億元，全口徑財(cái)政收入13.11億元；地方財(cái)政總支出19.86億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16467元，農(nóng)牧民人均純收入10780元。

(一)上劃收入項(xiàng)目較多，稅收分成比例過(guò)高

上劃中央、自治區(qū)及州級(jí)收入達(dá)57154萬(wàn)元,占我縣財(cái)政總收入的44%。其中上劃中央收入53165萬(wàn)元,占上劃總收入的93%,占我縣財(cái)政總收入的41%，主要包括100%的消費(fèi)稅、75%的增值稅、60%的企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅、100%的車輛購(gòu)置稅、10%的排污費(fèi)及水資源費(fèi)及其他按規(guī)定上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入。上劃自治區(qū)收入2901萬(wàn)元，主要包括50%的地方文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金、18%的水資源費(fèi)和30%的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入。上劃自治州收入1088萬(wàn)元，主要包括伊犁鋼鐵股份有限責(zé)任公司40%的企業(yè)所得稅、20%的殘疾人保障金、20%的排污費(fèi)、18%的水資源費(fèi)和5%的土地出讓金收入。主體稅種上劃比例過(guò)高，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)率不高。從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)看，鋼鐵和酒業(yè)是我縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)，2013年兩大產(chǎn)業(yè)完成四稅共計(jì)46318萬(wàn)元，留地方收入僅為8394萬(wàn)元。

(二)一般性轉(zhuǎn)移補(bǔ)助基數(shù)偏低，人均財(cái)力水平較低

2013年我縣公共財(cái)政預(yù)算收入僅占當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出的32%，人員和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)占財(cái)政支出的80%，74%的財(cái)政支出依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，屬于典型的依賴型財(cái)政。2005年實(shí)施新的財(cái)政保障體制，因我縣當(dāng)年的公共財(cái)政預(yù)算收入基數(shù)較高，自治區(qū)確定我縣一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金基數(shù)為1592萬(wàn)元，為全州最低，比最高的縣少10172萬(wàn)元，比最低的縣少3697萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助基數(shù)將在各縣基本收支有結(jié)余的當(dāng)年停止提高補(bǔ)助基數(shù)，且基數(shù)不因財(cái)政公共預(yù)算收入的增長(zhǎng)而下調(diào)。因此我縣的一般性轉(zhuǎn)移補(bǔ)助收入一直偏低。

(三)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助配套比例過(guò)高，地方政府事權(quán)大，財(cái)權(quán)小

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金主要是上級(jí)政府委托下級(jí)政府管理的事務(wù)支出，屬?？顚Ｓ庙?xiàng)目資金，應(yīng)由上級(jí)預(yù)算全額保障，但在執(zhí)行中隨著專項(xiàng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的不斷增加，各類項(xiàng)目資金要求地方政府硬性配套比例卻不斷擴(kuò)大。如基本建設(shè)項(xiàng)目每年地方配套資金不低于1億元，配套比例為總投資30-50%；其他人員類配套資金也不斷加大，如基層補(bǔ)貼、基層工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、四老、村官、義教資金等等，而我縣公共財(cái)政預(yù)算收入每年增長(zhǎng)額不足1億元，諸多的配套資金造成地方財(cái)政收不抵支，部分項(xiàng)目形成了舉債項(xiàng)目。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)水平低，事權(quán)、財(cái)權(quán)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重

目前我縣財(cái)政管理體制只是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)預(yù)算單位，而不是一級(jí)財(cái)政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展資金基本依賴上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控財(cái)力基本為零。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)領(lǐng)域不斷拓展，目前針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上級(jí)要求將七站八所、教育、衛(wèi)生、公安等事項(xiàng)支出也全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，重點(diǎn)是維穩(wěn)投入不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)政配套項(xiàng)目不斷蔓延，受財(cái)力限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展舉步維艱。

二、建議

(一)修定目前稅收分成比例來(lái)保障地方財(cái)政收入

繼續(xù)堅(jiān)持“財(cái)力下移、照顧基層”的思路，健全縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力。一是“營(yíng)改增”作為新一輪稅制改革的突破口和改革主線，建議能重新劃分該稅種的分成比例，改革底限應(yīng)是保持地方政府的既得收入不降。二是建議將消費(fèi)稅劃分為地方收入。我縣實(shí)體行業(yè)中主體產(chǎn)業(yè)為酒業(yè)，消費(fèi)稅收固定且金額較大，但是該項(xiàng)稅收全部屬中央級(jí)收入，對(duì)地方公共財(cái)政收入無(wú)貢獻(xiàn)。為保障縣級(jí)事權(quán)，壯大地方財(cái)政收入，消費(fèi)稅改革顯得尤為重要。三是建議加快資源稅改革，調(diào)整資源稅稅率，由從量計(jì)征調(diào)整為從價(jià)計(jì)征。

(二)加大財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付力度，將人員類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入一般轉(zhuǎn)移支付范圍，減少項(xiàng)目資金“跑辦”成本

放寬地方政府對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)，建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)能夠合理確定項(xiàng)目配套，減少或不設(shè)地方硬性配套。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，歸并重復(fù)交叉的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對(duì)保留的專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對(duì)固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

合理確定教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)等法定增長(zhǎng)比例，減少新疆各類上解支出，緩解基層財(cái)政支出壓力，同時(shí)加大民生項(xiàng)目支付力度，重點(diǎn)保障人員類支出,提高邊疆縣級(jí)基層人員待遇，加大維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)傾斜力度，確保基層政權(quán)穩(wěn)定。目前新疆物價(jià)水平日益高漲，縣級(jí)基層人員的地方性津補(bǔ)貼明顯低于內(nèi)地和自治區(qū)水平，使不少人才逐步流失，尤其是緊缺型人才的流失造成縣級(jí)的人才隊(duì)伍建設(shè)的急不穩(wěn)定性，極大影響了縣級(jí)的建設(shè)和發(fā)展。

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