桃城區(qū)農(nóng)機管理中心 李洪更 高林明 石秋合 張宗樹

桃城區(qū)是是衡水市的政治、經(jīng)濟和文化中心。全區(qū)耕地面積28萬畝，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展勢頭強勁。為全面了解我區(qū)拖拉機、聯(lián)合收割機使用管理情況，分析研究農(nóng)機安全監(jiān)管面臨的問題，制定有效的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作措施，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，我們組織開展了拖拉機、聯(lián)合收割機使用管理調(diào)研，現(xiàn)對調(diào)研情況分析如下：

一、基本情況

（一） 整體情況

我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。截止2014年底，全區(qū)拖拉機和聯(lián)合收割機總保有量達13500余臺，其中小麥聯(lián)合收割機875臺、玉米聯(lián)合收割機623臺、大中型拖拉機7500臺、小型拖拉機4500臺。登記注冊的只有5880臺，2014年度掛牌320臺，辦證425個，檢驗1500余臺，農(nóng)機“三率”水平較低且一直徘徊不前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)幾乎空白，開展農(nóng)機安全源頭治理乏力，使得整個農(nóng)機安全監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)。農(nóng)機具數(shù)量急劇增長，而安全監(jiān)管卻力不從心，致使農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻。

（二） 普查點情況分析

我們在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對有代表性的鄧莊、河沿和趙圈三個鎮(zhèn)進行了進村入戶普查。從普查情況可看出：

1、從保有量看：受國家農(nóng)機補貼政策的刺激，大型農(nóng)業(yè)機械增加迅猛。最近三年鄧莊鎮(zhèn)新增大型拖拉機120臺、玉米聯(lián)合收割機85臺、小麥聯(lián)合收割機68臺；河沿鎮(zhèn)新增大型拖拉機148臺、玉米聯(lián)合收割機82臺、小麥聯(lián)合收割機105臺；趙圈鎮(zhèn)新增大型拖拉機132臺、玉米聯(lián)合收割機98臺、小麥聯(lián)合收割機112臺。小型拖拉機增速遲緩，分別新增65臺、87臺和82臺。

2、從使用年限看：大型拖拉機和玉米聯(lián)合收割機使用年限較短，5年內(nèi)的居多，車況較好；中型拖拉機和小麥聯(lián)合收割機使用年限較長；小型拖拉機使用年限最長，10年以上的，鄧莊鎮(zhèn)有695臺，河沿鎮(zhèn)有657臺，趙圈鎮(zhèn)有735臺。小型拖拉機新機少，近二分之一達到報廢年限。

3、從用途上看：大型拖拉機大都從事農(nóng)田作業(yè)，年度作業(yè)時間短，效益不高；中型拖拉機用途廣泛，但相對老化，存在諸多安全生產(chǎn)隱患；小型拖拉機只有個別的從事農(nóng)田作業(yè)，大都老化閑置，亟待更新報廢。“農(nóng)田型”拖拉機占總量的85%，“運輸型”占5%，“兼用型”占10%。

二、使用管理的突出問題

（一） 安全監(jiān)管問題

1、登記掛牌率低。全市納入牌證管理的拖拉機只有5880臺，在冊上牌率為49%。在冊上牌拖拉機主要是近幾年享受農(nóng)機購置補貼的大型拖拉機和聯(lián)合收割機，占30%，中型拖拉機（以運輸為主） 占20%，小型拖拉機占50%。在冊上牌的小型拖拉機因其功率小，使用年限長，車況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，或者常年閑置，甚至達到報廢程度，因而絕大多數(shù)已多年不參加年檢，牌證已作廢。刨除這些牌證作廢的小型拖拉機，實際上牌率不足30%。

基層安全監(jiān)管服務網(wǎng)絡(luò)薄弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） “缺腿”，源頭管理難；農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)裝備落后，宣傳培訓相對滯后，農(nóng)民群眾安全意識淡薄；農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理不夠健全；農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡，公共服務跟不上，是上牌率低的主要原因。

2、拖拉機安全監(jiān)管不到位。依照《道路交通安全法》，上道路行駛拖拉機的安全監(jiān)管由農(nóng)機和公安兩部門負責。農(nóng)機安全監(jiān)理部門負責其牌證管理（行政許可），公安交警部門負責其上道路行駛的監(jiān)督檢查，由于兩部門之間尚未建立聯(lián)合執(zhí)法機制，致使行政許可與監(jiān)督檢查脫鉤，安全監(jiān)管難以到位。從我市情況看，拖拉機多在鄉(xiāng)村道路上行駛，面對上道路行駛的無牌照拖拉機及無證駕駛?cè)?，農(nóng)機安全監(jiān)理部門因沒有上路執(zhí)法權(quán)而無法管，公安交警部門因警力不足而沒人管，致使拖拉機的安全監(jiān)管出現(xiàn)“盲區(qū)”。又因我市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)雖為全額撥款單位，但因?qū)嵭小耙允斩ㄖА必斦A算，實際上等同于自收自支，年上牌300臺左右、辦駕駛證400臺左右、檢驗千余臺，規(guī)費收入甚少，經(jīng)費短缺問題嚴重；隊伍老化、裝備落后，制約農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展，導致拖拉機無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象蔓延。

3、農(nóng)業(yè)機械老化現(xiàn)象嚴重。由于農(nóng)業(yè)機械報廢制度尚未完善，農(nóng)民申請報廢的主動性和積極性不高，致使使用已達報廢標準拖拉機的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)調(diào)查，我市約有4000臺拖拉機達到報廢年限，占保有量的二分之一。拖拉機超報廢年限作業(yè)，因其安全性能、經(jīng)濟性能、環(huán)保性能惡化，導致其能耗高、效率低、作業(yè)質(zhì)量低劣、加重環(huán)境污染、增大作業(yè)成本、加重安全隱患。

4、拖拉機利用率不高。據(jù)調(diào)查，我區(qū)單純從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占保有量的4%。農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼營運輸。拖拉機大多只在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時間一般每年約1個月左右，其余時段除偶爾用于澆地、植保作業(yè)，一般都處于閑置狀態(tài)。

5.拖拉機安全技術(shù)狀況較差。拖拉機多在農(nóng)村道路行駛和田間作業(yè)，其道路通行條件與作業(yè)環(huán)境相對惡劣，使拖拉機磨損加劇。且農(nóng)民購買拖拉機后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，有的甚至只用不保養(yǎng)，使其磨損加快，故障增多。且農(nóng)村拖拉機維修點數(shù)量少，維修技術(shù)和裝備差，人員素質(zhì)低，很難維修到位。這些因素導致拖拉機技術(shù)狀況低下，既影響其使用壽命，又不利于農(nóng)機安全生產(chǎn)。

三、加強拖拉機、聯(lián)合收割機安全監(jiān)管的建議

1、堅定信心，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著農(nóng)業(yè)機械化的又好又快發(fā)展，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機械的大輻增加，農(nóng)機安全監(jiān)管和公共服務將迎來新的機遇，農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)要堅定信心，轉(zhuǎn)變工作方式，把管理寓于服務之中，關(guān)口前移，重心下沉，創(chuàng)造性地開展工作。

2、強化安全生產(chǎn)理念，提升農(nóng)機安全監(jiān)理的地位。積極向政府和主管部門領(lǐng)導匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，努力爭取領(lǐng)導的理解和支持，積極爭取將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 各級地方政府考核范疇，形成政府主導、農(nóng)機主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)主抓，相關(guān)部門配合，齊抓共管的農(nóng)機安全監(jiān)管格局。

3、加強農(nóng)機安全宣傳教育。要實施常規(guī)化、立體化和多元化農(nóng)機安全宣傳教育，增強有機戶、農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)機作業(yè)參與者遵紀守法的自覺性。要強化對拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作人員的教育培訓。建議將拖拉機駕駛?cè)伺嘤柵c目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”結(jié)合起來，實行財政補貼培訓，減輕農(nóng)民機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高農(nóng)民和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵紀守法意識和自我保護意識。

4、做好農(nóng)業(yè)機械報廢工作。要貫徹落實好河北省農(nóng)業(yè)機械報廢管理辦法，采取有效措施，對達到報廢標準的拖拉機實施強制報廢。要落實好對報廢拖拉機的補貼政策，并加大宣傳力度，引導有機戶主動申請報廢該報廢的機車。要及時回收拆解回爐熔煉報廢的拖拉機，防止有人利用報廢拖拉機的部件非法拼裝農(nóng)業(yè)機械，以免產(chǎn)生新的安全隱患。同時，農(nóng)機主管部門要依據(jù)拖拉機報廢情況，及時修正拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實準確。

5、深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。我區(qū)是全國第一批平安農(nóng)機示范縣。在新形勢下，應健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，積極培育農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶中的農(nóng)機安全“協(xié)管員”體系，探索符合實際、長效的農(nóng)機安全監(jiān)管新機制，通過網(wǎng)絡(luò)化、社會化監(jiān)管手段進行農(nóng)機安全監(jiān)管，全方位、多角度排查治理各類違法違規(guī)行為，嚴厲打擊“黑車非駕”，以提高農(nóng)機“三率”為重點，扎實推進我區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)。