陳家存

（遼寧石佛寺水庫管理局，沈陽110166）

水利工程質(zhì)量檢查

陳家存

（遼寧石佛寺水庫管理局，沈陽110166）

水利工程點(diǎn)多面廣，如何管理好大、中、小型水利工程的質(zhì)量，是各級水行政主管部門的重要職能，遼寧省水行政主管部門根據(jù)水利工程特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，對各級各類水利工程進(jìn)行分類，制定了參建各方的質(zhì)量檢查評分辦法，在近兩年的實(shí)踐中取得了很好的效果。文章對水利工程質(zhì)量檢查的目的、分類以及辦法進(jìn)行論述，對檢查成果進(jìn)行分析并闡明了幾點(diǎn)體會。

水利工程；質(zhì)量檢查；評定內(nèi)容；成果分析；體會

1 水利工程質(zhì)量的內(nèi)涵

就水利工程本身而言，工程質(zhì)量的內(nèi)涵主要是以下3個方面：

1）功能的保證率，即為服務(wù)對象提供合理的工程設(shè)計(jì)的防洪、供水等功能和服務(wù)能力。

2）安全的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保證結(jié)構(gòu)完整和效益發(fā)揮。

3）運(yùn)行的耐久性，是指在運(yùn)用工況和自然環(huán)境作用下，工程長期滿足設(shè)計(jì)功能的能力。

明確了水利工程質(zhì)量的內(nèi)涵，我們就要充分認(rèn)識到，當(dāng)前和今后長時期內(nèi)做好水利建設(shè)質(zhì)量管理工作意義十分重大。

水利工程建設(shè)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益，其社會關(guān)注度之高前所未有。水利的任務(wù)就是興利和除害，興利就是灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚、旅游等，而除害就是確保防洪安全，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

防洪安全需要水利工程為支撐，沒有優(yōu)質(zhì)的水利工程，就談不上防洪安全。國家、社會和人民群眾要求我們建設(shè)的必須是精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、遺產(chǎn)式工程，而不能是“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量是道德和責(zé)任的最后底線，任何人，超越這個底線，就會受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。

因此，我們一定要時刻保持清醒的頭腦，在工程建設(shè)中正確處理質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的準(zhǔn)則，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。

2 水利工程質(zhì)量檢查分類

水利工程按工程性質(zhì)劃分為樞紐工程、引水及河道工程兩大類。根據(jù)工程規(guī)模分為大、中、小型水利工程。但就工程概算總投資來講，有小到幾萬元的自來水工程，大到上千億的三峽工程，對于水行政主管部門來講，如何管理和各級各類水利工程，合理劃分工程分類，合理調(diào)配各種資源，保證必要的人力物力資料投入，管理好水利工程質(zhì)量，是一個很大的課題［1］。

遼寧省水行政主管部門根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)范，結(jié)合本省水利工程的特點(diǎn)，將水利工程劃分為14類進(jìn)行檢測監(jiān)察，主要包括：大型水利樞紐工程、中型水庫除險加固工程、大江大河與獨(dú)流入海工程、中小河道治理工程、小型水庫除險加固工程、小水電建設(shè)工程、大中型灌區(qū)改造工程、大型泵站更新改造工程、節(jié)水滴管（含節(jié)水增糧）工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站庫房建設(shè)工程、移民后期扶持工程。

3 水利工程質(zhì)量檢查辦法

作為水行政主管單位的質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對水利工程參建各方的質(zhì)量行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，主要包括項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及工程實(shí)體質(zhì)量等［2］。

針對各方參建單位，分別制定不同的檢查辦法和評價體系。共計(jì)制定了7個建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢查評分表，實(shí)行百分制。并從人員配置、各項(xiàng)管理制度、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)交底、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量驗(yàn)收、檔案管理等幾個方面，細(xì)化各項(xiàng)評分細(xì)則，逐項(xiàng)逐條落實(shí)。

具體方法以基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢查表為例，進(jìn)行闡述。水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢查評定內(nèi)容見表1。

表1 水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢查評定內(nèi)容

4 水利工程質(zhì)量檢查及成果分析

水利工程質(zhì)量檢查工作從2012遼寧省開展了“水利工程質(zhì)量年”活動，并分3個階段實(shí)施。2012年為“起步年”，2013年為“推進(jìn)年”，2014年為“規(guī)范年”。

2012年底從全省在建的水庫除險加固、河道治理、大型樞紐工程、灌區(qū)改造工程、水電站改造、泵站工程和供水工程等13類水利工程中隨機(jī)抽取了542個項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢測，抽查結(jié)果合格率是93.3%。

2013年9月至12月和2014年5月至6月，對2013年在建和完建的水利工程中隨機(jī)抽取了373個項(xiàng)目。抽查結(jié)果合格率分別是90.7%。和96.0%。

通過水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)2012—2013年底，遼寧省的水利工程質(zhì)量管理工作仍存在一些不足之處：

1）水利工程參建各方，特別是水利水電施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量意識、品牌意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2）由于財(cái)政困難等原因，市縣兩級政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)管資金投入不足。

3）小型民生工程、農(nóng)村水利工程相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步完善。

4）水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

5）開展行政處罰，打擊工程質(zhì)量違法違規(guī)行為力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)［3－5］。

2014年10月對2014年實(shí)施的8類141項(xiàng)工程進(jìn)行檢查。抽查結(jié)果合格率是100.0%。

經(jīng)過開展“水利工程質(zhì)量年”三年活動，通過加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、政府監(jiān)管和質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)，各級水行政主管部門及水利工程參建各方的質(zhì)量意識普遍增強(qiáng)，工程實(shí)體質(zhì)量有了顯著提升。

5 幾點(diǎn)體會

5.1 增強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量意識

把以人為本作為質(zhì)量管理的價值導(dǎo)向；把安全為先作為質(zhì)量管理的基本要求；把誠信守法作為質(zhì)量管理的重要基石。

各級水利建設(shè)管理人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在對黨、對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的高度重視質(zhì)量管理，牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的觀念，時刻把質(zhì)量放在心上并把加強(qiáng)質(zhì)量管理落實(shí)到具體行動中，時刻牢記保證工程質(zhì)量是最基本的職業(yè)道德和最后的責(zé)任底線［6］。

5.2 加強(qiáng)水利建設(shè)全過程管理

應(yīng)做好以下7項(xiàng)工作：

5.2.1 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理

要始終堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)選擇中標(biāo)企業(yè)。

5.2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理

各級水行政主管部門要依法遵規(guī)組建項(xiàng)目法人，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的管理和考核。

5.2.3 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理

勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制。

5.2.4 加強(qiáng)施工管理

施工單位應(yīng)按照合同規(guī)定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目經(jīng)理及其他滿足工程建設(shè)需要的管理人員，建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工全過程的質(zhì)量控制，對水利工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5.2.5 加強(qiáng)監(jiān)理管理

監(jiān)理單位應(yīng)按照合同規(guī)定，設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立健全質(zhì)量控制體系，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、工程合同，對工程施工、設(shè)備制造實(shí)施監(jiān)理，并對質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

5.2.6 加強(qiáng)質(zhì)量檢測管理

嚴(yán)格開展施工自檢、監(jiān)理平行檢測，積極推進(jìn)第三方檢測。

5.2.7 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整和充實(shí)監(jiān)督人員，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督檢查和檢測經(jīng)費(fèi)［7］。

隨著質(zhì)量檢查工作的常態(tài)化，水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位將結(jié)合實(shí)際情況，對質(zhì)量檢查方案和具體評分表進(jìn)行補(bǔ)充完善和修改，推動水利工程質(zhì)量檢查走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

［1］蘇宗義.淺談水利工程施工質(zhì)量管理存在的問題［J］.中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2010（03）：188－189.

［2］喬建寧.探討搞好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的做法［J］.科技資訊，2009（07）：152.

［3］張利春，潘云利.余杭區(qū)水利工程質(zhì)量管理存在的問題及對策探討［J］.浙江水利科技，2009（03）：70－72.

［4］文寄中.基于大沙河河口水閘工程對中小水利工程質(zhì)量控制的探討［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2009（11）：120.

［5］林海燕.水利工程質(zhì)量監(jiān)管問題透析［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2009（15）：97－98.

［6］白旭飛，裴鐵軍.淺析水利工程質(zhì)量存在的問題及控制措施［J］.中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2008（12）：180－181.

［7］李仁燕，李樹霞.談如何加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理［J］.科技資訊，2008（17）：150.

F426.91

B

1007－7596（2015）05－0172－03

2014－10－31

陳家存（1966－），男，遼寧營口人，高級工程師。