●寇鐵軍

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！?014年12月29日—30日，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上指出“堅持以法治思維推進財稅改革，貫徹執(zhí)行好新預算法，解決影響和制約依法理財?shù)耐怀鰡栴}，全面推進依法理財?！币虼耍晟曝斦⒎?，推進依法理財，是深化我國財稅改革，構建現(xiàn)代財政制度的必然選擇。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，完善財政立法是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。財政是一國政府的經(jīng)濟分配行為，我國社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須完善財政立法，實現(xiàn)政府收支行為的規(guī)范化、法律化，筑牢國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎和重要支柱。推進依法理財，是全面推進依法治國的重要支撐。依法治國的重點是依法治權，深入推進依法理財、加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設法治國家的重要環(huán)節(jié)。財政收支權力是政府最主要的權力之一，完善財政立法，實現(xiàn)政府財政收支權力在法律和制度的框架內(nèi)運行，并以政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法引導督促公民、法人和其他組織依法活動。

總覽我國財政立法現(xiàn)狀，要完善財政立法，推進依法理財需從以下兩方面作出努力：

第一，制定以《財政基本法》牽頭的一系列法律，這一系列法律包括：《稅收基本法》、《國債基本法》、《非稅收入基本法》、《財政支出基本法》及《財政監(jiān)督基本法》。通過制定這一系列法律，構建完備的財政法律體系，使政府收支行為在法律和制度的框架內(nèi)運行。

第二，貫徹執(zhí)行好新預算法，新預算法實質(zhì)上主要是對財政支出的立法，嚴格貫徹執(zhí)行好新預算法，是提高財政資金使用效率、優(yōu)化財政支出結構的重要保證。完善稅收法律制度建設，應在總結當前稅制改革中出臺的各個稅收暫行條例實施經(jīng)驗的基礎上，適時提高增值稅、消費稅、資源稅等主要稅種的立法層次；根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國國情，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，全面修訂稅收征管法等。加快推進國債管理立法，有利于防控債務風險，明確違規(guī)舉債的法律責任，確保國債運行機制平穩(wěn)健康有序發(fā)展。完善財政監(jiān)督法律制度建設，調(diào)整和規(guī)范國家在財政監(jiān)督活動中的地位和作用，規(guī)范監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。我國現(xiàn)行的財政監(jiān)督所依據(jù)的是國務院或財政部門出臺的一些條例，立法層次太低，約束力不夠。因此，應適應當前改進和加強財政監(jiān)督工作的需要，制定《財政監(jiān)督法》和其他相關的監(jiān)督法律制度，推進財政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和程序化。■