衡水市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 李彥斌 高峰 王建武 劉雪婷 王東峰

近年來(lái)，國(guó)家和我省相繼出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部四個(gè)規(guī)章、五個(gè)規(guī)范、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)十種，涵蓋農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的方方面面。2007年至2009年連續(xù)三年的中央1號(hào)文件都明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力。如何貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)，成為當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要課題。我們組織全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研探討，現(xiàn)將我市貫徹農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)情況、問(wèn)題與化解措施介紹如下：

一、貫徹農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的突出成效和問(wèn)題

（一） 業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)大見成效

經(jīng)過(guò)近十年的艱苦耕耘，我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，已初步形成規(guī)范化業(yè)務(wù)操作管理制度體系。依據(jù)農(nóng)業(yè)部“三個(gè)規(guī)定、五個(gè)規(guī)范”，已經(jīng)完成對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)從受理到歸檔管理全過(guò)程的規(guī)范。對(duì)其中的每個(gè)流程、節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行了明確，細(xì)化、量化了每一步的工作內(nèi)容及銜接要求，并且對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了有效的質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)牌證管理業(yè)務(wù)的無(wú)縫隙、全對(duì)接質(zhì)量管控，進(jìn)而形成了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)質(zhì)量管控體系。業(yè)務(wù)規(guī)范化管理制度和質(zhì)量管控體系的建成，使得制度的完善性、管理的規(guī)范性、管控的全面性、持久性等問(wèn)題得以成功解決，將整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的行為納入“管理有依據(jù)、行為有規(guī)范、過(guò)程有監(jiān)控、違規(guī)有追究”的規(guī)范性框架內(nèi)，促使農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)管理的運(yùn)行層次得到全面提升。當(dāng)前，在加速推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化進(jìn)程的背景下，我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)以《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》為法律依據(jù)，以農(nóng)業(yè)部“三個(gè)規(guī)定、五個(gè)規(guī)范”為準(zhǔn)繩，積極推行業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，全面踐行業(yè)務(wù)規(guī)范化制度體系建設(shè)成果，不斷將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理水平提升到歷史的新高度。

（二） 農(nóng)機(jī)安全法規(guī)貫徹中的問(wèn)題

在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律體系日趨完備的前提下，“一機(jī)兩管”與“行政許可與監(jiān)督檢查脫節(jié)”的現(xiàn)實(shí)，又讓我們不能不感覺到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律體系還有待完善和健全。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理客觀上存在監(jiān)管乏力和監(jiān)督檢查缺失的問(wèn)題，自《道路交通安全法》 實(shí)施后就逐漸顯現(xiàn)。對(duì)于上道路行駛的拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門只有牌證管理行政許可權(quán)及道路外的監(jiān)督檢查權(quán)。這些拖拉機(jī)上道路后，就由交警部門實(shí)施監(jiān)督檢查。這樣的“一機(jī)兩管”與“行政許可與監(jiān)督檢查脫節(jié)”監(jiān)管方式，看起來(lái)是道路內(nèi)外都得到了涵蓋，內(nèi)外兼顧，相輔相成。但是實(shí)施中卻是“交警部門有權(quán)管卻因警力不足而管不到，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門想管而無(wú)權(quán)上路管”，造成拖拉機(jī)上道路行駛時(shí)的監(jiān)管缺位。而道路外進(jìn)行監(jiān)督檢查，由于無(wú)法定執(zhí)法服裝和執(zhí)法手段，監(jiān)理人員只能身著便裝走村入戶巡視宣傳，勸說(shuō)建議有機(jī)戶上戶辦證，形成監(jiān)管乏力的尷尬局面。雖然《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)安全監(jiān)督檢查和違法違章處罰作出明確規(guī)定，但由于執(zhí)法區(qū)域的限定、執(zhí)法手段的綿弱，短期內(nèi)這種現(xiàn)狀難以得到改觀。雖然每年春耕、“三夏”、“三秋”季節(jié)都在田間地頭進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，但遇到無(wú)牌無(wú)證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)正在田間緊張進(jìn)行作業(yè)時(shí)，要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難。大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。監(jiān)管機(jī)制與現(xiàn)實(shí)工作情況不匹配，也是多年來(lái)困擾農(nóng)機(jī)“三率”提升的主要因素。

二、惠農(nóng)政策落實(shí)情況及問(wèn)題

2011年11月21日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)免征小型微型企業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的通知》，要求從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)。一是對(duì)于符合工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》認(rèn)定的小型和微型企業(yè)，免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)（含牌證工本費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、駕駛許可考試費(fèi)等，下同），二是對(duì)于依法在工商行政管理部門登記取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以參照小型微型企業(yè)免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)。今年四、五月份，我所對(duì)這項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，以便為落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于取消停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》 （財(cái)稅[2014]101號(hào)） 文件新一輪的對(duì)小微企業(yè)的免征提供工作思路。情況如下：

（一） 基本情況

截止到2014年12月31日，衡水市十二個(gè)縣市區(qū)還沒(méi)有小型微型企業(yè)（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社） 辦理免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)收費(fèi)，只有一個(gè)縣向縣財(cái)政申請(qǐng)資金獲批，其余的縣市區(qū)申請(qǐng)的財(cái)政資金一直沒(méi)有獲批；只有一個(gè)小企業(yè)向縣監(jiān)理站主動(dòng)申請(qǐng)了免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)，但是由于不能提供工商局開具的小型微型企業(yè)證明，結(jié)果沒(méi)有辦理成功。

（二） 存在的問(wèn)題

1、惠農(nóng)政策宣傳有差距，許多小微企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根本不知道有免征之事。

2、大部分縣市區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站不知如何開展這項(xiàng)工作。由于沒(méi)有實(shí)施免征工作的指導(dǎo)性文件和詳細(xì)實(shí)施方案，小微企業(yè)的認(rèn)定、辦理程序、辦理費(fèi)用等問(wèn)題一直困擾著縣市區(qū)監(jiān)理站的正常工作。

3、惠農(nóng)政策的運(yùn)行成本較大，大部分縣市區(qū)沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)。落實(shí)這項(xiàng)政策，宣傳費(fèi)用多，業(yè)務(wù)運(yùn)行成本高，人力需要多，如果沒(méi)有財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，可以說(shuō)寸步難行。

（三） 建議與對(duì)策

1、進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。要充分利用各種媒體，認(rèn)真研究政策的宣傳方式、方法，采取靈活、方便、快速的宣傳形式，提高小微企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)政策的了解，讓他們知道辦理程序及注意事項(xiàng)。

2、建議出臺(tái)《河北省小微企業(yè)免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》。要明確如下內(nèi)容：免征范圍；免征企業(yè)的登記備案管理；免征業(yè)務(wù)的具體辦理流程；與同級(jí)財(cái)政、工商等相關(guān)部門的工作銜接；免征企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管等。

3、落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。為保證惠農(nóng)政策有效落實(shí)和工作順利開展，各縣市區(qū)財(cái)政部門要把惠農(nóng)政策的相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入到年度財(cái)政預(yù)算中，?？顚Ｓ?。