◎ 胡英英 孫海軍 范健紅

一、研究背景

建國以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平從1949年的10.64%發(fā)展到2014年的54.77%，按照美國學者諾瑟姆的“S”型曲線理論，城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)到達快速發(fā)展階段。這一階段，我國城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的各種城市病日益顯露，諸如人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難、環(huán)境污染等等；同時中國社會面臨著政治、經(jīng)濟、社會文化和環(huán)境制度的全面轉(zhuǎn)型。2012年黨的十八大報告首次提出新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，旨在通過合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善來解決城鄉(xiāng)二元化矛盾、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、改善城市生態(tài)環(huán)境惡化，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會文化以及環(huán)境制度的全面轉(zhuǎn)型，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

國家提出“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略后，國內(nèi)學術界和城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位迅速展開了相關研究。其中理論界的學術者主要關注“城鄉(xiāng)一體化”的基本內(nèi)容[1-4]、發(fā)展階段[5-6]、動力機制[7-8]、發(fā)展模式[9-11]、方法路徑[12-13]、評價反思[14-15]等方面的研究。同時全國各地在城鄉(xiāng)一體化實踐過程中積累了大量的經(jīng)驗，有“工農(nóng)協(xié)作、工業(yè)支農(nóng)、城鄉(xiāng)結合”的北京地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實踐探索[16]；有“政府引導、依靠農(nóng)民”的蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實踐探索[17]；有“以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)互動”的上海地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實踐探索[18]；有“全局統(tǒng)籌、公平效率”的成渝地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實踐探索[19]。

二、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)空間一體化的關系思辨

（一）新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)空間一體化的本質(zhì)要求

城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟、土地以及地域空間變化的過程，其中城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇挥脕肀硎境擎?zhèn)化水平。我國過去的快速城鎮(zhèn)化是建立在重點發(fā)展重工業(yè)、各種資源優(yōu)先配置城市的基礎之上，這種“城市偏向”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路已經(jīng)不再適用當前中國社會發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居為基本特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的過程[20]。在空間方面，表現(xiàn)為各種空間要素在城市和鄉(xiāng)村之間的有序流動、公平分配，要求建立區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，形成層次分明、各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化格局。可以看出，新型城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)空間一體化指出了發(fā)展方向和前進目標，是城鄉(xiāng)空間一體化的本質(zhì)要求。

（二）城鄉(xiāng)空間一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要手段

城鄉(xiāng)空間一體化是指在一定的空間區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)全方位發(fā)展，在政治、文化等方面得到廣泛融合，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的全新階段，使其最終形成以城市帶動鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)互為流通、協(xié)同合作的新的發(fā)展道路[21]。城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃在空間層面上指導了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，有效加快城鎮(zhèn)化的建設速度，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)化建設動力。由此可見，城鄉(xiāng)空間一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要手段，是在新型城鎮(zhèn)化的指導下，構建更加合理的城鄉(xiāng)空間格局，通過各類空間要素的有序重組，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化導向的城鄉(xiāng)空間格局重構機制

城鄉(xiāng)空間格局主要是從空間角度來探索城市土地利用結構在地域空間上的表達，是城鄉(xiāng)各要素在地域上的分布和相互交織而成的空間形態(tài)。而地圖符號作為表達空間信息的一種符號系統(tǒng)，能夠?qū)⒊橄蟮目臻g概念具象為圖形標志，不僅能表示事物的空間位置、形狀、質(zhì)量和數(shù)量特征，還可以表示各事物之間的相互聯(lián)系及區(qū)域總體特征[22]。本文以新型城鎮(zhèn)化為內(nèi)涵要求，通過對城鄉(xiāng)空間幾何特征的提取，得到城鄉(xiāng)空間的點狀空間、線狀空間、面狀空間，根據(jù)三種空間的特性，運用符號學運算分別優(yōu)化整合，最終得到城鄉(xiāng)空間一體化模式。

（一）點狀空間重構

城鄉(xiāng)點空間是指存在于城鄉(xiāng)空間中，一個獨立位置的事物、離散的空間現(xiàn)象，具體包城鄉(xiāng)居民點、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)點等，在城鄉(xiāng)空間上表現(xiàn)為點狀或者斑塊狀的空間范疇。這類點狀空間是區(qū)域經(jīng)濟增長極和地區(qū)發(fā)展引擎核，可根據(jù)點狀符號性質(zhì)建立位置、大小、形狀三個維度來表示其地理位置、規(guī)模等級、發(fā)展方向，并運用點狀空間的符號學運算（改變、組合、附加）最終形成城鄉(xiāng)空間的點群結構。

（二）線狀空間重構

城鄉(xiāng)線空間是指存在于城鄉(xiāng)空間的有序現(xiàn)象，如河流、道路、運輸線，具體包括交通走廊、基礎設施走廊、游憩休閑廊道、生態(tài)景觀廊道、城鎮(zhèn)連片發(fā)展帶等帶狀的空間。這類空間是城鄉(xiāng)空間的骨架和新的增長軸，可根據(jù)線狀符號性質(zhì)建立位置、形狀、方向三個維度來表示其起點和終點、彎曲程度、延伸方向，并運用線狀空間的符號學運算（疊加、組合、定向），最終形成城鄉(xiāng)空間的軸帶結構。

圖1 點狀空間構建圖

圖2 線狀空間構建圖

（三）面狀空間重構

城鄉(xiāng)面空間是指具有連續(xù)二維分布的城鄉(xiāng)空間。根據(jù)不同的分類方法，可得出不同的城鄉(xiāng)面空間。從行政性質(zhì)看，濟南市域城鄉(xiāng)面空間分為城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村空間；從功能分區(qū)看，濟南市域城鄉(xiāng)空間分為“一心四群”，分別是濟南中心城、章丘城鎮(zhèn)群、濟陽城鎮(zhèn)群、平陰城鎮(zhèn)群、商河城鎮(zhèn)群。這類空間是城鎮(zhèn)多中心發(fā)展的基礎，可根據(jù)面狀符號性質(zhì)建立位置、大小、形狀、脈絡四個維度來表示其地理位置、規(guī)模等級、發(fā)展方向、空間結構，并運用面狀空間的符號學運算（即所有運算的組合），強調(diào)城市地域發(fā)展的多元結構及地域分化中各種職能的結節(jié)作用，推動城鄉(xiāng)空間呈多核心發(fā)展。

圖3 面狀空間構建圖

四、實證研究

（一）濟南市城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

濟南市位于山東省中西部，是山東省的省會城市。濟南市下轄一市（章丘市）、三縣（平陰縣、濟陽縣、商河縣）、六區(qū)（市中區(qū)、歷下區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)），包括55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4532個行政村，全市總面積8177km2。2010年始，濟南市城鎮(zhèn)化逐漸發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。至2014年，全市常住人口已達到706.7萬人，戶籍總?cè)丝?21.6萬人，城市建成區(qū)面積485.3 km2，城鎮(zhèn)化率達到66.41%，比上年提高0.41個百分點。

（二）濟南市城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題

1.地區(qū)城鎮(zhèn)化差異大。雖然濟南市新型城鎮(zhèn)化建設較早，提速較快，但是各地區(qū)城鎮(zhèn)化差異較大、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高。以地方GDP為例，2014年，除章丘市城鎮(zhèn)化水平相對較高外，其余三個遠郊縣人口、面積分別占全市的25.5%、37.5%，但地方GDP僅占全市的11%?？h域經(jīng)濟的薄弱從側(cè)面反映出濟南市各縣（市）城鎮(zhèn)化水平與中心城城鎮(zhèn)化水平相差較大。同時，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，雖然自2009年起城鄉(xiāng)居民收入比有所下降，但其收入差距仍然較大。2014年，濟南市全年城市居民人均可支配收入為38762.8元，農(nóng)村居民人均純收入僅為14726.0元。濟南市整體城鎮(zhèn)化水平區(qū)域之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)使得各縣域、城鄉(xiāng)之間難以形成互促互進的良性循環(huán)，十分不利于城鄉(xiāng)一體化的順利推進。

圖4 濟南市城鄉(xiāng)居民2007-2014年人均收入情況

2.城鎮(zhèn)化集約發(fā)展水平較低。隨著濟南市發(fā)展“工業(yè)立市、強市”，以工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化的發(fā)展導向成為濟南市城鎮(zhèn)化的重要指導。然而濟南市當前的產(chǎn)業(yè)結構仍然是粗放式的發(fā)展方式，新型工業(yè)化集約發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟總量偏低等問題亟須解決[23]。在部分農(nóng)村地區(qū)，受本地要素稟賦和財政水平的影響，土地利用粗放、土地產(chǎn)值低下、大量勞動人口滯留在第一產(chǎn)業(yè)上沒有得到釋放等問題嚴重影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)空間管制較薄弱。濟南市主城區(qū)空間發(fā)展受南部山區(qū)保護帶和北部黃河保護帶的制約，呈現(xiàn)東西向“攤大餅”式增長，空間管制十分薄弱，導致鄉(xiāng)村空間不斷受到城鎮(zhèn)空間的擠壓，城鎮(zhèn)內(nèi)各種城市病相繼爆發(fā)[24]。同時相比較于執(zhí)行力較大的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設仍舊存在“亂拆亂建”等不按規(guī)劃方案實施的現(xiàn)象。雖然新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管制逐漸嚴格實施，但是鄉(xiāng)村空間分割化、居民點分布散亂、土地利用粗放等問題仍然十分嚴重。

圖5 濟南市城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃策略

（三）濟南市城鄉(xiāng)一體化的空間策略

基于上文對濟南市的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、空間特征的調(diào)查研究，明確限制濟南市城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展的關鍵問題，構建濟南市城鄉(xiāng)空間一體化模式為“以城鎮(zhèn)空間分布為基礎，以交通系統(tǒng)和基礎設施為紐帶，以居民點布局和產(chǎn)業(yè)布局為樞紐點，最終形成城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)空間一體化格局”。

1.城鄉(xiāng)點空間一體化——集聚

城鄉(xiāng)點空間一體化的目標是形成有序的規(guī)模等級點群結構。通過點狀空間的遷并整合、要素集聚、層級分明重構點狀空間的地理位置、形態(tài)特征、發(fā)展方向，從而促進空間的有序組合、集群發(fā)展。

（1）居住空間。均質(zhì)化、分散化的居住空間不利于基礎設施和公共服務設施的共享以及經(jīng)濟要素的集聚，因此城鄉(xiāng)居住空間一體化的重點是村莊整合以及建立層級分明的居住點體系。一是推動新農(nóng)村建設，按照“建設中心村、合并弱小村、治理空心村、配置特色村”原則，在突出鄉(xiāng)村特色的基礎上，進行村莊遷并整合，以農(nóng)村住房建設與危房改造為契機，引導農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)等資源向中心村集聚，為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化打下基礎[25]。二是建立層級分明的居住點體系，按照濟南市新農(nóng)村規(guī)劃“鎮(zhèn)區(qū)——中心村——一般村”三級體系的要求，依據(jù)現(xiàn)狀基礎、人口規(guī)模、經(jīng)濟結構、空間特征組織鄉(xiāng)村的居住點體系。通過結構的優(yōu)化以及資源的集聚，實現(xiàn)濟南市城鄉(xiāng)居住空間從破碎化向有序化發(fā)展，土地利用從粗放化向集約化發(fā)展，有效推動城鄉(xiāng)居住空間一體化發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)空間。經(jīng)濟因素是城鄉(xiāng)發(fā)展的根本動力，根據(jù)濟南市當前的產(chǎn)業(yè)情況，確定濟南市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間一體化的重點是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和空間的集聚。按照“提升中心區(qū)、做強近郊區(qū)、突破遠郊區(qū)”的總體思路，以“主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)集聚帶、西部產(chǎn)業(yè)集聚帶”為產(chǎn)業(yè)空間的基礎布局，對產(chǎn)業(yè)點進行微調(diào)整。重點實施 “退二進三”、“科技興農(nóng)”等工作，改變濟南市中心城功能過于聚集的狀況，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心城周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導鄉(xiāng)村地區(qū)根據(jù)各自的資源稟賦，因地制宜發(fā)展與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)相關的延伸產(chǎn)業(yè)。同時，通過項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點打造以東西部產(chǎn)業(yè)集聚帶為基礎的濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等“五區(qū)六園”，實現(xiàn)工業(yè)集約化、園區(qū)化、規(guī)?；哪康摹＜涌鞓嫿ǔ青l(xiāng)間互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)線空間——聯(lián)系

城鄉(xiāng)線空間一體化的目標是形成連續(xù)、有序、系統(tǒng)完整的軸帶結構，通過線性空間的疊加、組合和定向構成相互聯(lián)系的線狀空間系列。從而推動城鄉(xiāng)空間要素的軸線發(fā)展、集約化發(fā)展。

（1）公共交通體系。交通線網(wǎng)是城市的骨架，因此交通設施一體化強調(diào)系統(tǒng)的完整以及線性的聯(lián)系。通過農(nóng)村公路新建、建制村和較大自然村道路硬化、老油路和危(窄)橋梁改造，推動濟南市“一環(huán)九射”、“村村通公路”等工作，建設農(nóng)村地區(qū)的公共交通系統(tǒng)，完善濟南市域交通體系。同時強化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的交通聯(lián)系，通過加強區(qū)域交通和城市交通的良好銜接，重點建設中心城東西向，以及中心城與黃河北、南部山區(qū)的交通廊道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通設施一體化、系統(tǒng)化的目標，有效推動人流、物流、資金流、信息流等要素沿著交通走廊在城鄉(xiāng)之間的流動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）市政基礎設施。城鄉(xiāng)市政基礎設施直接關系城鄉(xiāng)居民尤其是城鄉(xiāng)二元結構下鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，因此市政基礎設施一體化強調(diào)基礎設施服務的銜接與均等化。在完善濟南城鎮(zhèn)市政設施系統(tǒng)的基礎上，統(tǒng)一城鄉(xiāng)市政建設標準，使市政逐步向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，加快推進與農(nóng)民日常生活息息相關服務設施建設，預計2020年城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地燃氣氣化率達到90%。同時，通過利用黃河水、“南水北調(diào)”工程建設城鄉(xiāng)供水設施，分層分區(qū)建設六級電壓，新增孫村、蘇家北部等天然氣門站和天然氣儲備站等工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)市政基礎設施的有效銜接，確保濟南市城鄉(xiāng)市政基礎設施的系統(tǒng)化、均等化，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量共同提高。

3.城鄉(xiāng)面空間——融合

城鄉(xiāng)面空間一體化的目標是融合各種職能空間，形成結構分明的網(wǎng)紋結構。通過明確各職能空間的結節(jié)作用，推動各城鄉(xiāng)面空間之間的職能聯(lián)系，強調(diào)不同城鄉(xiāng)面空間在總體規(guī)劃中的作用，促進城鄉(xiāng)空間功能的復雜化、多樣化、有機化，從而實現(xiàn)空間的全面發(fā)展。

（1）城鎮(zhèn)空間與鄉(xiāng)村空間。將濟南市域空間分為城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村空間，“城鄉(xiāng)空間”一體化的目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。一是將新農(nóng)村規(guī)劃納入到原有的四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，建立“中心城區(qū)——次中心城市——小城鎮(zhèn)——新農(nóng)村”的四級城鄉(xiāng)結構體系，形成以主城區(qū)為核心，以章丘、濟陽、平陰、商河為衛(wèi)星城市，以仲宮、萬德等16個建制鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎的濟南市城鄉(xiāng)結構。二是提升城鎮(zhèn)的張力以及農(nóng)村的推力。中心城區(qū)按照“一城二區(qū)”的格局，進一步拓展城市空間，加強城市輻射能力，帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，特別是促進基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。同時推動新農(nóng)村建設，通過村莊整合、產(chǎn)業(yè)集群、基礎設施完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，達到城鄉(xiāng)融合的空間一體化目標。

（2）一心四群空間結構。濟南市域城鎮(zhèn)體系可分為一個中心城市、四個次中心城鎮(zhèn)群。因此，“一心四群”空間一體化的重點是加強各功能空間的聯(lián)系。在明確各功能分區(qū)的職能結構基礎上，構建以主城區(qū)為核心，以章丘為東拓承接城市，以濟陽和商河為北垮承接城市，以平陰為西進承接城市，分別形成沿著濟青、濟鹽、濟鄭三大集聚帶的城鎮(zhèn)帶動帶，形成濟南市域的城鎮(zhèn)輻射結構[26]。同時推進各功能分區(qū)之間的優(yōu)勢互補，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎設施與公共服務設施共享、交通系統(tǒng)完善，實現(xiàn)各功能分區(qū)的優(yōu)勢資源在分區(qū)之間的流動，重點加強章丘—平陰的旅游業(yè)聯(lián)動，濟陽—商河的工業(yè)聯(lián)動、平陰—商河的農(nóng)副產(chǎn)品加工聯(lián)動，通過各種優(yōu)勢資源的龍頭帶動作用，促進市域的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的目標。

五、結語

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路對于重新構建城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求下，利用地圖符號與城鄉(xiāng)空間之間的對應關系，構建城鄉(xiāng)空間要素體系?；谶@種點、線、面的空間體系，通過符號學運算在實際中的表達，以整合和優(yōu)化各類空間為目標，以調(diào)整人口分布、產(chǎn)業(yè)結構為重點，以強化交通、基礎設施聯(lián)系為關鍵，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間格局的重構，為濟南市城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展提供一種新的思路。

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