嚴(yán)春曉

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

嚴(yán)春曉

近幾年，中央明確提出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。這充分體現(xiàn)了中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一貫要求，抓住了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，指明了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)的根本方向，既是立足當(dāng)前的工作部署，又是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。統(tǒng)籌發(fā)展不是平均用力，而是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況，抓住主要矛盾，選擇重點(diǎn)，加以傾斜和解決。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，內(nèi)涵豐富、寓意深刻，既包括強(qiáng)化重中之重的基本認(rèn)識(shí)、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方略，又包括穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策、依靠農(nóng)業(yè)科技的基本支撐；既包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，又包括強(qiáng)化農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織、造就建設(shè)新農(nóng)村的基本人才隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是加快現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求和長(zhǎng)期任務(wù)。否則，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展就會(huì)失去支撐，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。通過(guò)深入多地調(diào)研，綜合分析認(rèn)為，需要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，堅(jiān)持不懈地扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)著力夯實(shí)六個(gè)方面的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本能力建設(shè)，夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯提升，但發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然十分突出。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告誡我們，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎(chǔ)脆弱，基礎(chǔ)脆弱的突出表現(xiàn)是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很滯后，耕地、水資源等資源約束日益加劇，災(zāi)害影響呈加重趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面并沒(méi)有得到根本改變。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，首先要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，是“基礎(chǔ)工程”、“長(zhǎng)效工程”、“民心工程”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問(wèn)題，但一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終的受益者，但卻根本無(wú)力單獨(dú)挑起這一重?fù)?dān)。所以，必須靠政府的投入、扶持、帶動(dòng)和引導(dǎo)。在這方面，許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。英國(guó)政府每年要撥出一筆資金，對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼；日本農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)投入項(xiàng)目繁多；以色列強(qiáng)調(diào)灌溉就是給作物輸液，滴灌面積達(dá)到80%，水的利用率達(dá)到90%以上；法國(guó)在1950—1970年的21年間，農(nóng)民擁有的拖拉機(jī)增加了9倍，收割機(jī)增加了32倍，完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前，全國(guó)各地也都不斷加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)充分把握中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)投入的有利時(shí)機(jī)，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，強(qiáng)化農(nóng)村支持保護(hù)體系，圍繞夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃、實(shí)施一批基礎(chǔ)性、公益性的農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓住國(guó)家把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策重點(diǎn)的機(jī)遇，以糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，積極實(shí)施土地整治，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，加快中低產(chǎn)田改造，增加旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。抓住國(guó)家把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)的機(jī)遇，加快大中型灌區(qū)、水源工程建設(shè)，繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力推廣集雨節(jié)灌、有機(jī)旱作、保護(hù)性耕作技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范區(qū)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。抓住國(guó)家實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的機(jī)遇，大力發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，提高蔬菜設(shè)施比重，積極建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)種植園、集約化蔬菜育苗基地。推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，提高奶牛、生豬、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖率，開展資源養(yǎng)護(hù)與修復(fù)、建設(shè)漁業(yè)規(guī)模增殖清污區(qū)，加強(qiáng)漁港建設(shè)和池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，努力提高水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重，增強(qiáng)全省漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作用，按照“增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”的思路，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備繼續(xù)向多功能、復(fù)合式作業(yè)和大型裝備發(fā)展，向節(jié)能環(huán)保機(jī)具傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的融合，推進(jìn)小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等主要農(nóng)作物的全程機(jī)械化，加快推進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化。把防災(zāi)減災(zāi)作為保障農(nóng)業(yè)安全的重要內(nèi)容，牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，堅(jiān)持防治并重、防重于治，大力提高保障能力，搞好救災(zāi)種子、種苗、化肥、柴油、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在防災(zāi)救災(zāi)工作的重要作用，加強(qiáng)漁港建設(shè)和漁船救生設(shè)備的配置，增強(qiáng)漁船抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度建設(shè)，為農(nóng)民減輕損失、恢復(fù)生產(chǎn)提供保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)退耕還林還草的各項(xiàng)政策。加強(qiáng)農(nóng)村道路、能源、電網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)最終要靠科學(xué)技術(shù)解決問(wèn)題。從歷史上看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)階段，無(wú)不以技術(shù)變革為動(dòng)力、以技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志。新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物的主要品種更新了5-6代，一大批新品種培育成功，每次新品種的應(yīng)用都使糧食生產(chǎn)邁上一個(gè)新臺(tái)階，為穩(wěn)定解決13億人口的吃飯問(wèn)題，作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。目前，我省農(nóng)作物良種、畜禽良種覆蓋率都在90%以上，一大批先進(jìn)適用技術(shù)在全省廣泛推廣，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效顯著，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步跟全國(guó)一樣，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求相比，仍然存在自主創(chuàng)新的能力還不夠強(qiáng)、重大的成果還不夠多、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還相對(duì)滯后、科技成果的轉(zhuǎn)化還不夠快、科技成果轉(zhuǎn)化率還比較低等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)的迫切需求，今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，積極探索農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步新模式，進(jìn)一步提高科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力、對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力和對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力。緊緊跟蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新趨勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸制約問(wèn)題，合力攻堅(jiān)，持續(xù)用力，力爭(zhēng)盡快擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞生物技術(shù)、信息技術(shù)兩大尖端，良種、技術(shù)、設(shè)施三大領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、飼料四項(xiàng)重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)開發(fā)并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合”，加快新技術(shù)新品種新設(shè)施新機(jī)具的推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。抓住國(guó)家深化改革、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的難得機(jī)遇，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。著力解決好技術(shù)傳播“最后一公里”問(wèn)題，充分利用好農(nóng)技“電波入戶”計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技進(jìn)村服務(wù)站、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳播方式，深入開展“百、千、萬(wàn)”農(nóng)業(yè)干部下基層解難題送服務(wù)行動(dòng)等集中活動(dòng)，在“進(jìn)村入戶到田”的層面上做文章、求突破。充分發(fā)揮科研、教學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，大力推動(dòng)、不斷深化農(nóng)科教協(xié)作，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、整體推動(dòng)”的原則，圍繞制約全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)和專家顧問(wèn)組為主要平臺(tái)，以農(nóng)作物改良中心、重大科技專項(xiàng)等項(xiàng)目建設(shè)為突破口，探索協(xié)作機(jī)制、拓寬協(xié)作領(lǐng)域、提高協(xié)作質(zhì)量，著力建立起穩(wěn)定、高效的協(xié)作機(jī)制和協(xié)作模式，共同為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

三、大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)帶頭人和新型農(nóng)民，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，是能否推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的第一制約因素，也是最大難點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，這樣一來(lái)，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，一些地方農(nóng)戶因主要?jiǎng)诹ν獬?，耕作粗放、撂荒，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高；與此同時(shí)，外出務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)和技能不完全適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，存在著就業(yè)不穩(wěn)定和收入不高的問(wèn)題。目前，河北省有7000萬(wàn)人口，其中全省農(nóng)村勞動(dòng)力總量超過(guò)3000萬(wàn)人，農(nóng)村初中及以下學(xué)歷勞動(dòng)力占到農(nóng)村總勞動(dòng)力的80%。而在法國(guó)，農(nóng)民一般都具有農(nóng)業(yè)技術(shù)高中和農(nóng)業(yè)?？拼髮W(xué)畢業(yè)的文化程度，不但懂耕作，而且有文化、懂科學(xué)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。因此，必須著眼于實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。應(yīng)切實(shí)把農(nóng)民培訓(xùn)擺在突出位置，采用各種靈活多樣的形式，切實(shí)抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們成為行家里手，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)。有計(jì)劃輸送文化程度較高、有一定經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)村青年，到高等學(xué)校、科研院所和各類龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。應(yīng)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，通過(guò)田間地頭示范、聯(lián)戶結(jié)對(duì)、巡回指導(dǎo)等方式，手把手幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才通過(guò)技術(shù)開發(fā)、承包經(jīng)營(yíng)、投資入股、成果轉(zhuǎn)讓、提供有償技術(shù)服務(wù)等形式，從事農(nóng)技推廣或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)力度，不斷提高他們的能力和水平。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大學(xué)生和大學(xué)生村官投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)大業(yè)當(dāng)中，加大政策支持，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民這支主力軍和大學(xué)生村官這支生力軍的融合，充分發(fā)揮好大學(xué)生村官在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的生力軍作用。應(yīng)暢通城鄉(xiāng)雙向創(chuàng)業(yè)渠道，一方面，整合公共培訓(xùn)資源，針對(duì)農(nóng)民工的不同需求，開展不同類型、不同層次的培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工外出就業(yè)。另一方面，采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、有能力的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城市經(jīng)營(yíng)管理人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和科學(xué)技術(shù)帶到農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提高。

四、著力打造優(yōu)質(zhì)或高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)

質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品的生命。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求正在由過(guò)去單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖鄻踊?、?yōu)質(zhì)化。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求越來(lái)越高，國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)壁壘、綠色壁壘越來(lái)越多，而我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，且大多是初級(jí)產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，連續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品聲譽(yù)造成極大損害，同時(shí)暴露出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然相對(duì)落后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)環(huán)境、藥物殘留等控制指標(biāo)還不能完全滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要求，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和產(chǎn)地認(rèn)證體系建設(shè)還相對(duì)滯后。日本、韓國(guó)飲食中很多都是直接生吃，所以長(zhǎng)期禁用化肥、農(nóng)藥，大量使用有機(jī)肥料，產(chǎn)品質(zhì)量很高。在這方面，我們還有很多的工作要做。應(yīng)加快建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，長(zhǎng)短結(jié)合、重在長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)盡快完善和健全分類監(jiān)管、產(chǎn)地監(jiān)管、投入品監(jiān)管、巡回檢查、例行抽檢、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯和預(yù)警防范等八項(xiàng)制度，著力構(gòu)建我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，堅(jiān)持“全程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入”的總體要求，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，依法推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)應(yīng)急處置和管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，提高無(wú)公害種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)比重，擴(kuò)大無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。應(yīng)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以加快園藝作物設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；癁樽ナ郑_展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)規(guī)模化種養(yǎng)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，在產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程全程監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設(shè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場(chǎng)、重要的生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，提高快速檢測(cè)能力。應(yīng)深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，開展種子執(zhí)法和農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)，加大肥料、獸藥、飼料和添加劑的監(jiān)管力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量。

五、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)一產(chǎn)、帶二產(chǎn)、促三產(chǎn)，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有明顯弱質(zhì)性和低效性，不能稱作真正意義上的產(chǎn)業(yè)。只有按照工業(yè)化理念和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售組織銜接起來(lái)，才能形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。綜觀世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，最為顯著的共同特點(diǎn)就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平較高。就全國(guó)畜產(chǎn)品加工而言，目前我國(guó)畜產(chǎn)品用于加工的肉、蛋產(chǎn)品僅占全國(guó)總產(chǎn)的4%和1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%—40%的水平。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份比較，我省農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，但農(nóng)業(yè)的附加值并不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力弱的差距，不在生產(chǎn)而在加工。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的首要問(wèn)題。應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事，抓關(guān)鍵、求突破，不斷加快發(fā)展步伐。培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心。要立足我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。要落實(shí)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和市場(chǎng)擴(kuò)張步伐。通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，著力培育一批重量級(jí)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞龍頭企業(yè)原料需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化種養(yǎng)基地，形成企業(yè)與基地緊密銜接、相互促進(jìn)的雙向互動(dòng)、良性發(fā)展的局面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，按照資源配置更加合理和節(jié)約的原則，集中建設(shè)起一批高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，加快發(fā)展上、中、下游成龍配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)品牌建設(shè)。知名品牌是打開市場(chǎng)的“金鑰匙”，在引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、提高效益中發(fā)揮著重要作用。要把加強(qiáng)品牌建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引擎，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，壯大叫響地域性知名產(chǎn)品，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育品牌，加強(qiáng)政策傾斜扶持品牌，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用壯大品牌，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作推介品牌，培育國(guó)內(nèi)知名的“河北產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)河北農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、不斷創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的跨越過(guò)程。農(nóng)村改革30年的歷程證明，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)就發(fā)展，背離這一規(guī)律，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)波動(dòng)。以家族承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，實(shí)踐證明這一制度有利于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的快速推動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不適應(yīng)性正在凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)在“統(tǒng)”的功能不強(qiáng)，“散”的問(wèn)題突出，雙層經(jīng)營(yíng)的合力、活力和能量沒(méi)有得到最大的發(fā)揮。以農(nóng)戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)造成“人散、地散”，這種格局不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善，不利于科技成果的入戶推廣，不利于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由于統(tǒng)的文章作得不夠，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，不僅影響未來(lái)公共事業(yè)的發(fā)展，也難以引領(lǐng)農(nóng)民當(dāng)前的增收致富。因此，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，以健全糾紛調(diào)處機(jī)制為保障，突出抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)三大重點(diǎn)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型土地承包管理機(jī)制。下大力解決二輪延包遺留問(wèn)題，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，使農(nóng)民獲得更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照依法自愿有償原則和“產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。以落實(shí)政策、加快發(fā)展為目標(biāo)，以完善機(jī)制、拓展功能為重點(diǎn)，以培訓(xùn)輔導(dǎo)、增強(qiáng)素質(zhì)為推動(dòng)，以典型引路、輻射帶動(dòng)為抓手，下大力量抓扶持、抓規(guī)范、抓培訓(xùn)、抓示范，力爭(zhēng)數(shù)量上有新突破、質(zhì)量上有新提高、功能上有新提升。加快建立農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制。以加強(qiáng)村級(jí)集體的資產(chǎn)、資源、資金“三資”管理為基本內(nèi)容，以增加集體收入為目標(biāo)，以規(guī)范化、制度化管理為著眼點(diǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基本手段，加快推動(dòng)建立集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)、村民民主決策有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力。深入開展“一事一議”籌資籌勞試點(diǎn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，不斷擴(kuò)大“一事一議”籌資籌勞覆蓋范圍，有效解決農(nóng)村綜合改革后村集體興辦公益事業(yè)的途徑問(wèn)題。

（作者單位：河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站）