□田沛沛 付中豪（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 四川 南充 637000）

論大眾體育管理體制
——以廣場健身健美操（舞）為例

□田沛沛 付中豪（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 四川 南充 637000）

本文通過文獻(xiàn)資料法、觀察法、專家訪談法等研究方法對我國體育管理體制的框架引入，分析了中國現(xiàn)存體育體制的不足以及依據(jù)中國基本國情和引發(fā)的一系列社會問題（廣場舞），從而顯示出中國體育體制改革的必要性以及應(yīng)對措施。最后通過改革希望滿足人們體育需求、緩解尖銳的社會問題，以不枉機(jī)構(gòu)存在的價值、國家的重托、人們的期望。

中國體育管理體制 改革原因 改革措施

1、我國體育管理體制的框架及大眾體育管理模式

我國現(xiàn)行的體育管理體制是沿用建國初期的基本框架，這與建國初期的背景是分不開的。1952年中國參加赫爾辛基奧運會，在面臨國際競爭、爭取國際地位和展現(xiàn)新中國的面貌，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)成立了中央體育運動委員會（現(xiàn)行國家體育總局的前身）并沿用到至今。體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。我國體育管理系統(tǒng)由體育政府管理系統(tǒng)和體育社會管理系統(tǒng)組成。

我國大眾體育體制在管理上采取三級管理的模式：即中央級、省級、市縣級。我國最高的體育政府管理機(jī)構(gòu)是國家體育總局，它負(fù)責(zé)我國體育整體發(fā)展的政策措施等，也負(fù)責(zé)我國競技體育和群眾體育工作的開展。我國群眾體育的政府管理機(jī)構(gòu)以提高我國人民的整體素質(zhì)、增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的，但其性質(zhì)屬于政府性，所以開展的各種活動缺乏靈活性。從某種程度上講，我國大眾體育體制，是政府領(lǐng)導(dǎo)、全民參加、各方面高度重視并積極參與的舉國體制。但這種政府管理型體制在一定程度上抑制了社會對體育的參與和支持，進(jìn)而限制了我國大眾體育的發(fā)展。

2、在大眾體育管理模式下廣場舞產(chǎn)生的原因

在我國體育場地設(shè)施的建設(shè)和體育服務(wù)質(zhì)量不成正比是影響大眾體育發(fā)展的主要因素。廣場健身舞歷史悠久，早期的廣場舞是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行宗教祭祀的一種形式和手段，現(xiàn)在的廣場健身舞主要是以自娛、健身為主要目的，具有廣泛的的群眾基礎(chǔ)。

2.1、廣場健身操（舞）產(chǎn)生的社會原因

廣場健身舞之所以在中國迅速扎根具有它獨特原因。社會背景，在中國人口老齡化的環(huán)境下，從養(yǎng)生到定期體檢，人們的健康意識不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家經(jīng)濟(jì)水平的提高使人們的物質(zhì)生活得到了保障，而精神生活顯得空白。文化方面，廣場文化可以改善人的合作意識，增強(qiáng)群體意識和傳遞正能量，促進(jìn)社會和諧；可以表現(xiàn)民主風(fēng)格，增強(qiáng)民族自信心和自豪感。藝術(shù)方面，音樂是廣場舞必備要素，它得益于串燒、自娛自樂和廣泛適應(yīng)性。廣場舞借助于流行音樂促進(jìn)繁榮，而廣場舞又成就了流行音樂的普及，兩者相輔相成。

2.2、從馬斯洛的“需要層次理論”分析廣場健身操（舞）產(chǎn)生的原因

馬斯諾的“需要層次理論”將人類需求從低到高分為五層：生理需、安全需求、社交需求、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。其中生理上的需要、安全上的需要都屬于低級的需要，可以通過外部條件獲得滿足；而尊重需要和自我實現(xiàn)需要是高級需要，是通過內(nèi)部因素才能滿足，而一個人對尊重和自我實現(xiàn)的需求是無止境的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)水平的提高物質(zhì)生活得到改善，像生理和安全這種低級別的需求人們已基本得到滿足。而社交需求和尊重需求，缺乏這種精神層面的需要，需要家庭、社會的關(guān)懷。自我實現(xiàn)需求是最高層次的需求，這種較高層次的需求是人們得而不到的。這時滿足人們精神需求——廣場舞出現(xiàn)在大眾視野中，迅速火遍大街小巷。

綜上所述，廣場舞之所以廣泛普及，關(guān)鍵在于它滿足了大眾的物質(zhì)與精神的需求。

3、廣場舞引發(fā)的社會問題

廣場舞在跳出健康和快樂的同時，也跳出了煩惱和矛盾。如：一是擾民現(xiàn)象導(dǎo)致社會矛盾激發(fā)。二是體育場地、設(shè)施受限，自身權(quán)利被剝削。跳廣場舞的人有活動的權(quán)利，而人居家生活的權(quán)利受到影響，兩者之間的現(xiàn)實需求成為矛盾?！肮f公有理，婆說婆有理”有人需要健身的空間，有人需要安靜的生活環(huán)境，兩者公訴都無可厚非。然而，矛盾的背后透漏出體育場地的匱乏、體育管理體制存在的缺陷。三是權(quán)責(zé)不明，在開展體育工作的過程中各自自立門戶，缺少有效的溝通與合作。廣場舞團(tuán)隊基本上都是自發(fā)興起，但發(fā)展起來后沒有部門進(jìn)行統(tǒng)一整頓管理，發(fā)展中遇到問題得不到解決、投訴無門，從而反應(yīng)出現(xiàn)有的政府管理體制已不是萬能的了。如在今年的兩會期間，杭州政協(xié)委員郭晴曄提出《關(guān)于促進(jìn)“廣場舞”健康發(fā)展的建議》提議規(guī)范“廣場舞”，引起社會的廣泛關(guān)注。

4、針對廣場健身舞問題提出解決策略

當(dāng)前火熱的廣場舞引發(fā)的社會問題，從側(cè)面折射出當(dāng)前中國體育體制存在的缺陷和不足。發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題，下面從宏觀和微觀的角度提出一些措施。

4.1、建立體育管理體制的協(xié)同管理

“協(xié)同管理”就是各個部門要以通力合作的方式來解決體育發(fā)展中遇到各個方面的經(jīng)濟(jì)、社會、文化問題。其特點是:一、重點在于協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)、要求各職能部門、各社會組織朝體育發(fā)展的總體目標(biāo)和方向努力；二、明確各部門間的權(quán)責(zé)；在現(xiàn)實社會中各部門的具體工作職能不明確，權(quán)利與責(zé)任不匹配，容易造成“多頭共管”或由于問題棘手而導(dǎo)致“無人管理”等現(xiàn)象。三、創(chuàng)新管理手段建立科學(xué)的管理機(jī)制。廣場舞的法律法規(guī)并不完善，很多地方都忽視了廣場舞的重要性，不夠重視更不會有相關(guān)的政策來維持廣場舞的良性發(fā)展。法律法規(guī)是廣場舞開展的首要保障，沒有法律法規(guī)的鼓勵和制約，廣場舞的發(fā)展將成為泡影。

4.2、建立完善的權(quán)利監(jiān)管機(jī)制

體育領(lǐng)域出現(xiàn)諸多的丑聞或者是一些心照不宣的問題但是相關(guān)部門未作出妥善處理，也沒有給予大眾一個合理的解說，這使得人們對于體育公平、公開而深深感到懷疑。在我國大眾體育管理體制中,政府不是進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，而是至上而下的直接管理,這很顯然嚴(yán)重影響社團(tuán)參與的積極性。眾所周知“舉國體制”就是體育領(lǐng)域權(quán)利高度集中的典型代表，屬于政府一手操辦，行政集權(quán)，管辦一體?！坝蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)”如果喪失監(jiān)督的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗、導(dǎo)致不公。因此，需要建立監(jiān)督機(jī)制。它既是對高度集權(quán)的一種改善，也是建設(shè)“服務(wù)型政府”的需要，并且管理權(quán)利要適當(dāng)放下，可以從旁起輔助作用，使我國大眾體育朝向政府型與社會結(jié)合型的管理體制模式發(fā)展。

4.3、意識上正確引導(dǎo)民眾、完善廣場舞的發(fā)展

廣場舞的推廣不僅要靠人民群眾的口口相傳，而且更需要媒體的大力宣傳。在今天信息時代媒體的影響力是不可估量的，多報道一些“正能量”、負(fù)面的新聞給予道德上的譴責(zé)，呼吁大眾。信息的傳遞可以引起群眾的廣泛關(guān)注和有關(guān)部門的重視，未來廣場舞的發(fā)展會朝向更好的方向發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)如今對廣場舞的熱度和爭議，“公說公有理，婆說婆有理”也沒一個是非對錯。最近，習(xí)近平總書記提出“堅持法治方式法治思維處理矛盾”。從“法治方式法治思維”的角度看廣場舞，不使廣場舞變成“憂民的根源”，必廣場舞的管理納入法治軌道。這是作為國家領(lǐng)導(dǎo)人從管理國家的角度做出的決策，然而對于我們社會大眾呢？我只希望我們能“多一份理智的分析，少一份情緒的的批判”、“少些偏激多些溝通”。這樣我們的社會才會更加和諧美好。

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