廖小平，段文付

（武漢光谷建設(shè)投資有限公司， 湖北 武漢 430205）

0 引 言

BT(Build-Transfer)模式的實質(zhì)就是建設(shè)移交，即項目發(fā)起人(政府)在項目的建設(shè)期不作資金投入，而是由承建項目的項目公司通過投融資活動籌集資金并建設(shè)項目；項目在建成后再由發(fā)起人回購。回購的總價款包含項目建設(shè)費用與融資活動的資金成本。該模式既能利用社會資金建成有利于社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，又可以減少政府財政壓力。2003 年 2 月13 日建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市 [2003]30 號)，首次引入 BT 概念，極大地推動了 BT 模式在全國各大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。目前 BT 模式在我國成功運用的項目包括上海楊浦大橋、上海地鐵南站、北京奧運會部分場館工程等，范圍從道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目拓展到了社會公用事業(yè)等更為廣泛的領(lǐng)域。從 BT 模式的定義可以看出，該模式下工程資金的流向相對于傳統(tǒng)的工程發(fā)包承包模式有著很大的不同；項目建設(shè)成本的過程控制對于發(fā)起人(政府)尤為重要，將直接影響到后期的項目回購價格。

1 項目概況

武漢東湖綜合保稅區(qū)是湖北省首個綜合保稅區(qū)，采用的是施工合同型 BT 模式，即：發(fā)起人(政府)選定同時直接承擔(dān)投資、建設(shè)管理和施工職能的項目投資人；投資人設(shè)立項目管理機構(gòu)對 BT 項目進行建設(shè)管理；項目回購的總價款包含項目建設(shè)費用與融資活動的資金成本。項目管理機構(gòu)不具有法人資格，既無資格辦理工程建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)，也無法出面與工程建設(shè)相關(guān)單位簽訂合同。其特點是：項目的主要施工承包商與項目投資人、項目管理機構(gòu)直接同體，勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位由業(yè)主(發(fā)起人)委托。該項目工期緊、建設(shè)內(nèi)容繁多，包含房屋建筑、市政道路及水電氣配套設(shè)施、橋梁、圍網(wǎng)、海關(guān)和國檢專用信息化設(shè)施等，經(jīng)估算的建安費造價約 4.8 億元。項目建設(shè)成本涉及面廣、專業(yè)性強。為了確保武漢東湖綜合保稅區(qū)項目的資金在實施過程中發(fā)揮最大的效益，對該項目進行多階段、全方位的成本控制就顯得非常重要。

2 項目實施準(zhǔn)備階段的成本控制要點

2.1 確立項目成本管理工作流程與職責(zé)分工

根據(jù)組織論，實現(xiàn)項目目標(biāo)最重要的措施就是組織措施，在項目成本控制目標(biāo)管理中，體現(xiàn)組織措施的最基本也是最重要的一個環(huán)節(jié)就是確立項目成本管理的組織架構(gòu)。為此，項目建設(shè)單位結(jié)合項目實際，建立了本項目成本控制的管理控制框架，確立了相關(guān)項目各級管理組織及個體的職責(zé)、權(quán)利、利益和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(見圖 1)。

圖1 保稅區(qū)BT管理組織結(jié)構(gòu)圖及基本關(guān)系

2.2 拆遷工作中的建設(shè)成本控制原則

東湖綜合綜保區(qū) BT 項目占地約 3.6 km2，涉及到的拆遷工作情況復(fù)雜，有魚塘、房屋、預(yù)制場、牌樓、農(nóng)田、林地等，實施難度大。如果由 BT 方負責(zé)，因 BT 方均為大型的施工企業(yè)，基本無征地拆遷相關(guān)的工作經(jīng)驗，且不了解當(dāng)?shù)氐拿袂椋皇煜じ骷壵毮懿块T，解決起來相對困難，甚至?xí)乐赝涎庸て?，容易引起較大的社會矛盾，變相增加了工程的投入。另外，征地拆遷工作的費用很難準(zhǔn)確估計，在初步設(shè)計概算審查中措施費只能按暫列處理。按目前 BT 項目承包方式，BT 投資單位可能會通過變通途徑獲取高額措施費，也可能因措施費估計不足而承擔(dān)較大虧損。這加大了 BT合同雙方的風(fēng)險，對項目的順利推進埋下很大隱患。為此，本項目拆遷工作由項目發(fā)起人負責(zé)，通過招標(biāo)確定拆遷公司；拆遷全過程受政府委托的審計單位監(jiān)督。保證了拆遷費用的合理支出，確保了拆遷工作滿足項目建設(shè)。

2.3 勘察設(shè)計階段建設(shè)成本控制要素

勘察設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的重點。盡管設(shè)計費用在建設(shè)工程全過程費用中所占比例不大(1.5%～2%)，但對工程造價的影響可達到 75% 以上。由此可見，設(shè)計方案的優(yōu)劣、設(shè)計質(zhì)量的好壞，將直接影響建設(shè)費用及人力、物力、財力投入的多少。為從設(shè)計源頭控制好建設(shè)成本，規(guī)劃設(shè)計部、合同預(yù)算部通過招標(biāo)比較，選擇了經(jīng)驗豐富、業(yè)績優(yōu)良的勘察設(shè)計院完成保稅區(qū) BT 范圍內(nèi)房建、市政、信息化建設(shè)等方面的設(shè)計工作，在以下幾個方面對成本控制起到了積極作用。

(1)橋梁設(shè)計可采用統(tǒng)一跨徑、統(tǒng)一截面尺寸的預(yù)應(yīng)力混凝土小箱梁，使得僅需搭建一座預(yù)制梁場，且臺座、模板、龍門吊可重復(fù)投入使用。既節(jié)約了模板的數(shù)量也加快了模板的周轉(zhuǎn)率，箱梁制作進度大幅加快，又降低了建設(shè)成本。

(2)市政道路在委托施工圖設(shè)計時，可將相鄰的 2～3 條道路委托給一家設(shè)計院；在道路土方的調(diào)配上，由單一的一條道路上填挖平衡，改變成相鄰 2～3 條道路上的土方綜合進行填挖方調(diào)配，并在設(shè)計文件上予以注明，在設(shè)計交底時予以明確。由此最大限度地減少了棄方的外運和填方的采購，控制了建設(shè)成本。同時，對道路的結(jié)構(gòu)層、附屬工程進行統(tǒng)一設(shè)計，在實施時僅需做一次配合比設(shè)計即可大面積組織施工，降低了試驗成本。

(3)房建項目統(tǒng)一規(guī)劃。對規(guī)劃總平圖中的所有項目(海關(guān)報關(guān)大廳及辦公樓、倉庫、主卡口、副卡口、停車場、堆場、圍網(wǎng)等)均交由一家設(shè)計院進行施工圖設(shè)計，避免因各房建設(shè)施的安裝工程和室外綜合管網(wǎng)工程未進行銜接造成設(shè)計漏項而影響工程造價。

(4)海關(guān)、國檢信息系統(tǒng)委托一家業(yè)績過硬、經(jīng)驗豐富的專業(yè)咨詢公司進行設(shè)計，由規(guī)劃設(shè)計部協(xié)調(diào)海關(guān)、國檢等職能部門的使用需求。過程中組織兩家設(shè)計院，對設(shè)計成果予以銜接，并由海關(guān)、國檢專業(yè)人員一同進行審查，是否滿足其相關(guān)規(guī)定要求。如：弱電機房的設(shè)計在滿足常規(guī)規(guī)范要求下，對是否需要設(shè)置精密空調(diào)及攔水壩、環(huán)氧地坪、墻體地面保溫、防雷、防火、防靜電架空地板等，由使用方海關(guān)、國檢部門先提出要求，避免了后期因設(shè)計及施工不合理及需要修改而造成重復(fù)返工、增加建設(shè)成本的現(xiàn)象。

(5)綠化工程設(shè)計。可利用在征地拆遷中已有的苗木林(如樟樹、法桐)，先進行保留或移植，綠化工程施工圖設(shè)計時綜合考慮利用，控制建設(shè)成本。

3 項目實施階段的成本控制要點

3.1 委托監(jiān)理加強過程監(jiān)控

為控制工程建設(shè)成本，建設(shè)單位對 BT 項目委托一家監(jiān)理公司全過程進行監(jiān)理，并協(xié)調(diào)各專業(yè)施工方(移動、通信、電力、給水、燃氣)同 BT 投資人之間的關(guān)系。監(jiān)理單位參與各類專項施工方案的論證和審核、圖紙會審、簽證、設(shè)計變更、竣工結(jié)算審計等，協(xié)助建設(shè)單位在過程中嚴格控制建設(shè)成本。

(1)大型構(gòu)件吊裝方案、基坑開挖方案及進場便道的修筑方案審核，需有專業(yè)的知識及系統(tǒng)的整體規(guī)劃，以確保合理、規(guī)范及不重復(fù)投入。由于定額和計價規(guī)范中對上述措施費用明確可以計取，因此如果在方案審批時不嚴，就會在無形中增加了業(yè)主方的建設(shè)成本。另外，外腳手架施工方案、塔吊或升降機的安拆方案，綜合考慮幕墻、裝飾裝修工程及其他相關(guān)配套工程的使用，避免了預(yù)算中重復(fù)計算而增加建設(shè)成本。

(2)移動、通信、電力、給水、燃氣等專業(yè)施工方在進場作業(yè)時，由監(jiān)理單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，BT 方預(yù)留施工界面，避免發(fā)生不必要的返工增加現(xiàn)場簽證的建設(shè)成本。如：由于電力和給水管網(wǎng)均敷設(shè)在市政道路的人行道下，BT 方可暫時預(yù)留時間，等施工完畢后再進行人行道步磚的施工；燃氣管網(wǎng)需明敷，外墻干掛石材需預(yù)先留出界面，避免后期二次破壞。

(3)現(xiàn)場簽證。由監(jiān)理單位按照施工合同先予以審核。符合要求后通知業(yè)主方項目部和審計部、跟蹤審計單位工程師一同查看現(xiàn)場，現(xiàn)場形成手簽稿并簽字確認，避免虛報錯報增加建設(shè)成本。

(4)設(shè)計變更。無論業(yè)主方項目部或 BT 方提出的設(shè)計變更，均需由監(jiān)理單位先予以審核后，再由建設(shè)單位(項目部、規(guī)劃設(shè)計部、工程管理部、審計部共同確認)轉(zhuǎn)發(fā)至設(shè)計院編制設(shè)計變更文件。監(jiān)理單位簽發(fā)設(shè)計變更文件，并審核 BT方變更實施方案，并對變更費用、工期進行評估，控制建設(shè)成本。

(5)竣工結(jié)算審計。由監(jiān)理單位認真核對竣工圖，避免錯誤和遺漏，并根據(jù)政府文件要求，審核 BT 方提交的結(jié)算審計資料。經(jīng)審核無誤后，再遞交至業(yè)主方審計部，由審計部統(tǒng)一遞交至政府財政局委托的審計單位，并要求 BT 方按照政府文件、合同條款出具承諾函，對于審減額超出 5% 的部分審計費由其自理，確保其結(jié)算審計資料的準(zhǔn)確性，控制了建設(shè)成本。

3.2 專項設(shè)計方案預(yù)算審核及裝修材料、機電設(shè)備的選型定價

(1)由于前期招標(biāo)時幕墻工程、室內(nèi)裝飾裝修工程、綠化工程暫未設(shè)計，消防工程中的氣體滅火和水炮均需要二次設(shè)計，且屋面的燃氣鍋爐和太陽能設(shè)備均需要深化設(shè)計予以確認。對于需二次設(shè)計的項目，BT 方在投標(biāo)時僅制定了一個暫估價，合同中對于此分部分項工程，特地注明由 BT 項目投資人根據(jù)圖紙、施工方案編制施工圖預(yù)算，報財政局委托的審計單位進行審核，出具施工圖預(yù)算審核報告并經(jīng)建設(shè)方、BT 方、審計方共同確認，從源頭控制建設(shè)成本。

(2)BT 方在編制施工圖預(yù)算時，需詳細注明各類材料的品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、尺寸等。建設(shè)方和審計方可按照此進行市場調(diào)查，并進行裝飾裝修材料、設(shè)備的選型、比質(zhì)和定價，避免單價過高影響建設(shè)成本。

3.3 協(xié)調(diào)處理項目進度、質(zhì)量、安全與建設(shè)成本的關(guān)系

(1)工程項目能否在預(yù)定的時間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項目經(jīng)濟效益的發(fā)揮。這個特點在武漢東湖綜合保稅區(qū)的這一項目上體現(xiàn)得格外明顯。由于保稅區(qū)必需按向上級部門申報的目標(biāo)工期完工，因此如果工期延誤，綜保區(qū)的資格就可能被取消，勢必對武漢乃至湖北省的經(jīng)濟發(fā)展造成很大影響。因此，項目計劃需根據(jù)各方面的不同要求不斷地進行調(diào)整，來協(xié)調(diào)進度和成本控制之間的關(guān)系，做好兩個要素之間的合理平衡。

保稅區(qū)在實施時，遭遇了武漢多年未遇的連續(xù)降雨，對市政工程工期的影響非常嚴重。為了在保證質(zhì)量的前提下加快工期，必須采取相應(yīng)的技術(shù)措施，特別是路基處理。對此，及時組織 BT 方提出合理的處理方案，召開專題會議，邀請設(shè)計、監(jiān)理、審計等各專業(yè)技術(shù)人員對各個方案進行綜合比較，找出“物美價廉”的方案。在實施的過程中，由審計單位跟蹤監(jiān)督，設(shè)計人員技術(shù)指導(dǎo)，確保新增工程量合規(guī)合理。通過此方法，保稅區(qū)的市政工程得以在不利的氣候條件下順利完工。

(2)質(zhì)量是企業(yè)的生命。如果在工程施工中質(zhì)量事故不斷，那么項目的建設(shè)成本無疑將大幅提高。為加強過程中質(zhì)量管理，需嚴格把控各道工序質(zhì)量關(guān)，提高工程質(zhì)量驗收一次合格率，避免返工及質(zhì)量事故的發(fā)生，降低 BT 方及建設(shè)方的建設(shè)成本，提高經(jīng)濟效益。

(3)建設(shè)方項目部定期組織監(jiān)理方和 BT 方對項目的實施現(xiàn)場進行安全檢查，確保項目施工現(xiàn)場人員的人身安全和機械設(shè)備安全。在項目施工中，按照安全責(zé)任目標(biāo)，加強現(xiàn)場安全管理，防止安全事故的發(fā)生；對有違反安全生產(chǎn)和文明施工的，及時按照合同條款予以處罰。切實防止因安全管理工作不到位而影響工程項目的建設(shè)成本。

4 項目竣工結(jié)算階段的成本控制要點

項目竣工結(jié)算階段是工程成本控制的最后階段，工程項目經(jīng)濟效益的好壞與最后階段的工程決算資料編制的完整性和準(zhǔn)確性息息相關(guān)。如果不重視結(jié)算審核工作、結(jié)算工程量大于實際工程量，就會導(dǎo)致工程成本增加。為確保項目工程造價合理，使結(jié)算工程程序化，理順結(jié)算審核工作，必須做好以下工作。

(1)竣工圖的編制及結(jié)算資料的整理。竣工圖應(yīng)按工程實際情況編制，并符合當(dāng)?shù)毓こ炭⒐n案編制規(guī)定。建設(shè)方指定專業(yè)經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，同監(jiān)理單位一同認真驗收由 BT 方移送來的竣工圖及其施工技術(shù)文件資料，包括：項目立項、可研、概預(yù)算批復(fù)文件；招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書；地勘報告、施工圖紙及會審記錄、施工組織設(shè)計及專項方案；施工合同、監(jiān)理合同、甲供材料清單及定價資料；設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工作聯(lián)系函；開工、停工、復(fù)工、延期、完工、竣工報告及竣工驗收資料、竣工圖；簽報、會議紀(jì)要及工程洽商記錄；結(jié)算書及編制說明、工程量計算書及電子版；承諾函。

(2)通過政府委托的專業(yè)技術(shù)力量強、審價質(zhì)量高的造價審計單位對 BT 方結(jié)算資料進行審計。建設(shè)方指派審計部及項目部專業(yè)人員配合外部審計單位共同配合審價。因為他們既了解現(xiàn)場，也熟悉各個環(huán)節(jié)的施工過程和施工工藝，又有造價專業(yè)知識，容易與審計單位和 BT 方做到互相溝通，并制定審計完成時間節(jié)點，提高審計效率，使得能及時出示審計報告，減少建設(shè)方因延遲回購而支付給 BT 方額外的建設(shè)期利息。

5 結(jié) 語

伴隨著 BT 模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，BT 模式下的造價控制也越來越受到人們的關(guān)注。影響B(tài)T 項目建設(shè)成本的因數(shù)很多，但最主要的還是在征地拆遷、規(guī)劃方案及施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算審核、過程中和結(jié)算審計的管理?？刂坪靡陨蠋讉€環(huán)節(jié)，就能將 BT 模式下建設(shè)成本控制在建設(shè)方的可控范圍之內(nèi)。