衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 王紅梅 高峰 劉雪婷 王東峰 杜偉 閆曉杰

衡水市地處華北平原，轄10個(gè)縣(市、區(qū))，是小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)，全國(guó)重要的商品糧基地。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改善農(nóng)民生活狀況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為全面了解全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用管理情況，分析研究其使用管理中存在的問題，更好地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，今年上半年，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所組織人員開展了這方面的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、使用管理情況

（一） 發(fā)展與使用基本狀況

1、我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)迅速，小型拖拉機(jī)增速緩慢。

2、機(jī)型與技術(shù)狀態(tài)結(jié)構(gòu)不合理。大型拖拉機(jī)和玉米聯(lián)合收割機(jī)使用年限較短，5年內(nèi)的居多，技術(shù)狀況較好；中型拖拉機(jī)和小麥聯(lián)合收割機(jī)使用年限較長(zhǎng)，技術(shù)狀況較差；小型拖拉機(jī)使用年限長(zhǎng)，10年以上和達(dá)到報(bào)廢年限的所占比重很高，接近二分之一。

3、利用率低。大型拖拉機(jī)基本從事農(nóng)田作業(yè)，使用時(shí)間短，效益不高；中型拖拉機(jī)用途廣泛，但多數(shù)機(jī)車相對(duì)老化，存在安全隱患；僅有極少小型拖拉機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，絕大部分小型拖拉機(jī)或因技術(shù)狀態(tài)不好“趴窩”或因超過使用年限閑置，亟待報(bào)廢更新。

（二） 管理使用情況

1、“三率”不理想，尤其是拖拉機(jī)年檢率低。截止2014年底，全市拖拉機(jī)保有量218917臺(tái)，登記注冊(cè)28841臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)保有量17869臺(tái)，登記注冊(cè)7397臺(tái)；駕駛?cè)?31000人，累計(jì)在冊(cè)駕駛員人數(shù)37762人。拖拉機(jī)上牌率為13.2%，年檢率6.4%，持證率16.3%。聯(lián)合收割機(jī)上牌率為30.8%，檢驗(yàn)率為15.8%，持證率為22.9%。“三率”不高是長(zhǎng)期困擾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的超級(jí)難點(diǎn)問題。納入牌證管理的在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)主要是近些年享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新購(gòu)的大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)民機(jī)手全額出資購(gòu)買的機(jī)車上牌辦證的極少?；鶎愚r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)手段相對(duì)薄弱，技術(shù)裝備數(shù)量少、技術(shù)落后，宣傳培訓(xùn)手段有限，農(nóng)民群眾法制觀念、安全意識(shí)不強(qiáng)，是“三率”偏低的一大原因。另一原因是小型拖拉機(jī)數(shù)量龐大，但技術(shù)狀態(tài)不佳；近年大型農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，把小型拖拉機(jī)的活“搶”走了，使得小型拖拉機(jī)基本無(wú)用武之地，只能是拉拉麥粒和玉米穗。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)小型拖拉機(jī)全年作業(yè)天數(shù)平均為6-9天，其余時(shí)段都閑置在家。對(duì)于這部分拖拉機(jī)即便免費(fèi)年檢或是實(shí)地免費(fèi)檢驗(yàn)，農(nóng)民也嫌耽誤時(shí)間不愿配合。原已登記在冊(cè)的數(shù)量龐大的小型拖拉機(jī)，已大多脫離安全監(jiān)管，不再參加年度檢驗(yàn)。

2、保險(xiǎn)企業(yè)變相漲價(jià)或推諉拒保拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”，制約了牌證管理。近幾年，拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”已成為拖拉機(jī)牌證管理的最大障礙，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨農(nóng)用運(yùn)輸車移交后的又一艱難局面。保險(xiǎn)企業(yè)不執(zhí)行中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的“兼用型”拖拉機(jī)的保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持按“運(yùn)輸型”費(fèi)率（560元） 或更高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取“兼用型”拖拉機(jī)的保費(fèi)，甚至對(duì)大型拖拉機(jī)按噸位收取保費(fèi)（一年費(fèi)用在3000元左右）。檢驗(yàn)一臺(tái)拖拉機(jī)，機(jī)手僅需要支付25元，而“交強(qiáng)險(xiǎn)”就要支付560元以上，“交強(qiáng)險(xiǎn)”費(fèi)率是檢驗(yàn)費(fèi)用的22.4倍。若依照規(guī)定按“兼用型”費(fèi)率收取保費(fèi)，則僅是檢驗(yàn)費(fèi)用的3-4倍。兩相對(duì)比，差別懸殊，農(nóng)機(jī)手在心理和經(jīng)濟(jì)上都無(wú)法忍受保險(xiǎn)企業(yè)的這種違規(guī)漲價(jià)行為，只能選擇棄保。棄保就意味著脫離農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，使得拖拉機(jī)注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)工作受到嚴(yán)重影響，拖拉機(jī)“三率”不斷下滑，進(jìn)而嚴(yán)重影響到整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

3、拖拉機(jī)非農(nóng)田作業(yè)市場(chǎng)萎縮，閑置率高，安全監(jiān)管難度加大。隨著三輪汽車、低速汽車的快速發(fā)展，已在農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)中逐漸取代拖拉機(jī)。目前我市“農(nóng)用型”拖拉機(jī)占絕大部分，少部分以農(nóng)用為主、兼營(yíng)運(yùn)輸。從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，只是在春耕、“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般不足一個(gè)月，其余時(shí)間處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機(jī)數(shù)量多，另一方面使用時(shí)間短、使用范圍窄，導(dǎo)致拖拉機(jī)利用率很低，機(jī)手不愿意辦理牌證、參加年檢，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作難度很大。

4、拖拉機(jī)技術(shù)狀態(tài)差，全市近半數(shù)小型拖拉機(jī)接近或超過報(bào)廢年限，安全隱患突出。拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行駛和田間作業(yè)，其通行和作業(yè)環(huán)境相對(duì)惡劣，加劇拖拉機(jī)運(yùn)動(dòng)部件的磨損。一些農(nóng)民機(jī)手購(gòu)買拖拉機(jī)后，不知道如何對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至只用不保養(yǎng)，更加速了其主要部件的磨損，致使故障頻發(fā)。又因農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少，技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對(duì)損壞的拖拉機(jī)很難維修到位，致使拖拉機(jī)技術(shù)狀況變差，既影響其使用壽命，也不利于作業(yè)安全。此外，使用期限在10年以上的小型拖拉機(jī)占全市小型拖拉機(jī)保有量的一半，這些機(jī)車機(jī)型陳舊，技術(shù)狀況差，能耗高、污染重、效率低，農(nóng)民又離不開它。這些拖拉機(jī)基本閑置在家，只是在農(nóng)忙時(shí)拉運(yùn)肥料、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物秸稈或用作灌溉工具，安全運(yùn)行無(wú)保障。因目前拖拉機(jī)報(bào)廢工作尚未進(jìn)入正軌，使得這些陳舊的拖拉機(jī)既不能參加牌證管理，也不能被強(qiáng)制報(bào)廢回收，存在很大安全隱患。

5、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管受限，查處農(nóng)機(jī)違法違章行為受制。依據(jù)《道路交通安全法》，上道路行駛拖拉機(jī)的安全監(jiān)管由農(nóng)機(jī)和公安部門共同負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)其牌證管理行政許可，公安部門負(fù)責(zé)其上路行駛時(shí)的安全監(jiān)督檢查，農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)。但在實(shí)際工作中，由于農(nóng)機(jī)、公安部門之間缺乏必要的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，致使拖拉機(jī)安全監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。拖拉機(jī)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對(duì)道路上行駛的無(wú)牌拖拉機(jī)及其無(wú)證駕駛?cè)耍r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無(wú)權(quán)管，公安交警部門因警力不足而無(wú)力管，致使上道路行駛拖拉機(jī)的安全監(jiān)管出現(xiàn)“盲區(qū)”。其實(shí)對(duì)于無(wú)牌、無(wú)證和技術(shù)狀況不合格（不參加年檢） 的拖拉機(jī)，即使上省道、國(guó)道，公安交警部門也基本上不管。這種管理狀態(tài)，嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)牌證管理和整個(gè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

二、加強(qiáng)安全監(jiān)管的建議

第一，實(shí)施免費(fèi)農(nóng)機(jī)牌證管理。在國(guó)家惠農(nóng)政策逐年加大力度的前提下，實(shí)施免費(fèi)農(nóng)機(jī)牌證管理是大勢(shì)所趨。要使免費(fèi)農(nóng)機(jī)牌證管理與安全宣傳教育工作有機(jī)結(jié)合，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)其主動(dòng)接受安全監(jiān)管。同時(shí)對(duì)農(nóng)民機(jī)手開展有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)和人員安全技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀態(tài)和機(jī)手的安全駕駛操作技術(shù)水平。取消牌證管理收費(fèi)，機(jī)手得到實(shí)惠，對(duì)于農(nóng)民機(jī)手、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和小微企業(yè)，是個(gè)利好消息。對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，將是一大促進(jìn)。據(jù)先行一步的幾個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)） 的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施免費(fèi)農(nóng)機(jī)牌證管理，將使長(zhǎng)期困擾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”低的狀態(tài)迅速改觀。有的地方，實(shí)施免費(fèi)農(nóng)機(jī)牌證管理后，只用2年左右時(shí)間，就使“三率”水平提高到90%以上。但是，實(shí)施免費(fèi)農(nóng)機(jī)牌證管理，需要政府財(cái)政從資金上予以保障，才能順利進(jìn)行。

第二，縣級(jí)政府及財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備的財(cái)政投入，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配齊農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，提高安全技術(shù)檢驗(yàn)的科技含量和質(zhì)量水平。要列專項(xiàng)資金，為其配備必要的固定作業(yè)式檢測(cè)線和流動(dòng)作業(yè)式檢測(cè)車，嚴(yán)格按國(guó)家GB7258-2004(機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件)進(jìn)行靜態(tài)、動(dòng)態(tài)檢驗(yàn),統(tǒng)一拖拉機(jī)的檢驗(yàn)項(xiàng)目、程序、方法,準(zhǔn)確判定農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài),有效排除安全隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。

第三，整合農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，使農(nóng)民機(jī)手可以在一個(gè)地點(diǎn)就能全面接收檢驗(yàn)、噴放大號(hào)、粘貼反光標(biāo)志等項(xiàng)服務(wù)，使安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，做到務(wù)實(shí)為民、便民惠農(nóng)。

第四，落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度。今年河北省推行了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢管理辦法。我市桃城區(qū)也制定了實(shí)施方案。應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢，采取有效措施，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢，并予以補(bǔ)貼，有效排除安全隱患。要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械普查工作，并以此為契機(jī)，擠干“水分”，保證農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”提供科學(xué)真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五，修訂出臺(tái)合理的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度。拖拉機(jī)與轎車、載貨汽車的使用性質(zhì)截然不同，如果把轎車及載貨汽車的“交強(qiáng)險(xiǎn)”強(qiáng)硬地套在拖拉機(jī)身上，則只能使農(nóng)機(jī)牌證管理之路越走越窄。因此，必須改革目前套用汽車“交強(qiáng)險(xiǎn)”的拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”方式，探索適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的新型保險(xiǎn)形式。

第六，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的平臺(tái)作用。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織是農(nóng)民、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)使用者為了維護(hù)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來(lái)的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，意味著農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)新時(shí)代的到來(lái)。要注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的作用，由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)牽頭，開展“農(nóng)機(jī)安全服務(wù)農(nóng)家行”活動(dòng)，使牌證辦理、年度檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)安全教育等農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)活動(dòng)進(jìn)村入戶，建立貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與農(nóng)機(jī)戶的有效對(duì)接。