陳曉艷

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院，上海 200232；2.上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司，上海 200232）

自2006年以來，連續(xù)8個中央一號文件都強調(diào)農(nóng)村環(huán)境整治問題，2013年中央1號文件提出加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；搞好農(nóng)村垃圾和土壤環(huán)境治理工作。2013年底，習(xí)近平總書記在“中央農(nóng)村工作會議”上也特別指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！痹谕七M新農(nóng)村、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的進程中，高度重視村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，環(huán)境治理工作又一次擺在了十分重要的位置。村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理是一個涉及面比較廣的系統(tǒng)工程，包括村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、配置，生活垃圾收集、運輸、處理處置、資源利用等重要內(nèi)容。為落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)，需有一批因地制宜、可靠有效，適合我國村鎮(zhèn)實際情況的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來保證。

1 我國村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.1 村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域差異顯著

我國村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展較不平衡，在人均收入水平低、地域偏僻、居住分散的地區(qū)，大部分農(nóng)民對環(huán)境的認(rèn)識尚未得到根本的轉(zhuǎn)變，造成農(nóng)村垃圾仍然處于上山、下地、進流水的亂扔亂放狀態(tài)，沒有固定的生活垃圾堆放點，農(nóng)業(yè)廢料、建筑垃圾、橡膠等垃圾逐漸增多，處理難度也越來越大，垃圾的收集、運輸、處理現(xiàn)狀堪憂。而在一些城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的區(qū)域，由于資金投入相對較大，村鎮(zhèn)生活垃圾得到有效集中收集和處理，基本實現(xiàn)了生活垃圾資源化和減量化。

1.2 村鎮(zhèn)生活垃圾收運處理模式進展不均衡

“十一五”以來，根據(jù)《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，我國很多地區(qū)開展了村鎮(zhèn)生活垃圾收運處理體系建設(shè)，其中以華東一帶起步較早。例如江蘇省以太湖流域為突破口，積極指導(dǎo)各地全面推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理模式。浙江省從2008年開始全面推進農(nóng)村垃圾集中處理，在平原和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)采用“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”模式，在離縣級填埋場較遠(yuǎn)的山區(qū)、海島地區(qū)和還沒有建設(shè)縣級集中處理設(shè)施的地區(qū)采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運、鎮(zhèn)處理”模式。上海市陸續(xù)關(guān)停了郊區(qū)鎮(zhèn)村級生活垃圾堆場并進行生態(tài)修復(fù)，將村鎮(zhèn)生活垃圾納入全區(qū)收運體系。

目前我國村鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)尚未全面覆蓋，大多數(shù)地區(qū)收運系統(tǒng)還未完全建立，總體進展不均衡，新型模式推廣和執(zhí)行難度較大。已建成生活垃圾收運系統(tǒng)的村鎮(zhèn)地區(qū)也存在系統(tǒng)性、技術(shù)集成化程度方面均不高，不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)生活垃圾收運一體化的要求。

1.3 村鎮(zhèn)生活垃圾處理和資源化技術(shù)較缺乏

在村鎮(zhèn)生活垃圾處理與資源化利用過程中，已有多種生活垃圾處理處置與資源化利用技術(shù)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的報道，并且對于生活垃圾污染控制起到了較好作用。但是，均沒有考慮村鎮(zhèn)生活垃圾的特點，而是完全套用城市生活垃圾的處理處置技術(shù)和模式；針對村鎮(zhèn)生活垃圾特點的高效低成本的低碳處理和資源化技術(shù)在我國還處于剛剛起步階段，能夠穩(wěn)定運行的、規(guī)范化的集中處理設(shè)施尚未形成；村鎮(zhèn)污染土壤治理技術(shù)和土地利用技術(shù)在國內(nèi)仍是空白。

2 國內(nèi)外村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生政策標(biāo)準(zhǔn)情況

2.1 國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)建設(shè)依據(jù)少

近年來我國城市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)逐漸成熟和完善，但是沒有專門針對農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，只是在城市標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)中附帶了一些內(nèi)容，但是由于編制人員沒有實地考察和了解農(nóng)村的實際情況，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性差，執(zhí)行力更差，這些情況制約著我國村鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)的建設(shè)和發(fā)展，直接影響了我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 國外村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)

1965年和1970年美國聯(lián)邦政府與議會通過了《固體廢棄物處理法》和《資源保護與回收法》；1974年英國制定了《污染控制法》；1976年法國頒布了關(guān)于廢棄物處置和回收的75—633號法令；1972年聯(lián)邦德國通過了《廢棄物管理法》，1986年又通過了一項新的《垃圾法》。除了國家頒布的法案對農(nóng)村垃圾治理有相關(guān)規(guī)定外，部分地區(qū)還頒布了針對農(nóng)村垃圾專項法規(guī)，如美國俄克拉荷馬州和肯塔基州對農(nóng)村地區(qū)路邊傾倒垃圾的問題頒布了法規(guī)，對非法傾倒垃圾的行為處理有條文規(guī)范；加拿大的卡佩勒地區(qū)頒布了關(guān)于村莊垃圾收集設(shè)施的規(guī)定，對收集設(shè)施和收運管理有嚴(yán)格的規(guī)定；澳大利亞的Campaspe市對農(nóng)村廢物回收設(shè)備發(fā)布了相關(guān)政策。

為促進農(nóng)村生活廢物的減量、回收利用和處理，發(fā)達(dá)國家通過財政手段向生活廢物處理者提供必要的資金援助。如通融資金、補助金和稅收等；對廢物生產(chǎn)者收取垃圾收集和處理的全部費用，減少農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量。經(jīng)濟性政策極大地促進了農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展。

美國廢物處理及再資源化經(jīng)濟獎金制度規(guī)定：“對制定和修改固體廢物計劃的州、市或州間機關(guān)實行補助；對固體廢物處理方法的研究開發(fā)、調(diào)查研究以及實際驗證實行補助；對資源回收裝置的設(shè)計、操作管理、監(jiān)督和維護人員的訓(xùn)練計劃實行補助”。

聯(lián)邦德國規(guī)定：“對廢物輸送車采取免稅制度”等。對生產(chǎn)者，垃圾減量最明顯的經(jīng)濟刺激是直接收取他們產(chǎn)生垃圾的收集、處理和處置的全部費用。環(huán)境衛(wèi)生收費，一部分是排污處理費，另一部分是社會服務(wù)費。

3 我國村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建議

村鎮(zhèn)建設(shè)及其村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作是當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)各級政府及主管部門的重點和主要任務(wù)，其中農(nóng)村（村莊）層面工作的任務(wù)更重、困難更多，且必要性、緊迫性更強。因此，制定村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)體系及編制村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，不能以項目資金量、技術(shù)難度為主要依據(jù)，而應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)編制的應(yīng)用范圍、綜合效益及必要性，應(yīng)把農(nóng)村（村莊）層面的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)作為重中之重。從標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實用性考慮，應(yīng)設(shè)置單獨的農(nóng)村（村莊）環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1）制定適宜的村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《小型生活垃圾填埋場技術(shù)規(guī)范》、《小型生活垃圾生物處理廠技術(shù)規(guī)范》等和現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)規(guī)范在技術(shù)含量、工程化程度上有較大差異性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2）設(shè)置單獨且合理有效的村鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)，如《村鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運輸技術(shù)規(guī)程》等與城市要求差別較大的標(biāo)準(zhǔn)。

3）為結(jié)合目前村鎮(zhèn)建設(shè)的重點工作，可編制《重點鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《旅游景區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等村鎮(zhèn)建設(shè)其他環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4 村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系層級劃分及框架建立

村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架分為綜合標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)4個層次。通用標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化對象制訂共性標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)施規(guī)劃及工程的設(shè)計、建設(shè)施工、驗收等為主要內(nèi)容；專用標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生具體標(biāo)準(zhǔn)化對象制訂個性標(biāo)準(zhǔn)，以工程的工藝、操作、安裝、檢測、運行管理、安全、服務(wù)、評價等具體技術(shù)要求為主要內(nèi)容。

5 我國村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)項目

村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是我國政府管理部門開展村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，體系內(nèi)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)都是能基本滿足目前環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理現(xiàn)狀選擇適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，全國各村鎮(zhèn)管理機構(gòu)在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、監(jiān)管工作中可參照當(dāng)?shù)貙嶋H情況，編制地方導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，共同推動我國村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前城市環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)較為完善，部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作的進程中可參考執(zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)體系含有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)17項。其中，綜合標(biāo)準(zhǔn)1項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項，通用標(biāo)準(zhǔn)9項，專用標(biāo)準(zhǔn)4項，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)3項，制訂中標(biāo)準(zhǔn)1項（國家標(biāo)準(zhǔn)），待編標(biāo)準(zhǔn)13項，見表1。

表1 村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)項目統(tǒng)計

本體系是開放性的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名稱、內(nèi)容和數(shù)量均可根據(jù)需要而適時調(diào)整。

［1］黃慧.城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系［R］.上海：住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，2014.

［2］邰俊.村鎮(zhèn)生活垃圾處理與資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范[R].上海：上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司，2014.