滄縣農(nóng)機安全監(jiān)理站　　孫國軍

論農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)機化中的核心地位

滄縣農(nóng)機安全監(jiān)理站孫國軍

近幾年來，隨著社會經(jīng)濟與科學技術的迅速發(fā)展以及黨和政府推出的一系列惠農(nóng)政策，使得我國農(nóng)業(yè)機械化的步伐越來越快，然而目前我國的農(nóng)機生產(chǎn)安全問題依舊嚴峻，若想解決這些問題，保障農(nóng)機生產(chǎn)安全，就必須要加大對農(nóng)機使用的安全監(jiān)理力度。農(nóng)機監(jiān)理工作在農(nóng)機化中可謂占據(jù)著核心地位，本文主要針對這點進行論述，希望能給我國的農(nóng)機監(jiān)理工作帶來一定的助益。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)機監(jiān)理；農(nóng)機化；核心地位

隨著市場經(jīng)濟形勢的不斷變化，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸步入了市場化階段，其要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要更加注重優(yōu)化結(jié)構及提高質(zhì)量和效益，而這就離不開農(nóng)業(yè)機械的使用。然而，由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械在使用過程中都存在著一定的安全風險，容易引發(fā)農(nóng)機事故，對人民的生命及財產(chǎn)安全構成了極大的威脅，因此國家專門設立了農(nóng)機監(jiān)理部門來對農(nóng)機及農(nóng)機的使用進行監(jiān)理，以保障農(nóng)機生產(chǎn)的安全。以下筆者就來簡單談一談農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)機化中的核心地位。

1　農(nóng)機監(jiān)理的性質(zhì)及職責

農(nóng)機監(jiān)理部門（AMS）在我國屬于一個行政執(zhí)法機構，其職能是由國家賦予的，主要工作內(nèi)容和職責如下：（1）貫徹執(zhí)行國家農(nóng)機化和農(nóng)機安全生產(chǎn)等相關方針政策。（2）負責對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術檢驗。（3）負責對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行考核及核發(fā)牌證。（4）負責農(nóng)業(yè)機械的年度安全檢驗工作。（5）日常處理各項農(nóng)業(yè)機械事故。（6）大力開展農(nóng)機安全宣傳和教育活動。（7）負責對農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行安全檢查，并處罰其違章違規(guī)行為。

2　我國農(nóng)機監(jiān)理的發(fā)展歷程

1984年，在我國國務院所頒布的《國務院關于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》中，農(nóng)機監(jiān)理部門首次以行業(yè)的身份出現(xiàn)，這也是農(nóng)機監(jiān)理在國務院文件中最早和最權威的表述；1986年國務院下發(fā)了《關于改革道路交通管理體制的通知》，令公安部門委托農(nóng)機部門來管理農(nóng)業(yè)機械；其后，國家農(nóng)牧漁業(yè)部又接著頒發(fā)了《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》，其中對農(nóng)機監(jiān)理的性質(zhì)、職責及任務等進行了系統(tǒng)的規(guī)定；到了1987年底，我國已經(jīng)有27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、285個地（市）以及2227個縣正式成立了農(nóng)機監(jiān)理相關機構。1998年國務院又在《關于印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》中對農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)用運輸車等農(nóng)機的安全監(jiān)理、質(zhì)量檢驗、鑒定以及認證管理等方面的職責進行了明確規(guī)定；直至2009年，國務院在《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中明確規(guī)定了由農(nóng)業(yè)機械主管部門來從事我國境內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)銷售、維護維修、使用操作、安全監(jiān)督管理等活動。

3　農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)機化中的核心地位

3.1農(nóng)機監(jiān)理昭示著我國農(nóng)機化發(fā)展的進步

我國的農(nóng)機化于20世紀50年代左右開始萌芽，那時我國正處于計劃經(jīng)濟體制時期，黨和國家領導人為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及幫助廣大農(nóng)民擺脫繁重的體力勞動，自上而下地啟動農(nóng)機化，但是當時的農(nóng)機化內(nèi)部還沒有行業(yè)分工，農(nóng)機安全生產(chǎn)也與整個農(nóng)機化屬于一體；到了70年代末，我國逐漸開始向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，農(nóng)機化事業(yè)也隨之由政府包辦而轉(zhuǎn)為由農(nóng)民自辦，但自辦后農(nóng)業(yè)機械及其操作者高度分散，已無法再進行集中統(tǒng)一管理，因此黨和政府為了保障農(nóng)機生產(chǎn)安全而在80年代中期正式設立了農(nóng)機安全監(jiān)督管理機構來專門從事農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理工作?？梢哉f，從農(nóng)機監(jiān)理的出現(xiàn)到成形，正昭示著我國農(nóng)機化從萌芽到發(fā)展再到進步的歷程。

3.2農(nóng)機監(jiān)理影響著我國農(nóng)機化的健康發(fā)展

農(nóng)機化發(fā)展的主要動力來自于農(nóng)機化的健康發(fā)展，而農(nóng)機化的健康發(fā)展則必須要建立在農(nóng)機監(jiān)理的基礎上。從農(nóng)機化的目的來看，農(nóng)機監(jiān)理是實現(xiàn)其目的的唯一途徑，具體來說，農(nóng)機化的主要目的有兩個：（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多、更廣泛地使用機械來代替人力勞動，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）逐步增加農(nóng)業(yè)機械擁有者及使用者的收入。從中不難看出，若想實現(xiàn)這兩個目的，其關鍵就在于對農(nóng)業(yè)機械的使用，而農(nóng)機監(jiān)理正是幫助農(nóng)業(yè)機械使用者來解決使用過程中所出現(xiàn)的問題，從而提高其使用效益，促進人機的平穩(wěn)有序結(jié)合。再者，從農(nóng)機化的主體來看，農(nóng)機監(jiān)理是其最敏銳的傳感器，任何新的機械或技術都需要得到農(nóng)機監(jiān)理部門的認可才能夠得到社會的廣泛承認，因此農(nóng)機監(jiān)理工作將直接影響著農(nóng)機化的健康發(fā)展。

3.3農(nóng)機監(jiān)理保障著我國農(nóng)機化的持續(xù)發(fā)展

眾所周知，農(nóng)機化的程度越高，農(nóng)村使用的農(nóng)機種類及其操作人數(shù)就越多，然而這也意味著出現(xiàn)農(nóng)機安全事故的幾率越大。因此，為了預防事故的發(fā)生、減少農(nóng)民的生命及財產(chǎn)損失，就必須要有農(nóng)機監(jiān)理部門來對農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)和使用等進行有效的管理。再者，農(nóng)機監(jiān)理人員能夠最及時和最準確地了解到農(nóng)機使用者的真實情況和感受，而這些都是農(nóng)機化改革和發(fā)展的重要依據(jù)。所以，我國的農(nóng)機化若想得到持續(xù)發(fā)展，就必然離不開農(nóng)機監(jiān)理部門的扶持與幫助。

4　結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機監(jiān)理作為我國行政管理的重要組成部分，它的社會性、生產(chǎn)性、服務性以及法制性決定了其在農(nóng)機化中的核心地位。

［1］喻可昌.論農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)機化中的核心地位［J］.中國農(nóng)機監(jiān)理，2014，09∶95-96.