□ 單 琪（武漢體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

體育強國背景下我國社會體育組織的發(fā)展路徑

□ 單 琪（武漢體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

北京成功舉辦奧運會之后，中國體育踏上了由體育大國向體育強國邁進的征程。在競技體育優(yōu)先發(fā)展的模式即將被打破，體育工作重心由奧運體育走向群眾體育的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的背景下，本文主要通過文獻(xiàn)資料等方法對社會體育組織所面臨的機遇與困境進行了分析和討論，提出能夠促進社會體育組織良性發(fā)展的模式、策略及路徑。

體育強國 群眾體育 社會體育組織 發(fā)展路徑

1、社會體育組織發(fā)展的體育強國背景

2008年胡錦濤總書記《在北京奧運、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話》中指出:“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”,并強調(diào):“我們要堅持以增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo),高度重視并充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,實現(xiàn)經(jīng)濟體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@一論調(diào)強調(diào)了競技體育并非是體育強國的唯一衡量指標(biāo),我國的國民身體素質(zhì)水平、全民健身的覆蓋程度都與真正的體育強國之間存在較大的差距。講話還指出邁向體育強國的奮斗目標(biāo)必須要建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系，不斷提高公民基本需求的水平,經(jīng)常參加體育人口的比例、人均體育場地面積、社會指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)要達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平。

在政府的政策傾斜和體育參與逐漸成為居民的共識和追求的雙層作用下,加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。然而長期以奧運體育為中心的政策下,我國人均體育場地低,開放不足,結(jié)構(gòu)單一,服務(wù)專業(yè)化水平不高等問題導(dǎo)致的供與求的矛盾十分尖銳,必須將社會體育組織納入到公共服務(wù)建設(shè)體系中來,培育和扶持社會體育組織,使其在服務(wù)實踐中發(fā)育成長為服務(wù)供給的主體,發(fā)揮其靈活,貼近民眾的優(yōu)勢參與社會管理,滿足居民多層次、多元化的體育需求。

2、社會體育組織發(fā)展面臨的困境

2.1、審批嚴(yán)格，雙重管理下社會體育組織發(fā)展缺乏積極性

在我國,社會組織的管理實行分級登記、雙重管理的制度,任何社會組織都要在行政部門登記注冊,必須要先擁有與自身相關(guān)的主管機構(gòu),這是注冊社會體育組織的必備條件。雖然這一規(guī)定加強了政府對社會體育組織的監(jiān)督,但在無形之中也為社會體育組織的發(fā)展設(shè)置了較高的門檻,同時也使體育組織常常處于非常尷尬的境地。

2.2、自身能力欠缺，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量不高

社會體育組織能否較好的承擔(dān)政府購買的公共服務(wù)項目其自身能力和素質(zhì)是關(guān)鍵。這一方面決定了社會體育組織能否在政府購買體育公共服務(wù)的競標(biāo)中獲勝,另一方面決定了其提供的體育公共服務(wù)質(zhì)量能否的得到評估小組和民眾的認(rèn)可,進而影響到該社會體育組織承接下一期項目。一般來說體育社會組織自身能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面,第一,缺乏高素質(zhì)的體育公共服務(wù)專業(yè)人才,人才問題是社會體育組織實現(xiàn)良性發(fā)展的首要問題,目前體育社會組織吸納的大多是體育知識和服務(wù)意識不高不具備專業(yè)知識技能的兼職人員,影響體育公共服務(wù)質(zhì)量,也使得體育組織的功能發(fā)揮受到制約。第二,由于資金短缺,社會體育組織缺乏良好的環(huán)境,必要的設(shè)備,使其無法發(fā)揮獨特的優(yōu)勢,運行態(tài)勢低迷。社會組織自身能力的欠缺必然會影想社會體育組織和社會公共服務(wù)的完美對接。

2.3、社會體育組織提供公共服務(wù)的法律制度不健全

首先,社會體育組織發(fā)展的長效機制還未建立;其次社會體育組織參與體育公共服務(wù)的資源配置機制不穩(wěn)固,常出現(xiàn)開展體育活動缺乏資金、設(shè)施,也很難成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體。高度重視政府購買體育公共服務(wù)相關(guān)法律政策環(huán)境的建設(shè),規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)制度,使社會組織在承接體育公共服務(wù)項目時有法可依,有章可循。良好的法律政策環(huán)境無疑是推動政府與社會體育組織可持續(xù)合作的保證,更是社會體育組織自身發(fā)展的重要條件。

2.4、對政府依賴性大,缺乏自我造血能力

目前現(xiàn)有的城市社會體育組織大多是由原來體育行政部門“精簡”轉(zhuǎn)化而來的,雖然名義上已與行政部門脫鉤,但組織機構(gòu)人員、活動經(jīng)費、辦公設(shè)施方面仍然過于依附體育行政部門,有的甚至成為政府的附屬機構(gòu),尤其是財政方面社會體育組織運行的資金主要來源于政府資助和社會捐贈,而通過拓展服務(wù)收費來源自我造血的社會組織少之又少,使社會組織運行的穩(wěn)定性和持久性無法得到根本的保證。

3、體育強國背景下社會體育組織的發(fā)展路徑

3.1、政府為社會體育組織承接公共服務(wù)提供法律保障

體育行政部門按照公共服務(wù)型政府建設(shè)要求,明確自己職能定位,把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針,研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定體育行業(yè)政策,加強管理和提供服務(wù)上來。第一,在公共服務(wù)的購買上,要對購買的方式進行法律上的規(guī)范,第二,要建立和完善向社會體育組織購買體育公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付制度和機制,并對社會體育組織參與體育公共服務(wù)進行無條件支付轉(zhuǎn)移,提高城市供給基本體育公共服務(wù)的財政能力。

3.2、加強社會體育組織自身能力建設(shè)

在體育公共服務(wù)建設(shè)中應(yīng)加強工作人員的專業(yè)化培養(yǎng),加強在職培訓(xùn),,加快其技術(shù)知識更新,通過培訓(xùn)考核,資質(zhì)認(rèn)證提高工作人員的專業(yè)化水平。成立社會體育組織服務(wù)機構(gòu),組成社會體育組織專業(yè)團體。其次是社會體育組織要加強自律,完善自我管理、自我約束的內(nèi)部管理機構(gòu),在財務(wù)。項目管理方面更加規(guī)范和科學(xué),提高自我監(jiān)督和相互監(jiān)督能力。再者,要充分利用政府購買服務(wù)的資金,利用資源合法經(jīng)營,拓展服務(wù)內(nèi)容,拓寬資金來源渠道實現(xiàn)社會體育組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.3、建立有效的監(jiān)督評估體制

監(jiān)督是通過連續(xù)不斷的數(shù)據(jù)收集，控制各項活動的開展以及實現(xiàn)特定產(chǎn)出的過程。為了促進活動的順利開展及組織功能的落實，往往需要對其政策的制定、執(zhí)行等方面進行監(jiān)督，其目的在于保證活動或組織的順利運行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進既定政策目標(biāo)的實現(xiàn)和提高效率。評估委員會或受政府委托的第三方要對承接服務(wù)的社會組織就合同的執(zhí)行情況進行動態(tài)評估：在合同執(zhí)行之前進行預(yù)評估，及發(fā)現(xiàn)前期存在的問題，減少偏差；在提供服務(wù)過程中進行過程評估，發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行階段的問題，確保工作順利開展；提供服務(wù)結(jié)束后，還要對服務(wù)的結(jié)果進行結(jié)果評估。在做好預(yù)評估、過程評估和結(jié)果評估的同時，要做好適時的反饋工作，形成“制定―執(zhí)行―評估―反饋”的有機系統(tǒng)，規(guī)范并推動購買的順利進行。

3.4、將體育組織服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合

志愿服務(wù)是志愿者不以獲取物質(zhì)報酬為目的,自愿貢獻(xiàn)時間,能力和財富,為社會和他人提供的公益服務(wù)。我國現(xiàn)代志愿服務(wù)活動既受到西方志愿精神的影響,也是中華傳統(tǒng)慈善文化的延續(xù)與復(fù)蘇.體育志愿服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前國際大眾體育發(fā)展的趨勢之一，個人或群體通過非營利組織提供無償服務(wù)的模式在歐美國家已經(jīng)較為普遍，包括志愿服務(wù)、捐贈和非營利目的的收費服務(wù)等多種形式，而各種社會體育組織是實現(xiàn)這一公共服務(wù)的主要載體。因此，積極汲取國外在體育志愿服務(wù)方面的經(jīng)驗并與我國社會體育組織建設(shè)相結(jié)合應(yīng)得到體育公共服務(wù)建設(shè)的重視。

4、結(jié)束語

后奧運時期社會體育組織的發(fā)展迎來了春天,彌補了政府提供的體育公共服務(wù)中體制的不足,它是社會體育服務(wù)的供給主體,也是全民健身體系的組織基礎(chǔ)。政府為體育組織承接提供法律保障;社會體育組織加強自身能力建設(shè);完善社會體育組織自身能力建設(shè);體育組織服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合,都將對提高群眾體育水平,實現(xiàn)我國體育強國的目標(biāo)具有不可磨滅的現(xiàn)實意義。

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