□周強猛（長沙師范學院 湖南 長沙 410100）

試論城市公共體育設施配置專項規(guī)劃體系研究

□周強猛（長沙師范學院 湖南 長沙 410100）

當前，城市建設步伐日趨加快，城市公共體育設施作為現(xiàn)代化城市建設的標志性建筑設備，其科學合理地布局規(guī)劃對城市建設的發(fā)展具有舉足輕重的作用。通過將體育公共設施納入城市總體規(guī)劃，城市公共體育設施布局結構與城市綜合建設總體框架有機結合，不僅可以充分利用現(xiàn)有城市公共體育資源，提高土地使用效率，而且對提升全民健身，豐富業(yè)余體育文化具有重要的現(xiàn)實意義。據(jù)此，本文將以城市公共體育設施建設的規(guī)劃布局和規(guī)劃思路為依托，以開展全民健身計劃的實踐活動為契機，創(chuàng)新城市公共體育設施規(guī)劃的布局新模式及其適用范思路，以期為城市建設的相關規(guī)劃理論設計及實踐成果提供參考。

公共體育設施 規(guī)劃布局 城市建設 專項配置

伴隨著全民健身計劃在我國各大城市地區(qū)如火如荼的進行著，建立城市公共體育設施的合理配置以及專項規(guī)劃體系迫在眉睫。公共體育設施作為全民健身的重要載體。我國城市化進程突飛猛進，城鎮(zhèn)居民對于公共體育設施的需求越來越強烈，如何科學布局，滿足需求，日益凸顯其重要性和緊迫性。據(jù)此，建設和完善公共體育設施，是政府擴大公共服務和完善社會管理的重要內(nèi)容，也是著力保障和改善民生的重要舉措。在城市公共體育設施配置方面仍然需要進行科學地規(guī)劃配置、合理地布局乃至提升建設標準。努力在“體育惠民”上下功夫，推動全民健身活動普及化、簡單化、實用化，進一步增強廣大群眾的體育意識和健康意識，激發(fā)人們對于體育的熱情，使全民健身活動成為引領社會潮流，提高身體健康素質的新風尚，使健康文明的生活方式真正融入群眾生活，進而使現(xiàn)代城市更具人文屬性和人文價值。

1、城市公共體育設施的界定及其分類規(guī)劃

城市公共體育設施是指由政府或其它社會組織提供的，屬于社會公眾使用或享用的公共體育設備。按照常態(tài)化分類，公共體育設施可分為群眾體育設施、賽事體育設施和競技體育訓練設施在城市總體規(guī)劃中分為共三大類體育設施統(tǒng)稱。在城區(qū)布局規(guī)劃中可按照市級、區(qū)級、社區(qū)(居住區(qū)級)、居住小區(qū)四級進行布局；中心城區(qū)范圍外則可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、中心村、基層村四級進行引導。公共體育設施是城市綜合功能的重要載體，也是城市的標志性建筑，滿足人民群眾開展體育活動，進行運動休閑等生活需求，其相關科學合理地設置、規(guī)劃標準、觀眾規(guī)模、用地面積、人均面積等指標數(shù)都需要建立一套完備的專項規(guī)劃體系。

2、公共體育設施配置標準的可行性

公共體育設施配置標準可按照設區(qū)城市、縣(市、區(qū))的標準規(guī)劃并建設“五一工程”,即綜合體育場、體育館、游泳館、全民健身中心、體育公園；市、縣體育場館應滿足承辦縣級運動會和縣級以上單項賽事比賽的需要，并具有向市民提供全民健身服務的功能。體育公園或登山步道等可結合郊區(qū)基本生態(tài)網(wǎng)絡以及郊野公園建設,其他有條件的公園應建設體育設施及健身步道。每個鎮(zhèn)、街等規(guī)劃建設一個中型或小型的市民健身活動中心。城市居住區(qū)公共體育設施以塑膠田徑場、建造小型足球場或社區(qū)多功能運動場為基礎,統(tǒng)籌考慮燈光場地和全民健身路徑設施。農(nóng)村新型社區(qū)體育場地可與文化廣場結合,重點實施硬化標準籃球場、羽毛球場和乒乓球臺,預留便于觀看群眾比賽和健身操等其它鄉(xiāng)村民俗活動的場地。根據(jù)實際情況，中心村必須設立戶外體育運動場,實現(xiàn)行政村公共體育健身設施全覆蓋。

近年來，為進一步加強城市公共體育場地設施建設，滿足廣大群眾的健身需求，為群眾提供便利的公共體育健身服務，我國各大城市積極爭取全民健身路徑工程建設項目，在各項公共體育場所中配置了雙杠、休閑蕩椅、太空漫步機、臂力訓練器、兒童健身運動樂園等公共體育設施。城市公共體育設施的完善，為廣大城市居民營造了寬松、和諧的健身氛圍與生活環(huán)境。然而，城市公共體育設施需求正體現(xiàn)復雜性、多層次、多樣性的特點，如何結合經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮，將公共體育設施與之融合統(tǒng)籌，避免結構性資源浪費，保證全民健身利用率，仍然需要我們在實踐中因地制宜，以人為本，加強規(guī)劃。在全面建成小康社會、全面深化改革的新形勢下，在群眾體育事業(yè)高速發(fā)展的大背景下，我們將如何在體制、機制上給予群眾體育發(fā)展以切實有力的保障？據(jù)此，積極建立城市公共體育設施配置專項規(guī)劃體系的重要舉措：

3、最大限度提高土地使用率，整合現(xiàn)有城市公共體育設施資源

當前城市城鎮(zhèn)化進程不斷提速，急需開發(fā)利用大量土地，同時也需要大量土地建設城市公共體育配套設施，有限的土地資源與各級政府擬作商業(yè)開發(fā)利用的土地形成難以調和矛盾，公共體育館的建設與盤活土地資源，推動城市經(jīng)濟發(fā)展，是城市總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容，把公共體育館建成一個利于群眾健身、休閑、娛樂等集體性功能完善的城市標志性建筑也是各級政府真正想干的一項民生工程，充分利用現(xiàn)有城市體育設施來滿足廣大群眾訓練所需場地，應該是解決公共體育建設所需土地修建訓練場的一項較好舉措，既滿足了全民健身需求，又提高城市公共體育設施的使用率，在減少了土地浪費的同時也節(jié)約了公共體育設施的建設成本，切實減輕了政府財政負擔，城市各項資源得到了有機整合。在合理布局上，讓公共體育設施與市民休閑綠地有機結合，最大限度地提升場地器材的綜合利用率，為群眾健身提供方便，真正發(fā)揮公共體育設施的綜合效益。

4、更新觀念，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮各級各類體育社會組織作用

公共體育設施的完善配置完全依賴政府投資興建公共體育設施,仍難以滿足市民不斷增長的健身需求。我們采取政策傾斜、審批優(yōu)先等方式,積極支持社會力量參與全民健身事業(yè),有效補充了公共體育設施的不足。規(guī)劃創(chuàng)新是解決健身問題的根本。首先要將配套體育設施列入規(guī)劃之中,針對體育設施設立專項資金。濱河路及其他路段規(guī)劃綠地、草坪較多,現(xiàn)可在發(fā)展綠化的同時，將體育設施與此融合,園林部門可與體育部門相互協(xié)作,提出參考意見開展建設，這樣既可解決健身場所及設施不足的問題，又可達到綠化的目的。加強體育設施的配套建設和管理工作，為廣大群眾創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的體育休閑場所，掀起全民健身的熱潮。在建設體育設施設備時，要考慮到所有人群，體育器材要適合大眾,可結合各級城市特有的人文特點重點建設，既能解決市民健身問題,又可體現(xiàn)城市體育的個性特點，塑造獨特的全民體育文化。

5、結束語

總而言之，公共體育設施作為體現(xiàn)城市綜合功能的重要載體，是現(xiàn)代城市建設的閃光點，同時也是城市發(fā)展標志性建筑。滿足居民在開展體育活動，進行運動休閑等方面的生活需求，是現(xiàn)代城市必須具備和完善的重要功能。體育不僅僅承載著讓百姓健康的己任，現(xiàn)已更多地成為聯(lián)合各方力量、共同促進城市發(fā)展的重要助推器。城市公共體育設施的合理規(guī)劃布局及專項建設，方便、快捷、節(jié)約、利民、便民功在當代利在千秋，是可持續(xù)發(fā)展觀和科學發(fā)展觀的有機結合。公共體育設施建設，作為一個世界性的課題，發(fā)達國家已有范例。我國一些城市也后來居上、特色鮮明。相信在政府有關部門的不懈努力和探索中，我國城市公共體育服務網(wǎng)絡化布局，定會滿足百姓日益增長的健身需求。

（湖南省情與決策咨詢研究課題《湖南省公共體育設施資源配置與服務的研究》2014B22208）

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