摘要:強化縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)運行，確保資金安全高效運轉(zhuǎn)，成為縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的核心和重點，審計監(jiān)督是對財務(wù)管理工作過程的檢查和執(zhí)行結(jié)果的評價，是有效性實施財務(wù)管理的保證。兩者緊密相聯(lián),通過對其關(guān)聯(lián)性分析，對實現(xiàn)財務(wù)管理與審計監(jiān)督的有效銜接具有重要意義。

隨著財政體制改革的不斷深入，新的《行政單位財務(wù)規(guī)劃》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的頒布實施，對規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理具有綱領(lǐng)性，財務(wù)管理水平也有了較大程度的提高。但進一步健全財務(wù)制度，提升財務(wù)管理水平仍是行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門的重要工作。

一、財務(wù)管理與審計監(jiān)督有效銜接的基礎(chǔ)性分析

(一)財務(wù)管理和審計監(jiān)督內(nèi)容的相同性

財務(wù)管理和審計監(jiān)督的基本資料來源是會計機構(gòu)提交的行政事業(yè)單位會計報表、憑證和賬簿等相關(guān)財務(wù)資料，工作的重要內(nèi)容就是對會計機構(gòu)提供的財務(wù)資料進行總體檢查和評價，具體對財政財務(wù)收活動務(wù)是否符合行政事業(yè)單位的社會服務(wù)范圍，核算內(nèi)容是否遵循財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，工作流程是否符合縣鄉(xiāng)內(nèi)部管理制的規(guī)定的一種監(jiān)督。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位的日常管理，對本單位的財務(wù)負有直接責任，審計監(jiān)督是獨立于財務(wù)管理機構(gòu)的監(jiān)督機構(gòu)，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門管理的資金收支情況按照財務(wù)會計法的標準進行審查，對資金效益的綜合分析和評價，實質(zhì)上，審計監(jiān)督工作是在財務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上對監(jiān)督業(yè)務(wù)進行再次確認，是在財務(wù)監(jiān)督之上的更高水平的監(jiān)督。但財務(wù)管理和審計監(jiān)督內(nèi)容均是行政事業(yè)單位提供社會服務(wù)的經(jīng)營活動，兩者工作內(nèi)容具有相同性。

(二)財務(wù)管理和審計監(jiān)督目標的一致性

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理目標是真實反映單位財政財務(wù)收支、健全財務(wù)制度、防范財務(wù)風(fēng)險、強化會計核算、提升資金效益，確保行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。財務(wù)管理機構(gòu)依照財務(wù)管理目標，依法編制預(yù)算、正確收支分類、掌握支出預(yù)算執(zhí)行情況等基本情況，及時進行會計核算，及時傳遞會計信息，確保財務(wù)目標的實現(xiàn)。審計監(jiān)督以財務(wù)管理目標為出發(fā)點，按照財務(wù)管理的內(nèi)容，編制審計方案，確立審計重點，細化審計內(nèi)容，監(jiān)督檢查遵守財經(jīng)法規(guī)情況，核算財政財務(wù)收支業(yè)務(wù)情況，資金使用的合法性、合理性、真實性情況，財務(wù)資料的完整性、及時性、準確性等情況，從中找出財務(wù)管理上存在的問題和內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，對癥下藥，確保行政事業(yè)單位財務(wù)信息的真實、準確，共同實現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)范、制度健全的終極目標。

(三)財務(wù)管理和審計監(jiān)督依據(jù)的共用性

經(jīng)財法規(guī)是財務(wù)管理的保障，是審計監(jiān)的依據(jù)。行政事業(yè)單位財務(wù)管理，依據(jù)財務(wù)制度和財經(jīng)法規(guī)，按照財務(wù)管理的原則，對資金分配和使用進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過程，通常遵守的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，在遵循國家法律、法規(guī)的前提下，并結(jié)合單位實際情況而制定相關(guān)的財務(wù)管理制度。而這些法律、法規(guī)恰恰又是審計監(jiān)督行政事業(yè)單位財務(wù)是否真實會計核算、科學(xué)財務(wù)管理、嚴格制度執(zhí)行情況的對照的依據(jù)，同時，審計監(jiān)督還對單位制定的財務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行測試和評價。審計監(jiān)督和財務(wù)管理過程中所使用的法規(guī)和制度基本相同具有共用性。

(四)財務(wù)管理和審計監(jiān)督成果的共享性

整合財務(wù)管理和審計監(jiān)督成果資源，形成成果共享，能規(guī)范財務(wù)財管理，提升審計質(zhì)量。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理時，要充分利用審計監(jiān)督成果的“附加值”，實現(xiàn)審計對單位的免疫功能，要把審計發(fā)現(xiàn)的問題作為加強本單位財務(wù)管理和改進的方向，制度健全的依據(jù)，把審計提出的建議作作為提升財務(wù)管理水平的出發(fā)點、作為創(chuàng)新財務(wù)管理方式的切入點、作為更新財務(wù)管理理念的關(guān)注點。在審計監(jiān)督時，要充分利用財務(wù)管理成果，及時與財務(wù)管理人員溝通，了解財務(wù)管理運行，掌握財務(wù)狀況，借鑒財務(wù)管理成果，可以及時找準審計的重點、尋到審計的捷徑、提升審計的質(zhì)量，提高審計的效率。形成財務(wù)管理成果與審計成果共享互用。

二、實現(xiàn)財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接的思考

(一)找準財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接的基礎(chǔ)

1、領(lǐng)導(dǎo)人加強重視

單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是加強財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接前提。俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要充分認識對財務(wù)管理工作和審計監(jiān)督工作的重要性，為財務(wù)管理工作和審計督查工作制定科學(xué)合理的工作規(guī)劃，賦予財務(wù)管理機構(gòu)和審計監(jiān)督機構(gòu)充分的權(quán)力，使財務(wù)管理機構(gòu)和審計監(jiān)督機構(gòu)可以在科學(xué)合理的工作模式中密切配合，完美銜接。

2、加強專業(yè)人才培養(yǎng)

工作人員具備專業(yè)的勝任能力是加強財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接保障。行政事業(yè)單位要加強對財務(wù)管理機構(gòu)工作人員和審計監(jiān)督機構(gòu)工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，開設(shè)專業(yè)技能課程，提升專業(yè)技能水平，使財務(wù)管理機構(gòu)的工作人員具有財務(wù)分析、資金管理和效益分析的實際工作能力，使審計監(jiān)督機構(gòu)的工作人員熟練掌握審計監(jiān)督工作的流程、程序，具備必備的審計監(jiān)督專業(yè)知識，能嚴格按照規(guī)定，流程、客觀公正的進行審計監(jiān)督。

3、加強業(yè)務(wù)溝通合作

業(yè)務(wù)溝通合作是加強財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接的條件。行政事業(yè)單位要提供財務(wù)管理機構(gòu)工作人員與審計監(jiān)督機構(gòu)工作人員合作的機會，相互溝通，兩個不同工作機構(gòu)的人員認識到對方機構(gòu)工作的重要性和與自己工作的相似之處，以便財務(wù)管理工作人員與審計監(jiān)督工作人員在日后的工作中密切配合，共同為行政事業(yè)單位的發(fā)展做出貢獻。

(二)抓住財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接的關(guān)鍵

1、提升財務(wù)管理水平，發(fā)揮審計監(jiān)督作用

審計要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，隨時加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督檢查。財務(wù)管理工作的質(zhì)量直接決定著審計監(jiān)督程序的簡易，在審計監(jiān)督時財務(wù)管理人員要主動配合，兩者的密切配合可以提高行政事業(yè)單位的工作效率，同時，審計監(jiān)督工作具有獨立性、權(quán)威性，對行政事業(yè)單位審計時有一定的威懾性，單位的領(lǐng)導(dǎo)者要創(chuàng)造有利條件促進財務(wù)管理機構(gòu)和審計監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)系，避免財務(wù)管理機構(gòu)的工作人員因?qū)徲嫳O(jiān)督機構(gòu)的威懾性而產(chǎn)生厭倦情緒，使財務(wù)管理機構(gòu)的工作人員積極主動地配合審計監(jiān)督機構(gòu)的工作，從而提高審計監(jiān)督的工作質(zhì)量和工作效率。

2、前移審計監(jiān)督關(guān)口，助推財務(wù)管理上臺階

傳統(tǒng)的審計監(jiān)督是將行政事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生的財政財務(wù)收支業(yè)務(wù)進行的一種事后監(jiān)督，不利于及時更新財務(wù)管理方法，健全財務(wù)制度。前移審計監(jiān)督關(guān)口，由原來的重事后的審計監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)向重前瞻性審計，實行動態(tài)跟蹤和過程監(jiān)督，克服單純事后對會計資料的靜態(tài)數(shù)字的檢查，逐步規(guī)范到事后審計與在線審計相結(jié)合、靜態(tài)審計與動態(tài)審計相

結(jié)合，對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟運行、財政財務(wù)收支活動，以“內(nèi)控制度”為基礎(chǔ)，以“業(yè)務(wù)循環(huán)”為方向，“資金流向”為重點，進行全過程跟蹤審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財務(wù)制度中存在的“盲區(qū)”，深層次挖掘財務(wù)管理方面存在的“死角”，以問題為導(dǎo)向，健全制度，堵塞漏洞，真正讓審計監(jiān)督關(guān)口的前移，提升財務(wù)管理的水平。

3、健全財務(wù)管理制度，監(jiān)督制度執(zhí)行落地。

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門要根據(jù)國家出臺的有關(guān)財務(wù)政策，以及上級管理部門的財務(wù)管理規(guī)定，并結(jié)合本單位財務(wù)工作的實際，及時更新和健全各項內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度，使制度與發(fā)展相適應(yīng)，制度與管理相匹配，制度與實際相符合。審計監(jiān)督機構(gòu)要把行政事業(yè)單位對財務(wù)制度的執(zhí)行情況列為審計監(jiān)督的重點，綜合評價制度執(zhí)行的效果，找出現(xiàn)行財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞之處，提出彌補建議，督促及時健全和更新，讓已出臺規(guī)范行政事業(yè)單位的的財務(wù)管理制度不流于形式，彌補管理薄弱環(huán)節(jié)和堵塞漏洞之處有章可循，有據(jù)可查。

(三)明確財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接的方式

財務(wù)管理與審計監(jiān)督的銜接，實質(zhì)是財務(wù)管理機構(gòu)與審計監(jiān)督機構(gòu)人力資源的一種整合、成果的一種互享共用、工作的一種對接配合，各自發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，促使單位依法理財，依規(guī)建制。兩者在關(guān)系上，相輔相成，互為補充，若有效銜接，能節(jié)約資源，提高效率，提升質(zhì)量，共同促進行政事業(yè)單位健康良性發(fā)展。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理工作和審計監(jiān)督工作都是縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位工作當中的重點，科學(xué)有效的推進財務(wù)管理機構(gòu)與審計監(jiān)督機構(gòu)的配合銜接，對提高縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位工作效率和工作質(zhì)量具有重要意義。