湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005) 聶建剛

期限約定不明的土地承包合同如何處理

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005) 聶建剛

【案例】烏鱧嘴村位于洞庭湖區(qū)，村附近有部分河灘荒地。早在1990年代，村民老張?jiān)诤訛┨庨_荒約6670平方米地，常年種植水稻、油菜等農(nóng)作物。后來(lái)洞庭湖水位下降，烏鱧嘴村附近的河灘荒地面積擴(kuò)大，老張又?jǐn)U大開荒約1.3公頃地。2007年春，村兩委班子開會(huì)討論決定，所有開荒地一律由村委會(huì)統(tǒng)一管理、對(duì)外發(fā)包。經(jīng)村委會(huì)組織人員統(tǒng)一丈量，老張開荒地共1.9公頃。村委會(huì)公開征求村民意見后，該1.9公頃河灘荒地由老張承包，按每年每667平方米60元收取承包費(fèi)。村委會(huì)與老張簽訂荒地承包合同時(shí)，既未標(biāo)明地塊的四至，也未約定承包期限。轉(zhuǎn)眼6年過(guò)去了。這些河灘地，因?yàn)橥临|(zhì)肥沃，加上灌溉方便，收入一年比一年好。到了2013年4月初，村委會(huì)決定將承包費(fèi)由每667平方米60元提高到200元，老張不肯接受村委會(huì)提高承包費(fèi)的決定。村委會(huì)幾次與老張商談無(wú)果，于2013年秋收后，解除了與老張簽訂的承包合同，并將該荒地另行發(fā)包給村民老李。老張不服氣，一紙?jiān)V狀將村委會(huì)告上法庭。

法庭審理過(guò)程中，老張?jiān)V稱，其與村委會(huì)簽訂承包合同后，即依法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且一直依法耕種。雙方承包合同雖然沒有約定承包期限，但是我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：耕地的承包期為30年，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。我國(guó)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定：承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的，應(yīng)予支持。村委會(huì)以土地承包合同沒有約定承包期限為由，主張解除合同，沒有任何法律根據(jù)。老張請(qǐng)求法庭確認(rèn)村委會(huì)將本屬于自己的承包地另行發(fā)包給老李無(wú)效，并將承包地繼續(xù)交由自己耕種。人民法院經(jīng)審理后依法判決：駁回老張的訴訟請(qǐng)求。

【評(píng)析】本案例爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：期限約定不明的農(nóng)村土地承包合同如何處理的問題。要解決這一爭(zhēng)議，首先要搞清楚家庭承包與其他方式承包有何不同。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地承包分為兩大類，一類是“家庭承包”；另一類是“其他方式承包”。前者是按照農(nóng)村戶籍登記在冊(cè)的人口為限，優(yōu)惠本村農(nóng)民的一種福利性、具有口糧田性質(zhì)的承包；后者是農(nóng)民福利承包田之外的，不宜采取家庭承包方式，通過(guò)公開協(xié)商、招標(biāo)、拍賣等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。因兩者性質(zhì)不同，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)此規(guī)定亦有區(qū)別。前者規(guī)定的承包期限為：耕地為30年，林地為30～70年。而且，法律還明確規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。而對(duì)于“其他方式承包”的期限未約定或約定少于法定年限的，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》及其他法律解釋未有上述“優(yōu)惠性質(zhì)”的規(guī)定。本案例中，老張與村委會(huì)所簽訂的承包合同是家庭承包田以外的荒地承包。因此，老張請(qǐng)求明確承包期為30年的主張不能得到法院支持。

那么，村委會(huì)為什么能隨時(shí)解除與老張簽訂的承包合同？因?yàn)槲覈?guó)《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定?！笨梢?，法律對(duì)其他方式承包的規(guī)定是“雙方協(xié)商確定”。當(dāng)雙方所簽訂的該類承包合同未約定期限時(shí)，應(yīng)參照適用我國(guó)《合同法》第232條的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒有約定或者約定不明確，經(jīng)補(bǔ)充協(xié)議仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！奔热槐景笭?zhēng)議荒地的承包期限雙方未約定，那么，任何一方都有隨時(shí)解除合同的權(quán)利。村委會(huì)決定提高承包費(fèi)后，開始與老張協(xié)商(具有通知性質(zhì))，協(xié)商未果后，且在一個(gè)耕種期結(jié)束后，決定行使合同一方當(dāng)事人“隨時(shí)解除合同”之權(quán)利，并無(wú)不當(dāng)。