●張超華

政府非稅收入征管探討

●張超華

2015年4月16日，財(cái)政部公布一季度財(cái)政數(shù)據(jù)，全國財(cái)政收入同口徑增長2.4%，其中，中央同口徑下降0.6%，創(chuàng)國際金融危機(jī)后24年以來的最低。財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低行政性收費(fèi)等相關(guān)。如何克服當(dāng)前面臨的財(cái)政增收壓力，筆者認(rèn)為，除推行積極的財(cái)政政策、適度放寬貨幣政策，加快實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”目標(biāo)外，還應(yīng)該在現(xiàn)有收入結(jié)構(gòu)下，強(qiáng)化政府非稅收入征管，拓寬財(cái)政收入增長渠道。

一、當(dāng)前政府非稅收入征繳中存在的主要問題

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來政府非稅收入在各級財(cái)政收入中的占比逐年遞增，已基本占據(jù)財(cái)政收入的半壁江山，且增收潛力巨大。然而，政府非稅收入種類多、項(xiàng)目雜，執(zhí)收單位龐大，收繳系統(tǒng)未能全覆蓋，刺激增收增繳的機(jī)制和體制尚未形成，執(zhí)收執(zhí)繳業(yè)務(wù)管理過于分散，財(cái)政監(jiān)督檢查投入力量不足等主客觀因素的存在，造成各類政府非稅收入遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。不僅如此，相關(guān)部門在執(zhí)收執(zhí)繳過程中，違規(guī)違紀(jì)問題較多。一是應(yīng)收不收問題普遍。如為招商引資，各級政府擅自減免企業(yè)非稅收入；采取“以支定收”的方式進(jìn)行非稅收入征管等。二是應(yīng)繳不繳問題突出。如個別執(zhí)收行業(yè)采用慣用手法改變政府非稅收入性質(zhì)，將應(yīng)繳入國庫的非稅收入以經(jīng)營收入名義納入下屬獨(dú)立核算單位；一些非經(jīng)常性政府非稅收入項(xiàng)目存在坐收坐支、截留挪用、滯留不繳政府非稅收入等行為。三是先征后返問題嚴(yán)重。如土地出讓金及其他政府非稅收入的先征后返，極大地減少了政府可支配財(cái)力，長此以往必將會造成財(cái)政預(yù)決算失真、財(cái)政收入空轉(zhuǎn)等一系列問題。

二、出現(xiàn)上述問題的原因

一是對政府非稅收入理解、認(rèn)識不到位。政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是與稅收收入具有同等地位的預(yù)算收入，而之前的政府非稅收入屬性模糊、界定不清。二是政府非稅收入的管理體系不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)為：政府非稅收入制度尚未完全統(tǒng)一；政府非稅收入管理分散；人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)收執(zhí)罰行為不規(guī)范。三是政府非稅收入征繳體制機(jī)制不夠完善。以水利系統(tǒng)執(zhí)收的水資源費(fèi)、防洪保安費(fèi)為例，非稅收入項(xiàng)目所依照的是國家級和省級出臺的文件政策，征收對象全部是中省級企事業(yè)單位，僅由一個專業(yè)廳局負(fù)責(zé)征繳，必然會存在執(zhí)法力度不夠、執(zhí)收手段單一、缺少強(qiáng)制措施等問題。

三、促進(jìn)非稅收入規(guī)范征繳的建議

第一，加強(qiáng)宣傳教育工作。針對各層面、各環(huán)節(jié)普遍存在對政府非稅收入理解、認(rèn)識不足的問題，應(yīng)通過培訓(xùn)輔導(dǎo)、知識講座、知識競賽、違規(guī)違紀(jì)案件處理通報等方式，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，加大政府非稅收入相關(guān)的理論、法規(guī)、制度的宣傳普及工作。

第二，探索制度創(chuàng)新，規(guī)范管理體系。首先，應(yīng)將政府非稅收入制度設(shè)計(jì)層次、法律依據(jù)層次、管理體系層次提高到與稅收收入相同的地位，以同等的重要性和重視程度做好頂層設(shè)計(jì)。其次，全面、系統(tǒng)地清理、規(guī)范、整頓、取消那些過時的、不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的非稅項(xiàng)目，整合歸并性質(zhì)相近的非稅收入項(xiàng)目，廢棄陳舊文件規(guī)定代之以新的統(tǒng)一的法律法規(guī)。再次，從根本上規(guī)范理順政府非稅收入管理體系，將絕大部分收入收繳職能從政府部門、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中剝離出來，成立專職征管機(jī)構(gòu)或?qū)崿F(xiàn)政府非稅收入稅務(wù)化管理。

第三，完善征管體制，健全征繳機(jī)制。相對于稅收收入，政府非稅收入征繳工作從某種程度上講，是各級政府及有關(guān)單位、部門行政權(quán)力的具體體現(xiàn)，工作中的不規(guī)范、權(quán)力尋租等問題較為突出。因而要實(shí)現(xiàn) “探索制度創(chuàng)新，規(guī)范管理體系”目標(biāo)，就應(yīng)在體制上形成上下一致、齊抓共管、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出的局面，健全約束強(qiáng)制機(jī)制、獎勵激勵機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、跟蹤問責(zé)機(jī)制、違規(guī)懲戒機(jī)制等。■

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局）