●柯?lián)碥?/p>

創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式 統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)

●柯?lián)碥?/p>

PPP模式是近年來財稅改革的重點(diǎn)，財政部2014年9月印發(fā)了《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），從充分認(rèn)識推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的重要意義、積極穩(wěn)妥做好項目示范工作、切實有效履行財政管理職能、加強(qiáng)組織和能力建設(shè)四個方面作了詳細(xì)闡述和明確規(guī)定。本文結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和湖北省陽新縣實際情況談一些看法。

一、陽新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，陽新縣初步形成了機(jī)械制造、水泥建材、醫(yī)藥化工、輕工紡織業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了優(yōu)質(zhì)糧油、苧麻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林特六大特色農(nóng)業(yè)板塊，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、濱江工業(yè)園、新港（物流）工業(yè)園、富河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)如火如荼。2014年，全縣共引進(jìn)和在建各類項目196個，總投資522億元，實際到資189億元，同比增長26.4%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱江工業(yè)園和新港物流工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值182億元，同比增長16%。城東新區(qū)41個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資39.7億元。陽新大道等16項工程投入使用，蓮花湖大橋等13項工程快速推進(jìn)，教育城、綜合醫(yī)院等12項工程全面啟動。老城區(qū)總投資2000萬元的背街小巷改造如期完成。交通建設(shè)共完成投資9.3億元，武陽一級公路三溪至興國段建成通車，興國至富池段路基全線貫通，陽楓省道改造等26個項目穩(wěn)步實施，新建和改造農(nóng)村公路180公里。武九客運(yùn)專線陽新段房屋搬遷和土地征收工作全面啟動。水利建設(shè)共完成投資1.5億元，農(nóng)村居民安全飲水等6大工程基本完成，王英水庫城鄉(xiāng)一體化供水工程前期工作進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)完成投資4850萬元，新建和改造10千伏線路205公里、低壓線路266公里。

在政府投融資項目建設(shè)方面，截至2015年4月，按照縣城投、交投、房投、新港園區(qū)和濱江園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣共開工建設(shè)項目123個，項目總投資138.07億元。其中：2014年底前已開工項目74個，投資總額70.85億元；2015年新開工項目49個，總投資67.22億元?？芍Ц顿Y金來源41.66億元，主要是：上級補(bǔ)助資金5.36億元，對外融資6.76億元，可收取項目保證金2.6億元，土地籌資24.4億元。資金缺口較大，需要研究拿出辦法解決。從以上資金來源看，土地成了主要籌資來源，另外就是上級補(bǔ)助資金，而在對外融資上，銀行貸款是主要來源，增加了政府債務(wù)壓力，而且擴(kuò)大了政府債務(wù)風(fēng)險。

二、創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式的范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域

從以上項目建設(shè)和資金來源情況來看，項目建設(shè)過度依賴土地籌資，土地財政是城鄉(xiāng)建設(shè)的主導(dǎo)支撐，融資壓力大。而創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式，推廣政府和社會資本合作成了緩解城鄉(xiāng)建設(shè)壓力、破解融資難題、化解政府債務(wù)風(fēng)險同時加快項目建設(shè)的有效途徑。過去在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面采取BT、BOT、TOT等形式以及政府購買服務(wù)等都是政府與社會資本合作的表現(xiàn)形式。政府將自身資源或特許經(jīng)營權(quán)以契約的形式，交給社會資本經(jīng)營，并以服務(wù)社會公益為導(dǎo)向取得合理收益，實現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人資本雙贏的目的，是創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式的必然途徑。

推廣運(yùn)用PPP模式，首先要進(jìn)行項目的遴選和積累。按照規(guī)定只能由政府單位完成、不可能帶來社會資本收益或者不應(yīng)該帶來社會資本收益的項目只能由政府完成，而不能變相的推給社會從而影響群眾生活或幸福指數(shù)；可以直接通過社會資本參與并可以直接取得收益回報的項目應(yīng)該直接交給市場，政府只需要加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督；既有明顯的社會公益性、又可以適當(dāng)產(chǎn)生利益回報的項目，可以選擇適當(dāng)?shù)暮献髂Ｊ?，引入社會資本進(jìn)行投資。

一是教育類項目。農(nóng)村義務(wù)教育和城市基礎(chǔ)教育，需要政府全額買單，而推進(jìn)職業(yè)教育、特種教育、學(xué)前教育等，可以采取民辦公助、公私合營等多種形式加快發(fā)展。

二是公共文化類項目。文化傳媒領(lǐng)域是提升群眾生活幸福指數(shù)的重要途徑，加快推進(jìn)公共文化建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵居民進(jìn)行文化消費(fèi)，從而帶來一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是PPP模式可以觸及和延伸的領(lǐng)域。

三是公共社會保障類項目。可以在居民養(yǎng)老體系建設(shè)中進(jìn)行政府和社會資本合作模式的深層次合作與研究。

四是醫(yī)療衛(wèi)生類項目。在確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的前提下，可以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生保健和康復(fù)類項目，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

五是節(jié)能環(huán)保類項目。節(jié)能環(huán)保是探索推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境治理可以帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如污染治理、自然生態(tài)保護(hù)開發(fā)、可再生能源資源綜合利用與管理等。

六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)事務(wù)類項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施中，明確沒有收費(fèi)可能即無“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的，只能由政府全額買單；但有的項目是可以通過“使用者付費(fèi)”來取得一定收益和回報的，如娛樂休閑、健康保健、環(huán)境衛(wèi)生等，可以進(jìn)入政府與社會資本合作領(lǐng)域。

七是農(nóng)林水類項目。農(nóng)林水項目主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、動植物及濕地保護(hù)、土地整治、水利工程建設(shè)運(yùn)行與維護(hù)、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域，可以產(chǎn)生并帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，可以研究運(yùn)用PPP模式。

八是交通運(yùn)輸類項目。主要是公路客貨運(yùn)站（場）建設(shè)、港口設(shè)施航道維護(hù)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車經(jīng)營等領(lǐng)域。

九是資源勘探電力信息類項目。主要是礦產(chǎn)資源、制造、電力、安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)等方面的政企合作。

十是商業(yè)服務(wù)及旅游項目。主要是食品流通、旅游宣傳與管理、涉外發(fā)展服務(wù)等項目。

十一是住房保障項目。主要是保障房建設(shè)與管理維護(hù)。

十二是糧油物資儲備類項目。主要是儲備糧（油）庫的建設(shè)與維護(hù)。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式的探索

推進(jìn)PPP模式是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富公共產(chǎn)品、提升政府公共服務(wù)水平的重要途徑，是突破城市發(fā)展資金瓶頸、化解政府性債務(wù)、深化國資國企改革的重要手段。推廣運(yùn)用PPP模式，通過政府與社會資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全過程契約關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與政府投資項目建設(shè)，切實提升政府公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)是建立健全市場化的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制、科學(xué)的資源配置機(jī)制和有約束的利益分配機(jī)制。

（一）探索推進(jìn)PPP模式應(yīng)遵循的基本原則

1、風(fēng)險共擔(dān)原則。政府與投資人均承擔(dān)相應(yīng)的項目建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險，政府不承擔(dān)項目建設(shè)運(yùn)營的兜底責(zé)任。

2、收益共享原則。政府既要充分調(diào)動社會資本參與的積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送，要與投資人按合約分享項目的合理收益。

3、交易公平原則。除因國家安全、保密等有關(guān)規(guī)定外，資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等均應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)交易場所進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得直接發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，確保交易規(guī)范、程序合法。

4、誠信守約原則。規(guī)范制定合約，政府與投資人一旦簽署合約都必須嚴(yán)格執(zhí)行，無故違約必須依法賠償。

（二）積極探索PPP合作模式

實行政府與社會資本合作，在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，依照合作和互利共贏的目的，充分發(fā)揚(yáng)契約精神，積極探索多種合作模式。

一是社會資本獨(dú)立投資，政府通過BT回購給予合理回報。將項目建設(shè)通過招投標(biāo)形式直接引入社會資本，由社會資本按照直接獨(dú)立投資，由政府按照協(xié)議采取分期回購的形式進(jìn)行回購，社會投資人承擔(dān)投資責(zé)任，政府按照投資責(zé)任進(jìn)行驗收，按照合同付款。這主要是沒有經(jīng)營性質(zhì)的公益性項目，如路橋、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是由政府與社會資本合作，并由政府賦予項目建設(shè)后的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，從而獲得收益回報。如集貿(mào)市場、城市公園經(jīng)營性項目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特種教育、經(jīng)營性公共文化設(shè)施、城市污水垃圾處理、城市公共停車、城市供水、公共醫(yī)療衛(wèi)生、電力基礎(chǔ)設(shè)施、交通等項目。這種合作模式是PPP的主要模式，可以通過特許經(jīng)營而取得收益。具體就該縣來說，有飲水工程、污水垃圾處理、一場三館、步行街改造、港口碼頭、客運(yùn)站、物流園、人民禮堂、福利院、職業(yè)教育、農(nóng)貿(mào)市場等項目。

三是由社會資本進(jìn)行投資，政府賦予投資人特種經(jīng)營權(quán)，實行合理收費(fèi)并由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者政府采取購買服務(wù)等形式，讓投資人獲得收益回報。如城鄉(xiāng)公共交通、校車、農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善、寄宿制學(xué)校食堂及學(xué)生宿舍等項目。就該縣來說，有校車運(yùn)營、學(xué)生公寓等項目。

四是由社會資本與政府合作進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)，并通過項目運(yùn)營獲得收益回報。這主要適用于有開發(fā)收益的土地整治、保障房開發(fā)、旅游開發(fā)、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新研發(fā)等項目。政府以土地所有者身份，引入社會資本進(jìn)行合理投資，從而拓寬增值空間，獲取相應(yīng)收益分配，達(dá)到國有資源及資本保值升值的目的。就該縣來說，主要是土地治理、旅游開發(fā)、老年大學(xué)等項目。

五是政府通過土地招拍掛連帶公益性項目建設(shè)開發(fā)條件，引入社會資本進(jìn)行連帶項目建設(shè)投資。如廣場、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就該縣來說，有蓮花湖風(fēng)景區(qū)、明月灣公園、馬蹄湖公園等。

（三）建立規(guī)范PPP合作的邊界條件

1、合理定價或制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡不屬于政府定價目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，由項目法人自主定價、自負(fù)盈虧；凡屬經(jīng)營性公共產(chǎn)品或服務(wù)性質(zhì)的，按照“成本+合理回報”確定政府定價或政府指導(dǎo)價。在收費(fèi)政策允許范圍內(nèi)，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全公共產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，減少財政補(bǔ)貼。

2、適當(dāng)財政補(bǔ)貼。對當(dāng)前尚未達(dá)到市場化條件、政府核定的價格不足以彌補(bǔ)運(yùn)營成本的項目，財政通過購買服務(wù)的方式對不足部分給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過公開招投標(biāo)要約條件競價確定。

3、合理土地對價。以土地開發(fā)收益作為投資來源或收益來源的，通過合同約定合理配置土地進(jìn)行對價。根據(jù)城市規(guī)劃合理確定土地及物業(yè)開發(fā)資源，參照同期周邊鄰近地塊平均樓面地價確定對價方式，公開招投標(biāo)要約條件競價確定。

4、合理獲取收益。允許社會投資人獲取合理收益，防止PPP投資出現(xiàn)暴利，投資人資金占用成本和收益合并計算，合理收益率原則上控制在7%以內(nèi)，最高不超過8%，并通過招投標(biāo)方式確定。對土地配置、有經(jīng)營性收入的項目，設(shè)立超過一定幅度后的溢價共享、虧損共擔(dān)機(jī)制。

5、規(guī)范特許經(jīng)營。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營，并根據(jù)項目實際需要確定特許經(jīng)營期。涉及特許經(jīng)營領(lǐng)域的項目土地使用期限與特許經(jīng)營期限一致，并制定特許經(jīng)營規(guī)范合同約定。

6、規(guī)范退出機(jī)制。鼓勵引入第三方中介機(jī)構(gòu)、法律顧問開展項目評估、決策參考，并進(jìn)一步規(guī)范退出機(jī)制，未能如約、按量、按質(zhì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的投資人，必須按合約規(guī)定及時退出并依法賠償。

（四）推進(jìn)PPP模式的基本步驟

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要大量的政府投入，為改變目前主要依賴財政的投融資體制，提高政府資金使用效率，有效控制政府債務(wù)規(guī)模，需積極探索推進(jìn)PPP投融資模式改革試點(diǎn)。

1、試點(diǎn)實施階段。各項目牽頭部門在深入調(diào)研分析論證的基礎(chǔ)上，制定切實可行的PPP實施方案，經(jīng)縣委深改小組審定后實施試點(diǎn)，并對首批PPP投融資項目進(jìn)行公示。建立PPP項目后評價機(jī)制，對試點(diǎn)項目PPP執(zhí)行過程和效益進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析。研究制定特許經(jīng)營、用地管控、價格調(diào)節(jié)、風(fēng)險控制、優(yōu)先審批等方面實施細(xì)則。

2、擴(kuò)大試點(diǎn)階段?？偨Y(jié)第一階段經(jīng)驗，優(yōu)化調(diào)整PPP模式適用范圍，在具備條件的重點(diǎn)政府投資項目中開展試點(diǎn)。建立完善PPP模式推薦項目預(yù)選庫，擴(kuò)大項目試點(diǎn)范圍，落實試點(diǎn)項目后評價機(jī)制，充實樣本空間，對PPP模式進(jìn)行延伸、細(xì)化、演變、完善，形成適合陽新實際的PPP公私營合作框架體系。優(yōu)化各類實施細(xì)則，調(diào)試PPP項目管控機(jī)制。

3、成果推廣階段?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，健全完善相關(guān)管理辦法，將PPP模式推廣應(yīng)用至全縣公共設(shè)施及公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（五）推進(jìn)PPP模式的基本程序

推進(jìn)PPP模式，必須要有一套完整的工作機(jī)制和操作流程，總體來說，要把握好以下幾個關(guān)鍵。

1、把好項目儲備認(rèn)可關(guān)。要將所有涉及政府投資的項目進(jìn)行認(rèn)真分析和遴選，對適合PPP模式的項目進(jìn)行前期認(rèn)可和儲備。

2、把好項目建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)的需要，按照時間節(jié)點(diǎn)，選擇項目進(jìn)行具體化PPP模式的實踐和操作。

3、把好合作協(xié)議起草關(guān)。按照一事一議、一項一約，認(rèn)真草擬PPP合作協(xié)議文本，統(tǒng)籌考慮各個方面的利益關(guān)系和合作模式，這是開展PPP合作的重要基礎(chǔ)。

4、把好項目招商引資關(guān)。有了PPP合作協(xié)議文本，接下來的關(guān)鍵就是招商引資引入社會資本了。要通過公管局公布合作協(xié)議，進(jìn)行公開招投標(biāo)，通過公平競爭模式引入社會資本并洽談合作具體事項。

5、把好項目建設(shè)推進(jìn)關(guān)。一旦建立項目建設(shè)合作關(guān)系，相關(guān)機(jī)構(gòu)就要加強(qiáng)對項目建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督和促進(jìn)，要確保按照協(xié)議保證項目建設(shè)按時完成或有序推進(jìn)。

6、把好信息公開監(jiān)督關(guān)。在項目合作過程中，要適時向社會公布項目建設(shè)進(jìn)展和合作情況，加強(qiáng)腐敗風(fēng)險領(lǐng)域的管控和預(yù)防，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)察和違紀(jì)問責(zé)力度。

7、把好項目合作退出關(guān)。要建立完善PPP模式的規(guī)范退出機(jī)制，一旦項目完成或項目的社會效益目標(biāo)實現(xiàn)，即遵循政府和社會資本的有序退出機(jī)制，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

（六）推進(jìn)PPP模式的工作要求

1、強(qiáng)化責(zé)任有序推進(jìn)。一是落實組織機(jī)構(gòu)。該縣已成立投融資和政府債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加掛PPP項目管理辦公室牌子，辦公室設(shè)在財政局，作為縣政府正科級事業(yè)單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項目管理和建設(shè)。二是強(qiáng)化部門責(zé)任。發(fā)改局負(fù)責(zé)篩選儲備具備實施PPP前置條件的項目，完成PPP模式項目推薦，加強(qiáng)PPP項目法人招投標(biāo)管理；商務(wù)局（招商局）負(fù)責(zé)試點(diǎn)項目的市場業(yè)主篩選推薦、組織引資談判工作；公共資源交易局負(fù)責(zé)公開招投標(biāo)項目進(jìn)場交易，確保PPP投融資方案涉及的投資人引入及資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等，按項目屬性分類進(jìn)入相關(guān)交易場所進(jìn)行公開、公平、公正競價，負(fù)責(zé)將采取競爭性談判或邀約方式的PPP投融資方案中政府采購服務(wù)、財政補(bǔ)貼等主要條件納入交易場所，讓市場發(fā)現(xiàn)價格；財政局負(fù)責(zé)收集國內(nèi)PPP融資成功案例及其運(yùn)營管理情況，負(fù)責(zé)解讀國家PPP改革相關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)項目成本、收益測算，落實項目回報來源和支付方式，把好各項目PPP方案經(jīng)濟(jì)關(guān)；物價局負(fù)責(zé)研究劃定政府定價范圍；國資局負(fù)責(zé)國有資本（資金、資源）進(jìn)入渠道與合作模式的審查、核準(zhǔn)和監(jiān)督，并對項目國有收益實施監(jiān)管；國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、工商局、國稅局、地稅局、公安局等行政審批部門負(fù)責(zé)優(yōu)化相關(guān)審批流程，提高工作效率，做好項目服務(wù)工作；其余各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）、國有企業(yè)負(fù)責(zé)PPP推薦項目儲備與申報，牽頭與社會投資人合作談判，細(xì)化制定合作方案，按照一事一議的方式報行業(yè)主管部門初審，并經(jīng)發(fā)改局、財政局、國資局、經(jīng)信局、審計局等有關(guān)部門會審后，報縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、嚴(yán)格全程跟蹤監(jiān)管。各相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止PPP項目在招商對接、項目建設(shè)以及管理運(yùn)營中出現(xiàn)損害公共利益的情況或者違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。一是認(rèn)真審核PPP協(xié)議，防范法律風(fēng)險。認(rèn)真監(jiān)督PPP標(biāo)準(zhǔn)合約文本起草、簽署和使用情況，認(rèn)真核定項目實施成本、政府購買服務(wù)支出等，確保覆蓋項目建設(shè)維護(hù)、運(yùn)行管理全過程。二是加強(qiáng)對合資項目財務(wù)監(jiān)督審計和價格監(jiān)管工作。加強(qiáng)對項目賬戶監(jiān)管，投資人投入資金一律進(jìn)入資金專戶或共同監(jiān)管賬戶進(jìn)行管理和撥付。防止隨意提價、價格欺詐等不法行為。三是要完善相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)單位依照有關(guān)法律法規(guī)要求，指導(dǎo)協(xié)助社會投資人辦理投資建設(shè)手續(xù)，督促其嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定和項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營、確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。四是要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法對PPP投融資工作中的履職情況實施監(jiān)督，確保程序合法、陽光公開。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)操作PPP投融資模式的，行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)處理。

3、研究出臺配套政策。為充分鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資的積極性，切實增強(qiáng)政策的可操作性，要深入研究特許經(jīng)營、用地管控、價格調(diào)節(jié)、合理收益、風(fēng)險控制、快速審批等方面的相關(guān)政策，適時制定出臺適合該縣實際的配套文件。一是完善工作方案和實施細(xì)則。研究制定陽新縣PPP項目建設(shè)工作方案和實施細(xì)則，適時制定出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資交通運(yùn)輸、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施以及非義務(wù)制教育、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會事業(yè)項目和政府購買服務(wù)、已建成項目社會托管的具體政策。二是加強(qiáng)政策研究，謀取合理回報。研究國家、省市出臺的關(guān)于特許經(jīng)營的相關(guān)文件，探索豐富PPP項目投資回報途徑。加強(qiáng)對PPP項目政府資產(chǎn)認(rèn)價、政府定價等領(lǐng)域的研究，力爭在政府資產(chǎn)市場定價機(jī)制、政府補(bǔ)貼等方面取得突破。三是建立健全融資管理機(jī)制。圍繞PPP項目融資目標(biāo)、實施過程、效益、影響力以及后續(xù)持續(xù)性等方面，研究制定PPP融資后評價管理辦法。四是提升風(fēng)險管控能力。研究制定PPP融資風(fēng)險防控管理細(xì)則，有效防范和化解各類風(fēng)險。五是建立PPP項目認(rèn)可制度。通過項目分析和論證，選擇一批項目給予制度認(rèn)可，經(jīng)認(rèn)可的項目按規(guī)定進(jìn)入審批綠色通道，享受優(yōu)先審批等政策?！?/p>

（作者單位：湖北省陽新縣財政局）