王 曉

（新疆水利水電科學(xué)研究院，烏魯木齊830049）

補(bǔ)償基金在新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用

王 曉

（新疆水利水電科學(xué)研究院，烏魯木齊830049）

需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金作為一種非營利性的補(bǔ)償基金，其目的在于保障需水結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)進(jìn)行，維護(hù)調(diào)整過程中農(nóng)業(yè)主體的利益，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。文章探討了新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的構(gòu)建，同時結(jié)合工程實例來探討其應(yīng)用。

需水結(jié)構(gòu)；補(bǔ)償基金；基金監(jiān)管；合理分配

0 引 言

新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的構(gòu)建不僅能夠使得農(nóng)民在節(jié)水過程中的損失得到補(bǔ)償，還可以充分調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性，同時，保障了農(nóng)業(yè)主體的利益，為農(nóng)業(yè)主體提供后續(xù)發(fā)展資金，改善農(nóng)民生活和促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，補(bǔ)償基金的科學(xué)規(guī)范的使用可以提高補(bǔ)償基金的使用效益。

1 補(bǔ)償基金構(gòu)建

科學(xué)地制定籌集標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮工業(yè)主體的獲益情況和農(nóng)業(yè)主體的損失，根據(jù)不同工業(yè)主體的收益的不同，補(bǔ)償額度應(yīng)有所不同［1］，根據(jù)農(nóng)業(yè)主體的損失的不同，受償額度也應(yīng)有所不同。在基金的運(yùn)作方式上，更需要以科學(xué)的態(tài)度，分析不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平而變化，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)普及等措施建立一種長效補(bǔ)償機(jī)制，提高資金的使用效能，逐步新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金應(yīng)當(dāng)堅持透明性，通過對需水調(diào)整補(bǔ)償基金的來源、補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行信息公開，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時修正需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金存在的問題，提高基金的使用效率。此外，還應(yīng)當(dāng)堅持動態(tài)性，隨著基金的運(yùn)行要根據(jù)具體的情況對來源渠道和補(bǔ)償范圍進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其次，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)用水情況，農(nóng)民的損失進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2 新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的監(jiān)管

新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的公益性和?？顚Ｓ眯詻Q定了必須建立外部監(jiān)督管理體制。在新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的使用過程中，涉及數(shù)額較大，覆蓋范圍廣，補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)主體多，種類不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，且內(nèi)部監(jiān)管部門的權(quán)利的局限性，容易出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督管理的失靈現(xiàn)象，因此更需要登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、專業(yè)職能部門、利益相關(guān)者、大眾等來自各方的監(jiān)督管理，以保證基金的正常運(yùn)行。

2.1 補(bǔ)償基金內(nèi)部監(jiān)管

補(bǔ)償基金的監(jiān)督依賴于其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)事會和監(jiān)督部。基金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為法律實體，需要一整套的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)其宗旨和目的。由于補(bǔ)償基金的非營利性，補(bǔ)償基金在保證決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)力的行使的同時，更側(cè)重于對決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)的限制來實現(xiàn)組織體的內(nèi)部監(jiān)督。

2.2 補(bǔ)償基金外部監(jiān)管

1）登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金通過登記管理，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金實施檢查。登記管理機(jī)關(guān)將結(jié)合相關(guān)規(guī)程對補(bǔ)償基金的具體運(yùn)行情況采取監(jiān)督，并依法處罰基金使用的違規(guī)行為。

2）業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金把資金分配給不同的業(yè)務(wù)主管部門對其進(jìn)行監(jiān)督，同時也要接受業(yè)務(wù)主管單位對基金的監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管單位結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金實施的補(bǔ)償措施采取監(jiān)督，負(fù)責(zé)新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的年度工作報告的檢查初審，也就是說，年度工作報告在報送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，同時配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處該基金會的違法行為。

3）利益相關(guān)者的監(jiān)督管理。利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的人。新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的構(gòu)建就是為了協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，而這種利益關(guān)系往往與權(quán)力、責(zé)任權(quán)力和責(zé)任聯(lián)系在一起的。基于責(zé)任的權(quán)力是維護(hù)和保障利益的重要手段。而監(jiān)督在本質(zhì)上就是一種權(quán)力，它是利益相關(guān)者維護(hù)自身利益的“發(fā)言權(quán)”。

新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的監(jiān)管機(jī)制如圖1所示。

圖1 新疆需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制

3 新疆補(bǔ)償基金應(yīng)用

哈密地區(qū)的需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金，分別是由中央政府、自治區(qū)政府、哈密地區(qū)政府、水庫建設(shè)地區(qū)的政府按一定的比例提供的資金，同時還借助于工業(yè)企業(yè)以預(yù)交水費(fèi)的形式承擔(dān)，另外還借助于水利建設(shè)基金以及貸款。以四道溝水庫為例，給出補(bǔ)償基金職能的具體實現(xiàn)方式：

3.1 組織協(xié)商

在自治區(qū)黨委、人民政府和哈密地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由需水結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)起，組織者中央政府代表、企業(yè)代表、農(nóng)業(yè)主體代表、以及相關(guān)領(lǐng)域的專家，通過協(xié)商，加強(qiáng)溝通，了解受償主體的需求，制定補(bǔ)償方案、補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，作出決策，在兼顧公正公平的前提下，制定補(bǔ)償合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，使得補(bǔ)償更具法律效力，保證基金的政策運(yùn)行。

3.2 合理分配

根據(jù)組織協(xié)商確定的補(bǔ)償方案和政策，對需水結(jié)構(gòu)補(bǔ)償基金進(jìn)行分配使用，發(fā)揮基金會的中間機(jī)構(gòu)的功能，制定方案并有相關(guān)部門執(zhí)行。在水庫建設(shè)方面，代表政府、企業(yè)向水利局提供資金，同時制定基金的分配方案，配合水利部門成立管理機(jī)構(gòu)，督促水庫建設(shè)的執(zhí)行，保證基金的高效運(yùn)行。在農(nóng)業(yè)主體節(jié)水方面，按一定的標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)償方案，并向農(nóng)業(yè)部，水利部，環(huán)境部等機(jī)構(gòu)分配基金，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險、節(jié)水灌溉工程、環(huán)境保護(hù)工程等進(jìn)行補(bǔ)償。

另外，退地、搬遷方面，要緊密聯(lián)系國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、社會保障部、扶貧辦等機(jī)構(gòu)，合理分配基金，對農(nóng)民的土地進(jìn)行補(bǔ)償，配合廉租房的建設(shè)，給予農(nóng)民生活補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)，加大農(nóng)民退地搬遷的后期保障力度。

3.3 制定政策

在哈密地區(qū)需水結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，根據(jù)調(diào)整方式不同，政策內(nèi)容各異。在四道溝水庫考慮節(jié)水調(diào)整和搬遷調(diào)整兩種方式，每種方式下農(nóng)業(yè)主體的受損情況不同，對應(yīng)的補(bǔ)償政策也不同，由于四道溝水庫進(jìn)行需水結(jié)構(gòu)調(diào)整同時使用了節(jié)水調(diào)整與搬遷調(diào)整兩種方式，對應(yīng)該地區(qū)實際情況設(shè)計補(bǔ)償方案（即補(bǔ)償基金的來源）如下：在節(jié)水方式下，農(nóng)民主體的損失源于失去對結(jié)余水資源的使用權(quán)。同時，節(jié)水也不同程度的增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，考慮農(nóng)業(yè)主體在部分收益減少的同時也存在部分收益增加。在此情況下，將節(jié)水工程的投入作為需水結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)償由受益者承擔(dān)。村牧民搬遷以及水庫建設(shè)采用移民搬遷形式，對農(nóng)業(yè)主體來說不僅失去了水資源的使用權(quán)，更失去了原有的生產(chǎn)資料，失去了生活保障，即在承擔(dān)的成本中增加了“社會保障”方面，在此政府需要增加考慮保障受損農(nóng)業(yè)主體長期的生活和發(fā)展，根據(jù)四道溝地區(qū)實際情況（包括現(xiàn)有群眾基本生活水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平）制定補(bǔ)償政策，搬遷補(bǔ)償方案如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實物補(bǔ)償?shù)取?/p>

［1］鄭海霞，張陸彪，張耀軍.金華江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（25）：12111－12115.

TV213.4

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1007－7596（2015）05－0161－02

2014－10－31

王曉（1982－），女，新疆烏魯木齊人，工程師。