陳 璐

（上海建科工程項目管理有限公司， 上海 200030）

0 引 言

全國對口支援新疆工作會議召開后，上海新一輪援疆工作迅速啟動。為了體現(xiàn)上海在建筑行業(yè)的高起點、高水平、高效益，從而推進經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，在相應援疆縣市分別設(shè)立了“交鑰匙”項目。這些“交鑰匙”項目主要參與方——代建單位、施工總包單位、施工監(jiān)理單位、設(shè)計單位、投資監(jiān)理單位均是上海特大型實力企業(yè)。

這些“交鑰匙”項目均于 2011 年 4 月份合法、合規(guī)開工建設(shè)。至 2012 年 8 月下旬，上海新一輪援疆的各“交鑰匙”項目陸續(xù)竣工驗收并交付使用。這標志著新一輪上海對口支援新疆工作即將取得了階段性的成果。然而，在代建制模式下，在有限的時間內(nèi)如何做到了及時竣工驗收和交付使用，遇到了哪些操作難點又是如何解決的。這些都值得我們總結(jié)和反思。

1 竣工驗收

1.1 竣工驗收定義

工程項目竣工驗收是代建模式下的倒數(shù)第 4 道程序；其后還有交付使用、結(jié)算及回訪程序?？⒐を炇帐墙ㄔO(shè)投資轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的關(guān)鍵性標志，也是全面檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?？⒐を炇找话惴譃榭⒐ゎA驗收和竣工驗收。

1.2 竣工驗收流程

結(jié)合新疆實際操作情況，改進后的竣工預驗收流程如圖1，竣工驗收流程如圖 2。

圖1 竣工預驗收流程

1.3 竣工驗收的難點及措施

(1)市政配套不到位。援疆的大部分“交鑰匙”項目基本上都地處于南疆縣市的郊區(qū)。特別是一部分項目處于戈壁灘上，市政配套(紅線外)的施工不能跟上援疆項目的整體進度。這樣就導致部分驗收內(nèi)容的功能無法實現(xiàn)。例如市政供暖源不能及時確定導致市政管線的施工嚴重滯后；市政供水管線資金尚未落實，導致現(xiàn)有管線的水壓不能滿足消防的要求；等等。

圖2 竣工驗收流程

作為“交鑰匙”項目的代建管理團隊，首先，在項目設(shè)計階段，就根據(jù)當?shù)厍闆r向設(shè)計單位提交了市政配套的調(diào)研資料，要求設(shè)計單位盡可能根據(jù)現(xiàn)狀進行設(shè)計。其次，在施工過程中，尤其是室外總體施工時，及時組織施工總包、新疆當?shù)嘏涮字鞴懿块T進行溝通，為了不影響“交鑰匙”項目的實施進度，就建設(shè)紅線附近的管線標高、管徑、接駁費用等多項事宜達成共識，并形成備忘錄。施工總包以此為依據(jù),先行進行紅線內(nèi)的室外總體管線施工。第三，倒排施工進度計劃，確定最晚必須開工和完工時間，要求當?shù)厥姓涮撞块T在規(guī)定的時間內(nèi)完成。若仍不能完成，在竣工驗收時確定為甩項，并以會議紀要的形式要求將相應施工總包施工的供暖或者消防供水管線不納入施工總包單位的質(zhì)量保修內(nèi)容，待市政管線完成，并保證管線試壓等試驗合格后，方開始計2 a 的質(zhì)量保修期。

(2)綠化種植。按照最初對各“交鑰匙”項目的節(jié)點目標要求，需在規(guī)定的時間內(nèi)完成竣工驗收并正式交付當?shù)厥芤鎲挝?。由于新疆當?shù)貧夂蛟?，“交鑰匙”項目室外綠化工程已錯過種植時間。若僅僅為了驗收，而進行相應的綠化種植施工，必然會導致綠化的死亡。這樣既影響驗收交付日期，又浪費大量的社會資金。

代建管理團隊以專項報告的形式上報當?shù)刂鞴懿块T和上海援疆指揮部，建議采取綠化甩項驗收，但總包單位在第 2年種植季節(jié)必須完成綠化工程施工，同時以《竣工驗收備忘錄》的正式書面形式予以明確，綠化施工由施工總包負責，綠化驗收由當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門負責，綠化接收由當?shù)厥找鎲挝回撠煛Ｆ渚G化驗收結(jié)論及接收意見最終作為施工總承包合同的工程結(jié)算付款條件之一。

2 交付使用

隨著“交鑰匙”項目的順利通過竣工驗收，竣工備案和項目交付也同步進行，一般代建單位會組織或者協(xié)助業(yè)主召開必要的移交會議，進行相應的資料移交、實物移交、培訓指導等工作。具體工作如圖 3。

圖3 竣工交付流程

2.1 交付事項及內(nèi)容

針對上?！敖昏€匙”項目，代建單位按照交付使用議案和議程，依據(jù)《項目使用維護手冊》，組織上海援疆指揮部及各參建單位向新疆當?shù)夭块T進行項目上所有事宜的交接。隨著項目交付的完成，各參建單位將在規(guī)定的時間內(nèi)陸續(xù)出場，同時接收單位也開始正式管理和試運行工作。根據(jù)新疆當?shù)氐膶嶋H情況，交付使用專題會包括了多項的交接內(nèi)容(如圖 4)。

2.2 交付使用的難點及措施

(1)當?shù)貙I(yè)人員素質(zhì)達不到交接水平。由于新疆當?shù)氐慕邮諉挝皇窃诳⒐を炇涨芭R時組建的，從行政領(lǐng)導、后勤管理人員等均是從其他部門派調(diào)而來，其對建筑行業(yè)不熟悉。尤其是后勤管理人員對所管理的內(nèi)容不甚了解，給專業(yè)交接帶來了相當大的困難。例如新疆當?shù)卣接秒姴捎猛鈷斓淖儔浩鞣绞浇尤耄捎谒小敖昏€匙”項目均采用了“箱變”，最初交接時他們無法理解一些工作原理和操作方法。

圖4 交付事項及內(nèi)容

針對這個問題，代建單位立即與相關(guān)參與單位、接收單位進行溝通，采取短期到上海、烏魯木齊、喀什等地培訓的方式，同時由施工總包單位技術(shù)人員或者監(jiān)理技術(shù)人員對接收單位的后勤人員進行理論上課、現(xiàn)場操作等措施；甚至還聘請當?shù)氐墓╇娋?、供排水公司等主管部門的工程師來一對一培訓。通過這些措施，除了讓后勤人員知道怎么操作之外，還從更深層次教會他們知道為什么要這樣操作，常見的故障排除方法等。

(2)質(zhì)量保修范圍不明確。在完成項目所有事項的交付之后，新疆當?shù)亟邮諉挝粸榱耸褂玫男枰瑢ㄖ囊恍┎课贿M行了二次施工，從而導致附近相鄰的部位如墻面、管線等受到了損壞。在此情況下，接收單位也要求代建單位通知施工總包進場對損壞部位進行質(zhì)量保修。

代建單位依照代建服務合同、施工總包合同等文件，邀請施工總包單位及接收單位的相關(guān)領(lǐng)導，進行專題會議，指出各方服務的前提、范圍、職責，要求各方理清各自的界面。同時，要求施工總包單位在質(zhì)量保修期期間派駐的人員認真做好現(xiàn)場的受到破壞的記錄、照片等。除此之外，代建單位要求施工總包單位備留一部分材料交付給接收單位，從而來防止對損壞的物件(如地毯、地磚等)修補后存在色差的問題。

(3)資料交付的不重視。工程竣工驗收后，代建單位組織相關(guān)參建單位，根據(jù)上海援疆指揮部的要求準備 4 份完整的工程竣工資料，分別提交給當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)檔案館、上海援疆指揮部、結(jié)算審計部門、新疆當?shù)亟邮諉挝?。但是新疆當?shù)亟邮諉挝荒玫竭@份竣工備案資料時，從思想上沒有重視，只是簡單地堆放在一個房間里。當出現(xiàn)質(zhì)量保修時，接收單位的后勤部門人員只能要求施工總包單位派駐人員攜帶圖紙，完全沒有發(fā)揮這套竣工資料的作用。

代建單位發(fā)現(xiàn)此問題后，在一個回訪會議重點提到了圖紙管理的方法、圖紙存放需注意的問題及圖紙使用的好處等，使他們認識到了這套竣工資料的重要性，為發(fā)揮作用創(chuàng)造了前提條件。

3 結(jié) 語

上海援疆“交鑰匙”項目是當?shù)鼐哂写硪饬x的民生工程，同時也是聯(lián)結(jié)上海人民和新疆當?shù)厝嗣袂檎x的標志性工程。如何更快交付合格、滿意、放心的工程，竣工驗收和交付使用環(huán)節(jié)也是極其重要的環(huán)節(jié)。本文對照工程建設(shè)的竣工驗收、交付使用的定義和常規(guī)流程，結(jié)合在上海援疆“交鑰匙”項目中的實際操作，討論了解決所遇到的難點所采取的相應措施、改進的常規(guī)流程及增加的工作內(nèi)容。希望對后續(xù)援疆工程的開展能起到一些借鑒作用。