魏景霞

河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院文法系，河南鄭州 450000

1 公共參與的意義

1）只有通過(guò)公民參與才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)保障。在現(xiàn)代民主國(guó)家，雖然公民的權(quán)利都得到了憲法的確認(rèn)和保障，但這些法定權(quán)利只是一種可能性。要想實(shí)現(xiàn)公民的法定權(quán)利，只有通過(guò)積極的公民參與，公民的個(gè)人權(quán)利才能得到最充分的實(shí)現(xiàn)。

2）通過(guò)公民參與實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的制約。制約權(quán)力是民主政治的一個(gè)基本要素，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)在機(jī)制。為了有效的制約公共權(quán)力，現(xiàn)代民主政治在權(quán)力內(nèi)部設(shè)計(jì)了三權(quán)分立機(jī)制，通過(guò)權(quán)力之間的分立與制約來(lái)避免權(quán)力本身陷入嚴(yán)重的腐敗之中。同時(shí)設(shè)置了公民公共參與的機(jī)制，通過(guò)代議民主以及協(xié)商民主等多種民主機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行外部監(jiān)督。

3）公共參與可以提高公共決策的民主性和科學(xué)性。公共決策涉及到整個(gè)社會(huì)的利益，也影響到國(guó)家治理的正當(dāng)性基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛而有效的公共參與，可以更加全面多元的反應(yīng)不同階層、群體的利益，為公共決策提供更加翔實(shí)的基礎(chǔ)。

4）充分的公共參與能為整個(gè)社會(huì)的整合和治理提供更好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與相關(guān)的決策過(guò)程，通過(guò)公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這樣的政策就容易為公眾所接受，民眾對(duì)公共政策就會(huì)有更多的共識(shí)，公眾之間以及公民與政府之間就容易和睦相處。

2 政務(wù)微博在公共參與中的價(jià)值及其表現(xiàn)

政務(wù)微博在公共參與中的價(jià)值要通過(guò)與前微博時(shí)代的媒體進(jìn)行比較才能更好看出。在公共參與中，需要解決幾個(gè)問(wèn)題，一是參與主體的確定，二是參與主體能夠獲得相關(guān)信息，或者稱參與主體能夠很好實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，三是能夠充分有效的將參與主體的利益訴求表達(dá)出去，并能夠和公共權(quán)力形成互動(dòng)，四是能夠?qū)矃⑴c對(duì)于政府的公共決策行為的影響進(jìn)行監(jiān)督。上述公共參與的幾個(gè)問(wèn)題中缺一不可。

1）在前微博時(shí)代，雖然每一個(gè)公民都是應(yīng)然意義上的參與主體，但如何動(dòng)員起來(lái)存在諸多困難。并不是每一個(gè)公民都具有參與的動(dòng)機(jī)和能力，尤其是在分化的社會(huì)條件下，而政務(wù)微博為公民參與的動(dòng)機(jī)提供了良好的基礎(chǔ)。①因?yàn)槲⒉┑拈_(kāi)放性，政務(wù)微博的發(fā)展為官民之間的溝通提供了便利基礎(chǔ)；②因?yàn)槲⒉┯脩舻哪涿裕竦恼蝿?dòng)機(jī)更容易被激發(fā)起來(lái)；③微博獲得信息的便利性，使得各種現(xiàn)實(shí)中無(wú)法形成相應(yīng)群體的公民，可以通過(guò)微博形成各種利益群體，呈現(xiàn)出利益分化和強(qiáng)化的狀態(tài)。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，公民在微博環(huán)境下，更容易成為公共參與的主體。

2）公共參與所需信息的獲得更加便捷和充分。在前微博時(shí)代，政府把握著公共決策的核心信息，也把握著整個(gè)決策過(guò)程，公眾則缺少足夠的機(jī)制去獲得公共決策的相關(guān)信息，這樣的公共參與就影響到公共參與的質(zhì)量，也會(huì)影響到公眾對(duì)于公共事務(wù)參與的積極性。

在微博環(huán)境下，信息的獲取更加容易，國(guó)家和政府對(duì)于信息的壟斷也受到了一定的沖擊，公眾在參與進(jìn)公共事務(wù)和公共決策時(shí)，能夠更加便捷和廣泛的獲得相關(guān)的參與信息。一方面可以提高公共參與的質(zhì)量，另一方面也可以提高公眾對(duì)于政治事務(wù)的參與動(dòng)機(jī)。

3）公共參與過(guò)程中公眾的利益訴求和意見(jiàn)能夠得到更好的表達(dá)。

在前微博時(shí)期，公共參與的表達(dá)手段和途徑相對(duì)有限，并且都對(duì)參與的主體有較高的要求。另外，前微博時(shí)期的公共參與過(guò)程也是一個(gè)高度形式化的論辯過(guò)程，要求具有很強(qiáng)的表達(dá)能力和技巧，而不具備這些條件的公民，其利益就會(huì)受到影響。

在微博背景下，每一個(gè)擁有介入網(wǎng)絡(luò)的基本終端的公民，都有可能成為一個(gè)有效參與的主體，而不再依賴于原來(lái)機(jī)制下對(duì)有限的表達(dá)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。另外微博形式的低門(mén)檻，使得原來(lái)被排斥在利益表達(dá)之外的主體也可以通過(guò)簡(jiǎn)短的內(nèi)容表現(xiàn)自己的意見(jiàn)，可以說(shuō)，在某種程度上，政務(wù)微博的出現(xiàn)使得原來(lái)依賴表達(dá)技巧和表達(dá)形式的公共參與，更加轉(zhuǎn)向依賴于內(nèi)容和話題本身，這些都很好的增強(qiáng)了公共參與的力度和效果。

4）政務(wù)微博可以使得公眾能夠更好的影響公共參與的實(shí)際效果。在前微博時(shí)期，分散的公眾較難對(duì)政府決策形成壓力，尤其是我國(guó)的大眾傳媒更多受制于政府的控制，公共參與的壓力更是受到了限制。這也導(dǎo)致了大量的公共參與形式化，甚至出現(xiàn)“價(jià)格聽(tīng)證專業(yè)戶”這種荒謬的事情。

而微博為公眾對(duì)公共參與效果的影響提供了有力的機(jī)制，主要體現(xiàn)在微博可以形成強(qiáng)大的輿論影響力。當(dāng)公共決策和大量的公眾意見(jiàn)相背離時(shí)，就會(huì)受到公眾的質(zhì)疑和關(guān)注，在這一壓力之下，政府的公共決策就更加關(guān)注公共參與的內(nèi)容和效果，而不僅僅是停留在形式的滿足上。

3 通過(guò)微博公共參與存在的問(wèn)題

雖然政務(wù)微博為公眾參與提供了現(xiàn)代化的技術(shù)機(jī)制，但因?yàn)槲⒉┳陨硖攸c(diǎn)的限制，以及網(wǎng)民自身素質(zhì)和階層分布的不均衡，通過(guò)政務(wù)微博的公共參與也存在諸多局限。

1）微博參與話題分布和話題對(duì)于社會(huì)重要程度相關(guān)性較弱。對(duì)于微博來(lái)說(shuō)，形式上的短小化限制了微博處理復(fù)雜信息的能力，而碎片化的傳遞方式很難對(duì)重要的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的探討和交流。公共參與發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)所需要的理性交往方式，和微博所能提供的技術(shù)支持之間存在較大差距。

受這些因素的影響，一個(gè)話題要想通過(guò)微博獲得廣泛的社會(huì)影響力，從而實(shí)現(xiàn)公共參與的最終目的，該話題就需要滿足碎片化交流和形式上的廣泛性影響這兩個(gè)條件。而這樣的話題本身只能是只需要微博用戶付出最基本的時(shí)間和精力就能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2）微博用戶自身的分布特點(diǎn)決定了微博參與只能在一定意義上具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)微博用戶自身的分布呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：①地域上分布不平衡，東部沿海地區(qū)較多，而中西部地區(qū)較少；城市網(wǎng)民數(shù)量是農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的3倍還多；②年齡分布上不平衡，大量的網(wǎng)民年齡段在10-39歲間，占所有網(wǎng)民數(shù)量的84%；③學(xué)歷結(jié)構(gòu)上不平衡，初中學(xué)歷的網(wǎng)民占有絕對(duì)比重，而大專以下的網(wǎng)民數(shù)量則相對(duì)減少。這些限制了微博參與的廣泛性與代表性，同時(shí)也影響了公共參與的水平。

3）在公共參與中政府的能力和服務(wù)意識(shí)不足。公共參與效果的最終實(shí)現(xiàn)，也需要政府在這一過(guò)程中充分發(fā)揮自己的作用，轉(zhuǎn)換自身的角色，真正實(shí)現(xiàn)公共參與的目的和效果。微博公共參與的開(kāi)放性和輿論形成發(fā)展的復(fù)雜性，對(duì)政府的微博應(yīng)用和應(yīng)對(duì)能力提出了新的要求。

但受傳統(tǒng)官本位的影響，政府和少數(shù)官員不能及時(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)微博公共參與的新問(wèn)題，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)焦慮癥，或者以粗暴的方式對(duì)微博參與予以壓制甚至打擊。甚至導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的嚴(yán)重群體性事件。

4 對(duì)策

針對(duì)上述存在的不足，需要從以下幾個(gè)方面完善，以充分發(fā)揮政務(wù)微博的價(jià)值，更好的實(shí)現(xiàn)公共參與的有序進(jìn)行，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)秩序，提高政府的社會(huì)管理能力。

1）積極培育具有公共理性能力的網(wǎng)民。對(duì)于公共參與來(lái)說(shuō)，網(wǎng)民的每一個(gè)行為本身都不僅僅是個(gè)人的私利行為，而是一個(gè)公共行為。因此，要避免在公共參與中娛樂(lè)化、逐利化、情緒化以及碎片化的參與方式，而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民之間，網(wǎng)民與政府之間的理性協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。

這些需要在整個(gè)社會(huì)中營(yíng)造寬容和妥協(xié)的理念。公共參與要解決的是人際間利益分配的影響問(wèn)題，追求的應(yīng)該是雙贏甚至多贏的結(jié)果，而不是零和博弈。因此必須能夠?qū)捜莸膶?duì)待不同的利益訴求，通過(guò)微博這一公共參與的論壇來(lái)進(jìn)行辯論和說(shuō)服，最終通過(guò)一種理性的機(jī)制篩選出優(yōu)先的價(jià)值和利益的分配，才能夠?qū)崿F(xiàn)公共參與對(duì)于社會(huì)利益的分配目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2）通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的均衡化發(fā)展。政務(wù)微博中的公共參與是現(xiàn)實(shí)群體和階層利益訴求的一個(gè)反應(yīng)途徑，其根源來(lái)自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的利益分配。只有現(xiàn)實(shí)中的利益分配平衡，相應(yīng)的公共參與中的利益訴求才會(huì)平衡有序的實(shí)現(xiàn)。

①縮小城鄉(xiāng)差距。因?yàn)槌青l(xiāng)二元化的歷史性原因，這一不平衡具有巨大的滲透性和慣性，需要國(guó)家通過(guò)多層次的制度縮小城鄉(xiāng)差距。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的公民化，農(nóng)民才能夠獲得參與的主體意識(shí)。

②彌合其他斷裂問(wèn)題。孫立平認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始一直到90年代中期，基本的過(guò)程是體制的變革推動(dòng)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，即新的社會(huì)力量及其新的組合關(guān)系的形成。其具體標(biāo)志是社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和新的社會(huì)力量的成長(zhǎng)。但在這種社會(huì)狀況下，弱勢(shì)群體在追逐自己的利益上，顯然處于無(wú)力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢(shì)群體在我們的政治構(gòu)架中缺少利益代表。更重要的是，在我國(guó)，弱勢(shì)群體實(shí)際上缺少國(guó)際上通行的弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益的制度化方式。

這種社會(huì)階層的斷裂問(wèn)題間接導(dǎo)致了政務(wù)微博中公共參與的不平衡。因此，政府應(yīng)該通過(guò)制度建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立政府-市場(chǎng)良性互動(dòng)的社會(huì)利益均衡機(jī)制，從而彌合社會(huì)階層的斷裂問(wèn)題。只有這樣，通過(guò)政務(wù)微博的公共參與才能夠獲得普遍的代表意義，而避免變成少數(shù)強(qiáng)勢(shì)利益群體的私利工具。

3）樹(shù)立政府的公共意識(shí)，提高政府和公務(wù)人員應(yīng)用政務(wù)微博這一新型參與途徑的能力。政務(wù)微博的開(kāi)放性和便捷性帶來(lái)了參與的新問(wèn)題，使得政府和公務(wù)人員不是僅僅處在一個(gè)封閉的官僚系統(tǒng)內(nèi)部，而是隨時(shí)暴露在公眾視野之下。同時(shí)整個(gè)國(guó)家層面上強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府和創(chuàng)新社會(huì)管理，都要求政府和公務(wù)人員應(yīng)該樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)，積極面對(duì)通過(guò)政務(wù)微博的公共參與，面對(duì)多樣化的利益訴求。這不僅要求政府和公務(wù)人員在觀念上確立服務(wù)意識(shí)，更需要政府和公務(wù)員法在具體的事務(wù)中有寬容的心態(tài)，處理不同意見(jiàn)甚至嚴(yán)重沖突的能力。

在傳統(tǒng)的政府管理中，公務(wù)人員習(xí)慣于單向的命令式管理，并且在回饋的過(guò)程中可以通過(guò)相應(yīng)的制度控制整個(gè)輿論的發(fā)展進(jìn)程，最終可以控制和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)秩序。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府和公務(wù)人員的絕對(duì)權(quán)威和控制力量被削弱，而必須采用一種更為平等的溝通方式。首先是轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)刻板的官僚化的用語(yǔ)和交流方式，采用平等而貼切的話語(yǔ)。其次是充分把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息傳播的復(fù)雜模型，避免簡(jiǎn)單而粗暴的對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息，隨時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保持高度的敬畏和警惕。最后是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的引導(dǎo)及其進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分掌握能夠最好引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的技巧。

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[2]盧梭.社會(huì)契約論[M].何兆武，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2003.

[3]靳志高.當(dāng)代中國(guó)公民意識(shí)的生成機(jī)制探析[J].理論與改革，2005（1）.