摘要:當(dāng)前市場經(jīng)濟體制正在不斷的確立當(dāng)中，而事業(yè)單位正在向市場化的方向邁進，事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作也逐漸的將其重要的作用凸顯了出來。由于我國財政方面的改革一直在向更深的層次發(fā)展，致使我國事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作也相應(yīng)的發(fā)生了巨大的改變。但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財政管理工作尚且存在些許問題，需要對其加以改進。

所謂事業(yè)單位財務(wù)管理是一種經(jīng)濟管理活動，這種活動就是向社會提供一些公共性質(zhì)的產(chǎn)品以及服務(wù)時需要消耗的單一性、無償性的公眾資源過程與結(jié)果。我國市場經(jīng)濟正在逐漸的發(fā)展完善，當(dāng)前已經(jīng)建立出了較為健全的收入、支出的管理模式以及會計管理的體制。但是怎樣使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠同發(fā)展需求相迎合，對財務(wù)管理的職能進行創(chuàng)新是當(dāng)前需求考究的一項重要課題。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

在我國事業(yè)單位屬于一個具有服務(wù)型意義的機構(gòu)，其主要的目的就是為我國的各項事業(yè)提供健康發(fā)展的保障。相比與營利性機構(gòu)而言，事業(yè)單位在具體管理過程中，并不會有物質(zhì)財富上的直接創(chuàng)造，針對那些需要提供成本的服務(wù)僅僅也是收取最低限度的成本，因為事業(yè)單位的具體運營，主要來源于中央政府或者是地方政府提供的撥款，其次來源于部分經(jīng)營收入或者是其他收入。由此可知，事業(yè)單位設(shè)立的財務(wù)部門同一般企業(yè)的管理部門在管理工作上并不相同，并且產(chǎn)生的問題也存在著一定的差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的實際工作特點與情況尋找財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問題，進而使這些問題能夠得到真正的解決，令這些措施能夠產(chǎn)生實際的果效。

當(dāng)前處于一個經(jīng)濟全球化的時代中，事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作逐漸得到了社會各界的重點關(guān)注。鑒于此，事業(yè)單位中的財務(wù)管理部門在進行具體的財務(wù)管理過程中，必須要對管理的目標有一個明確的認識，令事業(yè)單位具備的服務(wù)性質(zhì)能夠在實際財務(wù)管理工作的開展過程中將事業(yè)單位具備的服務(wù)性充分的凸顯出來，使公益事業(yè)的發(fā)展得到積極的推進，盡可能的降低管理成本，并在此同時合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，合理保證資產(chǎn)安全和使用有效，合理保證財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果，使財務(wù)管理工作能夠在效率上得到顯著的提升，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的不斷優(yōu)化。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)前存在的問題

(一)內(nèi)部控制

其實事業(yè)單位中內(nèi)部控制的工作存在的漏洞在于，會計崗位以及人員配置方面缺乏合理性，同時業(yè)務(wù)之間的交叉過于雜亂，每個員工所負責(zé)的工作較為復(fù)雜，且沒有使其明確自身的工作職責(zé)。因為會計事先和事情進行時以及事后監(jiān)督檢查的工作過于形式化，并且還有大量單位并沒有設(shè)置內(nèi)審的部門，那些設(shè)置審核機構(gòu)的部門沒有將其作用完完全全的發(fā)揮出來，使得單位內(nèi)控制度需要進行進一步的完善。

(二)資金使用效益方面存在的問題

在事業(yè)單位中一個群眾公認的難題就是績效考核問題。其原因就在與很難使用一個量化的衡量指標來確定事業(yè)單位的投入與產(chǎn)出，造成了事業(yè)單位在資金使用效益方面沒有一個統(tǒng)一的衡量標準，單單依靠事業(yè)單位的需求不計成本的來進行資金的投入，沒有對資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益予以充足的考慮，最終導(dǎo)致資金在使用的效益上得不到提升。雖然事業(yè)單位并非屬于物質(zhì)生產(chǎn)的領(lǐng)域，但是從真正意義上講，在市場經(jīng)濟中事業(yè)單位仍舊是必不可少的一部分。在市場經(jīng)濟的發(fā)展之下，事業(yè)單位也逐漸實現(xiàn)了多樣化的資金籌集，其中包括開展經(jīng)營活動而得到的經(jīng)營收入、有為了使事業(yè)計劃得以完成而得到的事業(yè)收入或者是政府財政撥款，此外也有一些其他收入或者是借入的資金。

(三)財政預(yù)算管理體系存在缺陷

當(dāng)前，主要是由財政部門來負責(zé)各項財政體制的改革，通常預(yù)算單位很少會參與進來，一般都是根據(jù)財政部門提出的要求被動的進行信息的提供。所以說現(xiàn)階段的改革措施能夠令財政部門在對預(yù)算單位進行外部的預(yù)算管理過程中得到很好地增強，但是預(yù)算單位卻并沒有因此而主動地采取一些措施幫助自身內(nèi)部在財務(wù)管理水平上得以提升。其中一個首要的表現(xiàn)就是雖然政府的職能實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，事業(yè)各個單位在逐漸下放事權(quán)的過程中逐漸獲取到了更多的財權(quán)，但是因為效益性的考核得不到很好地實施，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅對怎樣完成工作任務(wù)進行著重的思考，對成本問題通過不會予以顧及，也就無法談及財務(wù)上的決策，使得財務(wù)工作僅僅是將重點滯留在依照預(yù)算實施收支控制這個層級上，并沒使財政預(yù)算管理體系實現(xiàn)不斷地進行自我優(yōu)化這一功能。

令資金的運用實現(xiàn)不斷地優(yōu)化就是財務(wù)管理的重要目的，其實現(xiàn)的過程就是通過對目標進行不斷地調(diào)整以及對收支管理進行不斷地的改進。這個實現(xiàn)的過程很大程度上依賴的都是收集與整理數(shù)量龐大的基礎(chǔ)財務(wù)信息?？梢哉f數(shù)據(jù)的全面、及時與準確的采集和分析能夠從會計電算化與信息化建設(shè)上得到一個良好的平臺，然而由于單位缺少財務(wù)職能，不能使相關(guān)的系統(tǒng)得到其應(yīng)有的發(fā)揮與運用，而是單純的用作對財政部門進行監(jiān)督與管理的一項工具。

(四)管理理念較為落后

當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)管理部門的管理理念不夠先進，依舊沿用以往傳統(tǒng)的理念進行財務(wù)管理工作，造成事業(yè)單位財務(wù)管理工作同經(jīng)濟社會現(xiàn)狀難以相融的狀態(tài)。一些科學(xué)的、先進的財務(wù)管理方法并沒有在實際的管理過程中得到應(yīng)用，導(dǎo)致事業(yè)單位難以實現(xiàn)財務(wù)管理工作上的質(zhì)的飛躍。此外，還會因為在實際管理工作中不能對管理信息進行準確的獲取，以及缺乏完善的監(jiān)督機制，導(dǎo)致財務(wù)管理工作經(jīng)常性的出現(xiàn)一些不科學(xué)、不準確的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位在財務(wù)管理工作上出現(xiàn)了極大的問題。

(五)財務(wù)管理人員缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位想要具備高水平的財務(wù)管理能力，就必須具備一支具有高水平、高素質(zhì)的財務(wù)管理專業(yè)隊伍。然而由于事業(yè)單位劃分在公務(wù)員范疇中，因而在聘用財務(wù)管理工作人員的過程中，往往統(tǒng)一采用事業(yè)編考試這種單一的形式進行財務(wù)管理工作人員的聘用。而使用這種方式進行人員的招聘并不能對應(yīng)聘人員的專業(yè)素質(zhì)進行相應(yīng)的考核，也就導(dǎo)致了這些財務(wù)人員在工作過程中出現(xiàn)不規(guī)范管理的現(xiàn)象。此外，存在一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員未對財務(wù)管理工作在重要性上引起足夠的重視，導(dǎo)致相關(guān)人員并沒有對財務(wù)管理工作形成正確的管理意識，進而導(dǎo)致整個事業(yè)單位未能因為財務(wù)管理工作得到高效發(fā)展的促進。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理工作深化路徑

(一)內(nèi)部控制制度上的深化路徑

事業(yè)單位在對內(nèi)部財務(wù)控制進行設(shè)計的時候，需要對其有效性與實用性進行充分的思考。組織實施時應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理、組織結(jié)構(gòu)以及會計記錄這種重要的環(huán)節(jié)作為重點。具體可以采用以下幾種方法：

1、不相容職位分離控制法

不相容崗位相互分離控制要求事業(yè)單位全面系統(tǒng)分析、梳理單位組織層級和業(yè)務(wù)活動中所涉及的不相容職務(wù)，科學(xué)劃分機構(gòu)職能與分工，合理設(shè)置內(nèi)部控制崗位，明確不同部門或崗位職責(zé)權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，從而形成互相監(jiān)督、互相制約的工作機制。

2、內(nèi)部授權(quán)控制法

事業(yè)單位根據(jù)常規(guī)授權(quán)和特被授權(quán)的規(guī)定，明確單位內(nèi)部跟部門、下屬單位、各崗位日常管理和業(yè)務(wù)辦理的所授予權(quán)限的范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)該在各級單位實施集體決策審批制度，建立科科學(xué)完善的集體決策機制，任何人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。完善的授權(quán)審批制度有助于明確權(quán)利與義務(wù)，層層落實責(zé)任，層層把關(guān)，幫助單位最大限度的規(guī)避風(fēng)險。

3、歸口控制法

事業(yè)單位按照管控事項的性質(zhì)與管理要求，結(jié)合單位組織機構(gòu)和崗位設(shè)置，在不相容職務(wù)相分離和內(nèi)部授權(quán)審批控制的原則下，明確單位各個業(yè)務(wù)的歸口控制責(zé)任單位的控制方式。

4、單據(jù)控制法

明確經(jīng)濟行為的單位外部來源的報銷憑證和單位內(nèi)部表單的控制方式。單據(jù)控制從種類上來看可以分為單據(jù)控制和票據(jù)控制。單據(jù)控制實際上就是把支出事項的外來票據(jù)控制與支出事項的內(nèi)部單據(jù)控制相結(jié)合，建立對單據(jù)的總體控制體系。保證交易事項真實、合法，避免虛假交易，使假發(fā)票沒有市場。

5、會計控制法

利用記賬、核對、崗位職責(zé)落實和職責(zé)分離、檔案管理、工作交接程序等會計控制方法，確保單位會計信息真實、準確、完整。

6、預(yù)算控制法

事業(yè)單位應(yīng)該建立“以預(yù)算管理為主線，以資金管理為核心”的預(yù)算體系。預(yù)算是事業(yè)單位工作的起點和依據(jù)，是建立和實施內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的所有業(yè)務(wù)最終通過預(yù)算管理銜接起來，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的全過程控制。預(yù)算控制要求單位加強預(yù)算的編審、內(nèi)部批復(fù)、執(zhí)行、決算和評價四個環(huán)節(jié)管理。

7、資產(chǎn)保護控制法

事業(yè)單位資產(chǎn)購置、配置、使用和處置過程中對資產(chǎn)的保護，確保資產(chǎn)安全和使用高效。要求單位建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度，采取資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記、實物保管、定期盤點、賬實核對、處置報批等措施，確保資產(chǎn)安全完整。

8、組織控制法

在內(nèi)部控制中組織控制是最為基礎(chǔ)的部分，能夠決定其他各項控制能夠成功與有效。組織控制能夠通過崗位設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計、職權(quán)的明確以及職務(wù)的分工等各種方式上，直接實現(xiàn)了控制人員的目的。想要使事業(yè)單位對組織結(jié)構(gòu)進行確立與完善，第一點需要做的就是分離出那些不相容的職務(wù)，也就是說將一些不相容的職務(wù)分配給個人或者是含有兩名或兩名以上人員的部門來擔(dān)任，這樣便能夠?qū)崿F(xiàn)相互之間的核對與牽制。

9、信息公開控制

事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中將制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息進行公開，讓相關(guān)部門和公眾知情的控制方法。公開透明是監(jiān)督的最好方式?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎??！?/p>

對于內(nèi)部控制的執(zhí)行而言，單位在執(zhí)行預(yù)算時，需要對財務(wù)行為使用完善的內(nèi)部控制進行制約。加強對重要崗位以及薄弱環(huán)節(jié)的控制，對責(zé)任進行細化處理，實現(xiàn)制度與人之間的互相制約。必須要將不相容的職務(wù)進行分開處理，令資金的安全得到保障。對所有的資產(chǎn)均需要定期的進行核對，實現(xiàn)賬與賬之間、賬與實際情況之間的切實相符。

(二)用科學(xué)的觀念進行理財

想要同市場經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致，事業(yè)單位中的各級領(lǐng)導(dǎo)以及主管人員需要對財經(jīng)法規(guī)以及經(jīng)濟學(xué)的理論進行不斷地學(xué)習(xí)，對財務(wù)管理具備的重要性予以深層次的認識，使管理意識與理財意識能夠得到加強；在自身能夠承受的風(fēng)險范圍內(nèi)，對一些恰當(dāng)?shù)睦碡斈Ｊ竭M行選擇，實現(xiàn)科學(xué)理財與依法理財，使事業(yè)單位的財政管理工作能夠逐步的邁向科學(xué)化與規(guī)范化。

(三)對財務(wù)管理人員加強專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

應(yīng)當(dāng)認識到，事業(yè)單位在財務(wù)管理工作的開展上，占據(jù)主要地位的就是財務(wù)管理人員。因此，想要令事業(yè)單位的財務(wù)管理工作得到高效的運行，必須要做的就是對財務(wù)管理人員加強專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，同時在招聘財務(wù)管理人員的過程中相應(yīng)的建立一些多元化的考試及考核制度，對人員的專業(yè)素質(zhì)能力進行核查，而不是單單使用事業(yè)編考核這一種形式進行招聘。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)需要相應(yīng)的建立一些有效的激勵機制，令管理人員能夠得到自覺加上自身財務(wù)管理專業(yè)素質(zhì)的鼓勵，進而引導(dǎo)其在實際工作過程中建立起踏實、認真的工作態(tài)度，使我國事業(yè)單位最終能夠得到整體財務(wù)管理水平的提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國財政方面的改革一直在向更深的層次發(fā)展，致使我國事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作也相應(yīng)的發(fā)生了巨大的改變。雖然當(dāng)前已經(jīng)建立出了較為健全的收入、支出的管理模式以及會計管理的體制，但是仍然需要在資金使用效益、財政管理體系與制度建設(shè)以及內(nèi)部控制等方面進行一定程度的改進，使我國事業(yè)單位的財政管理工作能夠得到進一步的深化。