胡永保，楊 弘

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展及其推進(jìn)策略*

胡永保，楊 弘

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系是中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)要求。當(dāng)前，社會(huì)主義協(xié)商民主已逐步在國(guó)家和基層社會(huì)兩大基本領(lǐng)域展開，確立并形成了制度式協(xié)商民主和治理式協(xié)商民主兩種不同的實(shí)踐形態(tài),但因缺乏有效的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制致使二者長(zhǎng)期處于“單軌”發(fā)展?fàn)顟B(tài)而未能充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)效能。推進(jìn)國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主的有機(jī)聯(lián)系，形成上下協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的協(xié)商民主運(yùn)行體系和機(jī)制，應(yīng)是當(dāng)前社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要取向，為此需要從多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。

社會(huì)主義協(xié)商民主；制度式協(xié)商民主；治理式協(xié)商民主；協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的形成和發(fā)展是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及與之相應(yīng)的文化和制度基礎(chǔ)共同決定的。盡管中國(guó)業(yè)已形成和發(fā)展的這種協(xié)商民主與西方國(guó)家的協(xié)商民主無論在形式和內(nèi)容上都存在很大區(qū)別，但是不能否認(rèn)中西方發(fā)展協(xié)商民主的目的都是為了更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性民主——人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。近年來，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展在理論與實(shí)踐上取得了較大進(jìn)步，特別是在實(shí)踐方面，在國(guó)家與基層社會(huì)兩大基本領(lǐng)域形成了兩種不同進(jìn)路的協(xié)商民主發(fā)展形態(tài)，即自上而下的制度式協(xié)商民主和自下而上的治理式協(xié)商民主。然而，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制以及其他因素的制約，不論是國(guó)家層面的制度式協(xié)商民主還是基層社會(huì)層面的治理式協(xié)商民主都不同程度地陷入“單軌”發(fā)展的困境，未能形成良性互動(dòng)發(fā)展的合力。因此，推進(jìn)國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主的有機(jī)聯(lián)系，形成上下協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的協(xié)商民主運(yùn)行體系和機(jī)制，應(yīng)是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要取向和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有效途徑。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展取向

當(dāng)前，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)在國(guó)家和基層社會(huì)兩大基本領(lǐng)域展開，逐步確立并形成了自上而下的制度式協(xié)商民主和自下而上的治理式協(xié)商民主兩種不同進(jìn)路的協(xié)商民主形態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家和基層社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主的有機(jī)聯(lián)系，形成上下協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的協(xié)商民主運(yùn)行體系和機(jī)制，成為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要取向。

(一)國(guó)家層面制度式協(xié)商民主的形成

國(guó)家制度式協(xié)商民主主要是在國(guó)家政治活動(dòng)層面以一種政治制度形態(tài)運(yùn)行的協(xié)商民主。制度式協(xié)商民主的生發(fā)最早可以溯源于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和陜甘寧邊區(qū)按“三三制”原則確立的抗日民主政權(quán)等實(shí)踐，這些實(shí)踐中不同階級(jí)、階層和派別民主聯(lián)合、共同參與結(jié)成的議政協(xié)商制度構(gòu)成了當(dāng)時(shí)國(guó)家政治體系運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)，成為制度式協(xié)商民主的最早雛形。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在京順利召開，新政協(xié)的成立和召開是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各革命階級(jí)、各民主黨派民主聯(lián)合、協(xié)商國(guó)是的一次重大民主實(shí)踐，不僅通過民主聯(lián)合、協(xié)商共議的方式促成了各民族、各階級(jí)、各黨派之間的民族共識(shí)，建立了新的國(guó)家，而且以制度形式正式確立了多黨合作和政治協(xié)商的民主制度，開啟了新中國(guó)國(guó)家政治層面協(xié)商民主發(fā)展的新歷程。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，國(guó)家領(lǐng)域的制度式協(xié)商民主步入快速發(fā)展階段，制度化和規(guī)范化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。1987年，黨的十三大報(bào)告首次明確提出要“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用”[1]。1989年，中共中央制定并頒布了第一個(gè)正式規(guī)范多黨合作和政治協(xié)商制度的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對(duì)于進(jìn)一步確立中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，規(guī)范并深化中共與各民主黨派之間的合作和協(xié)商制度具有深遠(yuǎn)的意義。1992年，黨的十四大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫入黨章，成為黨的一項(xiàng)基本制度和綱領(lǐng)。1993年，八屆人大一次會(huì)議正式將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國(guó)家意志。進(jìn)入新世紀(jì)，制度式協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)入全面深化階段，中央不僅先后頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(2005)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(2006)，而且黨的十八大進(jìn)一步明確提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”、“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[2]等重大戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)又將社會(huì)主義協(xié)商民主納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)體系之中，進(jìn)一步將國(guó)家層面的制度式協(xié)商民主建設(shè)引向新的階段。通過上述分析表明，我國(guó)國(guó)家層面的以制度形態(tài)發(fā)展的協(xié)商民主已經(jīng)逐步形成，并因其具有廣泛性、包容性、多元性、社會(huì)性以及規(guī)范化和制度化等鮮明特征，在國(guó)家政治生活中的作用日益重要。

(二)基層社會(huì)層面治理式協(xié)商民主的發(fā)展

新中國(guó)建立之初，為鞏固新生政權(quán)和汲取發(fā)展資源，國(guó)家權(quán)力向下延伸至社會(huì)基層完成了對(duì)整個(gè)基層社會(huì)直接的控制和管理。具體而言，在農(nóng)村基層，國(guó)家通過“公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)”的組織形式建立起了三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理體系，即人民公社體制。在城市基層，國(guó)家通過建立街道辦事處和居民委員會(huì)的管理組織以及依托社會(huì)成員所屬的“單位”，逐步建立起單位制為主、街居制為輔的城市基層社會(huì)管理體系。城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體系的建立為鞏固國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)和恢復(fù)并發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大的作用，但是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物在一定程度上阻滯了基層社會(huì)自主發(fā)展的活力。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家政權(quán)逐步轉(zhuǎn)變基層社會(huì)的控制和管理方式，逐漸由管制轉(zhuǎn)向治理。具體表現(xiàn)為：在農(nóng)村，國(guó)家先后頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》(1983)和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》(1988)，從而普遍確立了鄉(xiāng)一級(jí)建立基層政權(quán)，鄉(xiāng)以下成立村民委員會(huì)的“鄉(xiāng)政村治”的新型農(nóng)村社會(huì)治理格局。在城市，國(guó)家重新頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，恢復(fù)并發(fā)展了以居民委員會(huì)為載體的城市居民民主治理體系。同時(shí)在企事業(yè)單位，《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的實(shí)施，確立了以職工代表大會(huì)制度為核心的企事業(yè)單位民主管理體系。這些國(guó)家轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)基層管理體系和管理方式的實(shí)施舉措，釋放出巨大的改革紅利，不僅激發(fā)了基層社會(huì)多元自主、開放發(fā)展的活力，而且推進(jìn)了城鄉(xiāng)基層主體向著多元協(xié)商、民主互動(dòng)治理的方向發(fā)展。

自20世紀(jì)90年代，我國(guó)城鄉(xiāng)基層多元主體協(xié)商民主治理的實(shí)踐和探索開始出現(xiàn)，發(fā)展出了浙江溫嶺的民主懇談會(huì)、南京市的社區(qū)“市民論壇”和浙江臺(tái)州市隆標(biāo)集團(tuán)的企業(yè)協(xié)商民主懇談等較為典型的城鄉(xiāng)基層協(xié)商民主實(shí)踐形式。盡管這些協(xié)商治理實(shí)踐形式不一、議題各異、功能作用各有差別，但都共同體現(xiàn)了吸納民眾廣泛參與、改善政府決策質(zhì)量、共同治理公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等社會(huì)協(xié)商治理的特點(diǎn)。近年來隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，基層協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展運(yùn)行不斷走向深入，不僅自身的程序性和規(guī)范性不斷增強(qiáng)，而且有些民主實(shí)踐形式被國(guó)家制度體系所吸納，并逐步開始在省市地區(qū)乃至全國(guó)逐步推廣，從而呈現(xiàn)出自下而上的制度深化趨勢(shì)，充分展現(xiàn)出治理式協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(三)社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展取向

從上述分析可以看出，社會(huì)主義協(xié)商民主得以在國(guó)家和基層社會(huì)兩個(gè)層面形成并發(fā)展，受益于國(guó)家的政治推動(dòng)和社會(huì)的良性發(fā)育，但是從現(xiàn)實(shí)狀況來看，國(guó)家和基層社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主所采取的彼此分立、單向推進(jìn)的發(fā)展取向，不僅使各自不同程度地陷入“單軌”發(fā)展的困境，而且因缺乏必要的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制而難以形成相互促進(jìn)、相互支持的發(fā)展合力。因此，有必要促進(jìn)國(guó)家和基層社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的協(xié)商民主運(yùn)行體系和機(jī)制。實(shí)際上，隨著國(guó)家治理體系的健全完備、公民社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)以及國(guó)家與社會(huì)之間聯(lián)系互動(dòng)的日益緊密，不僅拓展了國(guó)家和基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主發(fā)展的制度空間和社會(huì)基礎(chǔ)，而且提供了二者建立良性互動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有利環(huán)境和條件。同時(shí)，實(shí)踐中國(guó)家和基層社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主呈現(xiàn)出“相互內(nèi)化”的發(fā)展趨勢(shì)，一方面，制度式協(xié)商民主逐漸民主化，即居于國(guó)家政治層面的協(xié)商民主制度逐漸自上向下地拓展和延伸，在層級(jí)和領(lǐng)域上都不同程度地體現(xiàn)出社會(huì)化和民主化的趨勢(shì)。目前全國(guó)已經(jīng)有近20個(gè)省級(jí)和副省級(jí)市黨委制定了政治協(xié)商制度實(shí)施的規(guī)程或意見，明確了協(xié)商主體、規(guī)范了協(xié)商內(nèi)容、細(xì)化了協(xié)商程序，切實(shí)把協(xié)商納入了黨委政府的決策程序[3]，體現(xiàn)了政治協(xié)商制度由國(guó)家向省市逐層推進(jìn)的趨勢(shì)。此外，近年來人大立法越來越多地實(shí)行開門立法，如《婚姻法》、《物權(quán)法》、《個(gè)人所得稅法》的起草修改工作都廣泛聽取并吸收社會(huì)公眾意見，將原來的政治精英立法拓展為社會(huì)公眾參與立法，呈現(xiàn)出由政治領(lǐng)域協(xié)商為主向其他領(lǐng)域協(xié)商逐漸拓展的趨勢(shì)。另一方面，治理式協(xié)商民主逐步制度化，即處于基層社會(huì)層面的協(xié)商民主治理形式逐步被國(guó)家治理制度體系所吸納整合，呈現(xiàn)出自下而上的制度化過程。如浙江溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會(huì)”模式，從最初的農(nóng)村思想教育工作的載體形式逐漸發(fā)展成熟并為體制所吸納和整合，最終形成了以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式[4]，逐步在浙江全省乃至全國(guó)部分地區(qū)推廣。綜上所述，促進(jìn)國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主的相互內(nèi)化、協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)而形成上下協(xié)調(diào)、雙向互動(dòng)的協(xié)商民主運(yùn)行體系和機(jī)制，應(yīng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主向前發(fā)展的重要取向。

二、當(dāng)前社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展面臨的困境

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的局限性制約，不論是國(guó)家層面的制度式協(xié)商民主還是基層社會(huì)層面的治理式協(xié)商民主，不僅各自自身存在孤立片面的“單軌”發(fā)展的弊端，而且在二者協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展過程中也存在許多張力和不足，致使社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展受阻。

(一)國(guó)家層面制度式協(xié)商民主發(fā)展的能動(dòng)性不強(qiáng)

在國(guó)家層面以制度形態(tài)運(yùn)行的協(xié)商民主其顯著特點(diǎn)是規(guī)范化、程序化和制度化，但同時(shí)存在具體的實(shí)施細(xì)則和程序安排上比較籠統(tǒng)和模糊的問題，特別是在國(guó)家層面不同領(lǐng)域的協(xié)商活動(dòng)中，由于對(duì)實(shí)施協(xié)商民主的剛性化和原則化的規(guī)定較多，而存在協(xié)商活動(dòng)較為簡(jiǎn)單隨意、協(xié)商形式較為單一和固化、協(xié)商的前期準(zhǔn)備和結(jié)果執(zhí)行等工作落實(shí)不到位等問題，在一定程度上難以適應(yīng)政治活動(dòng)及時(shí)性、多變性、復(fù)雜性的要求。其具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在人民政協(xié)政治協(xié)商的過程中，相關(guān)的程序規(guī)定不夠明確具體，如在協(xié)商議題的提出程序、協(xié)商活動(dòng)的具體執(zhí)行程序、通報(bào)情況和聽取意見及參與協(xié)商的程序、及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序、意見和建議處理及答復(fù)反饋程序等方面缺乏明確的界定和說明，專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等專門性的協(xié)商制度和具體工作機(jī)制存在許多不足，甚至有些政協(xié)活動(dòng)只是籠統(tǒng)地規(guī)定了各種協(xié)商形式，而沒有規(guī)定哪些問題采用哪種形式，更沒有詳細(xì)列出采用這些形式的具體步驟。二是在政黨協(xié)商過程中，注重突出中共對(duì)各民主黨派的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而忽視各民主黨派的利益代表性和自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，致使各民主黨派的參與積極性和自主性不強(qiáng)。三是在行政協(xié)商的過程中，將協(xié)商納入決策程序的具體規(guī)定較為模糊，對(duì)于決策協(xié)商何時(shí)進(jìn)行、如何進(jìn)行以及決策前后的協(xié)商準(zhǔn)備和落實(shí)工作，均缺少詳細(xì)明確的規(guī)定，使得很多地方的政府決策協(xié)商徒有協(xié)商之名而無協(xié)商之實(shí)，致使有的行政協(xié)商規(guī)定上過于僵化死板，難以適應(yīng)公共決策的臨時(shí)性、突發(fā)性需求，有的行政協(xié)商變成了情況說明會(huì)、匯報(bào)會(huì)、通氣會(huì)等，背離了協(xié)商的本質(zhì)，使協(xié)商“變了味”。四是在立法和司法領(lǐng)域的協(xié)商活動(dòng)中，涉及到重大立法和司法事項(xiàng)時(shí)需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公民之間進(jìn)行必要的協(xié)商和溝通，但是實(shí)際工作中立法部門和司法部門往往我行我素，各行其是，既沒有形成日常工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有與民眾建立起平等協(xié)商、對(duì)話溝通的平臺(tái)和渠道。

(二)基層社會(huì)層面治理式協(xié)商民主發(fā)展的制度化不夠

隨著基層社會(huì)治理的開放化和復(fù)雜化，基層社會(huì)治理式協(xié)商民主因其具有成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、靈活多樣等特點(diǎn)而發(fā)展迅速且效果明顯，但是這種協(xié)商民主在很大程度上是一種社會(huì)自發(fā)生長(zhǎng)起來的民主形態(tài)，既缺乏相應(yīng)的制度吸納和整合作保障，可持續(xù)性不強(qiáng)，又面臨與現(xiàn)行法律制度相沖突的風(fēng)險(xiǎn)，存在違憲違法的問題，此外，基層協(xié)商民主自身運(yùn)行也面臨諸多挑戰(zhàn)。其具體表現(xiàn)在以下方面：其一，基層協(xié)商主體產(chǎn)生的公正性缺乏制度保障。在一個(gè)利益多元且復(fù)雜交織的社會(huì)中，不同主體間的利益博弈十分頻繁，潛存著弱勢(shì)群體利益被裹挾、被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在基層民主協(xié)商實(shí)施過程中，協(xié)商代表的選舉產(chǎn)生經(jīng)常受到強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的干擾，公正、平等、隨機(jī)等選舉原則難以得到貫徹，協(xié)商主體產(chǎn)生的公正性和科學(xué)性難以得到保障。其二，參與協(xié)商的主體地位和權(quán)利平等難以保證。在多數(shù)協(xié)商討論的過程中發(fā)言機(jī)會(huì)優(yōu)先被政府官員、社會(huì)精英占去，普通民眾表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)卻很少，在發(fā)言時(shí)間上前者也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于后者，協(xié)商主體地位的不平等直接使基層協(xié)商議程被強(qiáng)勢(shì)群體所操縱，弱勢(shì)群體合法權(quán)益無法保障和實(shí)現(xiàn)。其三，基層協(xié)商議題的設(shè)置缺乏規(guī)范性。由于基層社會(huì)協(xié)商涉及的事務(wù)范圍較廣、問題較為復(fù)雜，因而對(duì)于協(xié)商議題設(shè)置的規(guī)范性要求相對(duì)較高，否則容易出現(xiàn)無序或者無效的協(xié)商。然而目前基層協(xié)商民主的議題設(shè)置缺乏規(guī)范，既沒有明確劃分不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型的議題，也沒有具體規(guī)定何種議題能夠納入?yún)f(xié)商議程以及采取何種形式進(jìn)行協(xié)商。其四，基層協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制缺失。民主監(jiān)督機(jī)制的缺失使基層協(xié)商民主帶有很大的隨意性，協(xié)商過程易被操縱，存在協(xié)商結(jié)果不公、落實(shí)不力等問題。

(三)國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展存在張力

首先，國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主互動(dòng)發(fā)展的實(shí)效性不強(qiáng)。一方面，國(guó)家制度層面運(yùn)行的協(xié)商民主存在制度虛化(空有形式而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容)的問題，不僅具體實(shí)施協(xié)商的程序和規(guī)范上模糊不清、可操作性不強(qiáng)，而且協(xié)商與決策相分離甚至只有協(xié)商形式無決策內(nèi)容，致使這種制度層面運(yùn)行的協(xié)商民主在自上而下拓展延伸中僅有“空殼”而無實(shí)在的民主價(jià)值。另一方面，基層社會(huì)治理層面運(yùn)行的協(xié)商民主在一定程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主所追求的民主價(jià)值和目標(biāo)，但這種民主價(jià)值和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度保障體系并沒有建立健全起來，因而很容易造成基層協(xié)商民主被強(qiáng)勢(shì)群體裹挾，成為少數(shù)人手中操縱民主的工具，使其徒有民主虛名而無民主實(shí)效。其次，國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制缺失。如前所述，國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主呈現(xiàn)出“相互內(nèi)化”的發(fā)展趨勢(shì)，即國(guó)家制度層面運(yùn)行的協(xié)商民主需要向下拓展民主化的空間，基層社會(huì)治理層面運(yùn)行的協(xié)商民主需要向上尋求制度化的體制保障，但是現(xiàn)實(shí)中促進(jìn)二者相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制缺失，致使國(guó)家層面制度式協(xié)商民主缺乏來自基層社會(huì)民主力量的基礎(chǔ)支持，基層社會(huì)層面治理式協(xié)商民主缺少來自國(guó)家制度體系的有效吸納和支撐。最后，國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的制度環(huán)境和社會(huì)條件不足，其主要表現(xiàn)為：國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及必要的制度體系還不完備甚至存在缺漏；政府、市場(chǎng)以及公民社會(huì)等不同主體的職能邊界尚未理清，存在越位、錯(cuò)位以及失位的問題；民間社會(huì)組織、公民協(xié)商精神和素質(zhì)等社會(huì)資本的培育和發(fā)展較為遲緩等。這些都造成國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展依托于國(guó)家既定的法律制度環(huán)境運(yùn)行的動(dòng)力不足，根植于社會(huì)內(nèi)生的協(xié)商性環(huán)境和資源的基礎(chǔ)較為脆弱，使得上下協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的協(xié)商民主機(jī)制體系的構(gòu)建和運(yùn)行無法順利實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)策略

破解上述社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的困境，關(guān)鍵應(yīng)著力推進(jìn)國(guó)家和基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，形成上下協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的協(xié)商民主體系和機(jī)制，為此需要從多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。

(一)深化社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)

社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展內(nèi)在要求必須要摒棄國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主“單軌”發(fā)展的思路和觀念，將國(guó)家層面制度式協(xié)商民主與基層社會(huì)層面治理式協(xié)商民主統(tǒng)一到社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的整體框架和布局中，增強(qiáng)彼此聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)：首先，從思想上樹立社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的理念和意識(shí)，消除注重國(guó)家層面的協(xié)商、輕視基層社會(huì)層面的協(xié)商的片面想法，明確國(guó)家與基層社會(huì)互促互動(dòng)發(fā)展的思路。其次，加快相關(guān)法律和制度建設(shè)，以法治思維來強(qiáng)化協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的共識(shí)，通過嚴(yán)密的法律和制度來規(guī)范和約束協(xié)商民主的具體運(yùn)行，為社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展提供根本性的保障。最后，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)，擴(kuò)大協(xié)商民主的主體范疇，聚合社會(huì)協(xié)商的共識(shí)，夯實(shí)協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的主體建設(shè)

協(xié)商主體即參與協(xié)商的各利益相關(guān)者，不僅包括政治領(lǐng)域中活動(dòng)的各黨派、無黨派、各人民團(tuán)體和政協(xié)委員等，也包括社會(huì)領(lǐng)域中活動(dòng)的各類社會(huì)組織。獨(dú)立平等、積極參與的協(xié)商主體有利于社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高效有序的協(xié)商民主。加強(qiáng)協(xié)商主體建設(shè)就是要使國(guó)家和基層社會(huì)兩個(gè)層面參與協(xié)商的政治力量和社會(huì)力量相互協(xié)調(diào)、彼此聯(lián)系，明確和強(qiáng)化各主體職責(zé)，提高協(xié)商民主成效。一是完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨派、各無黨派人士、各人民團(tuán)體的聯(lián)系和互動(dòng)機(jī)制，在繼續(xù)深化政治協(xié)商制度的同時(shí)，拓展各黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體參與中共和國(guó)家各項(xiàng)重大事務(wù)和決策的協(xié)商渠道和形式，廣納善舉、集思廣益。二是發(fā)揮各黨派、各無黨派人士、各人民團(tuán)體和政協(xié)委員在人民政協(xié)中的職能作用，借助各級(jí)人民政協(xié)的組織體系、運(yùn)行機(jī)制和制度規(guī)范等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)其利益表達(dá)、關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解、社會(huì)整合與安定的主體責(zé)任。三是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)各類社會(huì)主體參與協(xié)商的能力和水平。社會(huì)組織是連接公民與政府的橋梁和紐帶，承擔(dān)著公民利益聚合、訴求表達(dá)以及與政府協(xié)商對(duì)話的重要功能，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，不僅為公民參與社會(huì)治理提供組織化渠道，也為黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾、有效管理社會(huì)提供便利。四是以法治保障協(xié)商主體的平等地位以及協(xié)商過程的公正和秩序，使各方充分享有自由表達(dá)意見和建議的權(quán)利。

(三)拓展社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的資源空間

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益市場(chǎng)化、個(gè)體化、信息化以及全球化，不僅給社會(huì)主義協(xié)商民主更好地發(fā)揮調(diào)解矛盾、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大共識(shí)、穩(wěn)定社會(huì)等職能作用帶來巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也為協(xié)商民主的發(fā)展拓展了資源和空間。目前我國(guó)協(xié)商民主的主要資源體現(xiàn)為黨派的協(xié)商合作、政協(xié)的民主協(xié)商、基層民眾的懇談議事、社會(huì)利益的協(xié)調(diào)溝通、政黨的群眾工作以及互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)商論壇等方面，如何在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)有效地開發(fā)、整合和運(yùn)用這些協(xié)商民主發(fā)展所需的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等資源，來增進(jìn)不同領(lǐng)域和層面的協(xié)商民主的協(xié)調(diào)互動(dòng)，并以此不斷賦予現(xiàn)實(shí)政治以合法性和有效性，就顯得尤為重要了。對(duì)此，需要通過有效的民主程序、機(jī)制和原則的設(shè)計(jì)，促進(jìn)不同領(lǐng)域和層面的協(xié)商民主有機(jī)聯(lián)系和良性互動(dòng)，形成領(lǐng)域全面、層次廣泛和形式多樣的制度化協(xié)商網(wǎng)絡(luò)。需要“通過開發(fā)協(xié)商資源，強(qiáng)化協(xié)商體系和協(xié)商能力，來協(xié)調(diào)政黨和社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)部關(guān)系，以鞏固政黨，發(fā)展民主，健全制度，發(fā)育社會(huì)”[7]。從而使社會(huì)主義協(xié)商民主不僅僅作為一種民主的程序、制度和原則，還應(yīng)成為一種合理開發(fā)和有效利用的各種協(xié)商資源以及有效推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。

(四)完善社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的途徑渠道

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，利益格局和社會(huì)階層不斷分化，各種矛盾和問題顯著增多，不同階層、不同群體的利益訴求日趨多元化。作為一種社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)不同層面協(xié)商民主的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，可以增進(jìn)不同利益群體的訴求表達(dá)、矛盾協(xié)調(diào)和政治參與。為此，應(yīng)健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的途徑渠道，建立多層次、多領(lǐng)域、常態(tài)化的協(xié)商民主治理體系和機(jī)制。一方面，應(yīng)努力探索和拓展不同領(lǐng)域和層面協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)途徑和渠道，特別是要進(jìn)一步拓展國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)媒體等協(xié)商民主渠道的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制和形式，增強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域和層面協(xié)商民主之間的互動(dòng)和協(xié)作。另一方面，應(yīng)著力促進(jìn)協(xié)商民主協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的制度體系建設(shè)，將不同領(lǐng)域和層面的經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)且運(yùn)行成熟的協(xié)商民主機(jī)制和形式吸納進(jìn)國(guó)家制度體系之中，在整個(gè)國(guó)家治理體系框架下，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域和層面的協(xié)商民主的關(guān)系和職能作用，構(gòu)建完整的社會(huì)主義協(xié)商民主治理體系和網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，任何民主的建構(gòu)和發(fā)展都需要國(guó)家的推動(dòng)、社會(huì)的發(fā)育以及二者合力的共同作用。社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展僅僅在國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面的“單軌”推進(jìn)是不可取的，而應(yīng)構(gòu)建國(guó)家與基層社會(huì)兩個(gè)層面協(xié)商民主的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的體系和機(jī)制。只有將自上而下的制度協(xié)商與自下而上的治理協(xié)商協(xié)同并舉，以國(guó)家?guī)?dòng)基層社會(huì)，以基層社會(huì)促進(jìn)國(guó)家，并在國(guó)家與基層社會(huì)的協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展中，尋求社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的空間，才能使這一社會(huì)主義民主政治的特有形式持久地發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和作用。

[1]十一屆三中全會(huì)以來歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告公報(bào)決議決定：(上)[G].北京：中國(guó)方正出版社，2008:305.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗：中國(guó)共產(chǎn)黨十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-09(01).

[3]劉佳義.大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-24(13).

[4]賈慶林.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量[J].求是，2012(23)：11-13.

[5]張獻(xiàn)生，吳 茜.堅(jiān)持、完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主[J].新視野，2007(5)：68-71.

[6]楊 弘，肖 克.論中國(guó)協(xié)商民主的價(jià)值取向[J].東北師大學(xué)報(bào)，2009(4)：34-38.

[7]林尚立.政治協(xié)商：中國(guó)特色民主政治的基本形態(tài)[M].羅豪才.軟法與協(xié)商民主.北京：北京大學(xué)出版社，2008:94.

(責(zé)任編輯 文 格)

On the Coordinated Interaction Development of Socialist Deliberative Democracy and Push Strategy

HU Yong-bao；YANG Hong

(SchoolofPoliticsandLaw,NortheastNormalUniversity,Changchun130117,Jilin,China)

The goals of the Third Plenary Session of 18th of CPC are to promote widely the development of deliberative multilevel system, and complete the building of institutionalized and reasonable procedure of deliberative democracy. At present, socialist deliberative democracy has gradually expanded on two types—the state and the grass-root society levels. But due to the lack of effectively interactive mechanism, socialist deliberative democracy has got into “single track” development and failed to fully play its function. The paper proposed that it be necessary to promote the organic connection between the state and the grass-root society levels for the coordination and interaction within the deliberative democracy mechanism.

socialist deliberative democracy; the system type of deliberative democracy；the governance type of deliberative democracy；coordinating and interactive development

2015-06-10

胡永保(1986-)，男，寧夏吳忠市人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院講師，博士，東北師范大學(xué)馬克思主義理論博士后流動(dòng)站科研人員，主要從事中國(guó)政治研究； 楊 弘(1966-)，女，山東省淄博市人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育部新世紀(jì)人才，主要從事政治學(xué)理論、中國(guó)政治研究。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題委托項(xiàng)目(14JZDW003)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(14AZZ003)；教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(13YJA810014)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(2015QN026)

D62

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2015.06.0011