張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 李佩 馮翔 張小明

農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和安全評(píng)估工作是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。根據(jù)省總站《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作調(diào)研的通知》精神，解決新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的新問(wèn)題，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，我們對(duì)農(nóng)機(jī)事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

從上世紀(jì)90年代起，市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都配置了專職農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)人員，并制定了嚴(yán)格的事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，對(duì)事故統(tǒng)計(jì)人員的工作職責(zé)、報(bào)告內(nèi)容、上報(bào)時(shí)間都進(jìn)行了明確規(guī)定，還進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告程序。按時(shí)上報(bào)月報(bào)、年報(bào)的縣（區(qū)） 達(dá)到100%。每年7月1日前市、縣（區(qū)） 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)向本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)上半年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、原因分析和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施及建議；每年1月10日前上報(bào)上一年度的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況。

我市還要求各縣（區(qū)） 站，凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上農(nóng)機(jī)事故的，要立即填寫(xiě)“農(nóng)機(jī)事故快報(bào)”，按層級(jí)、時(shí)限逐級(jí)上報(bào)。

二、農(nóng)機(jī)事故與作業(yè)時(shí)段、地域、農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員狀態(tài)之間的關(guān)系分析

一是主要農(nóng)時(shí)季節(jié)易發(fā)生農(nóng)機(jī)事故。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸任務(wù)較重，此時(shí)發(fā)生事故的概率升高。

二是傳統(tǒng)節(jié)日，集市、廟會(huì)日易造成農(nóng)機(jī)事故。傳統(tǒng)節(jié)假日及趕會(huì)是農(nóng)民走親訪友，相互交往的好時(shí)機(jī)，拖拉機(jī)成了最好的代步工具，事故時(shí)有發(fā)生。

三是邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)易發(fā)生農(nóng)機(jī)事故。這些區(qū)域道路條件差，交通標(biāo)識(shí)少，坡度大，轉(zhuǎn)彎多，在農(nóng)民出行難的問(wèn)題沒(méi)有解決之前，農(nóng)民一般都把拖拉機(jī)作為交通工具搭乘，易造成群死群傷事故。

四是農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)差引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因機(jī)械技術(shù)狀態(tài)不好或使用年限超期甚至報(bào)廢而發(fā)生的事故，在事故總數(shù)中占很高比例。

五是無(wú)證駕駛引發(fā)的農(nóng)機(jī)事故多。無(wú)證駕駛?cè)藳](méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的法制、安全知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，這些人法制觀念和安全意識(shí)淡薄，駕駛操作水平低下，極易造成事故發(fā)生。

三、存在問(wèn)題

第一，法定權(quán)限決定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理農(nóng)機(jī)事故的難度很大。一是我們負(fù)責(zé)處理發(fā)生在農(nóng)田、場(chǎng)院的農(nóng)機(jī)事故。這類事故，小事故一般無(wú)人報(bào)案。只有發(fā)生死亡或經(jīng)濟(jì)損失巨大的事故時(shí)，才有人報(bào)案。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有有效的強(qiáng)制權(quán)，處理時(shí)非常棘手。二是許多縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有處理過(guò)農(nóng)機(jī)事故，群眾不認(rèn)可，發(fā)生事故后一般撥打110找公安部門(mén)報(bào)案。導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)只能事后補(bǔ)報(bào)事故，甚至漏報(bào)事故。

第二，私了現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)田作業(yè)機(jī)械很少入保險(xiǎn)，發(fā)生了事故沒(méi)有理賠對(duì)象，常常采取私了的辦法解決。有的是單方事故，傷的是機(jī)手本人或其家人，只能自認(rèn)倒霉。即使是多方事故，因傷的是親朋好友或鄰里街坊，也多半私了。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)很難得到上述事故的信息。

第三，去有關(guān)部門(mén)了解農(nóng)機(jī)事故信息也很困難。如去公安交警部門(mén)或保險(xiǎn)企業(yè)了解農(nóng)機(jī)事故，人家都不配合。因農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與交警兩部門(mén)間的信息互通機(jī)制尚未建立；也未就此事與保監(jiān)會(huì)溝通。

第四，農(nóng)機(jī)事故處理難度較大，導(dǎo)致事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作進(jìn)展緩慢。一是事故處理裝備尚屬空白，既無(wú)事故勘察車，又無(wú)事故勘察箱。二是農(nóng)機(jī)事故處理員缺乏實(shí)際鍛煉，多數(shù)人不敢貿(mào)然處理農(nóng)機(jī)事故。

第五，宣傳不到位。多數(shù)機(jī)手只知農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理牌證，不知道農(nóng)機(jī)事故也由其處理。雖然這幾年我們通過(guò)各種途徑加大了宣傳力度，但還有宣傳不到位的地方。

四、對(duì)策

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，不斷提高駕駛員的安全意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和“農(nóng)機(jī)通”短信平臺(tái)等媒介，以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)安全村、農(nóng)機(jī)大戶為依托，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、打擊“黑車非駕”、“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)，廣泛進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全駕駛操作知識(shí)宣傳教育，結(jié)合宣傳農(nóng)機(jī)事故處理與事故統(tǒng)計(jì)工作，使廣大農(nóng)民機(jī)手依法依規(guī)安全作業(yè)，萬(wàn)一發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，及時(shí)向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)案。即使是私了的事故，也能及時(shí)向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供信息。

第二，目前，各地設(shè)立的農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話多數(shù)為單位常用的業(yè)務(wù)咨詢電話，不容易記住。建議設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)事故報(bào)警中心和報(bào)警電話，號(hào)碼應(yīng)象122、12319等電話號(hào)碼一樣，易被農(nóng)民機(jī)手記住。

第三，依法建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與交警兩部門(mén)間的信息互通機(jī)制，及時(shí)獲取發(fā)生在道路上的農(nóng)機(jī)事故情況。建議省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)與保監(jiān)會(huì)溝通，發(fā)文要求省內(nèi)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)搜集工作。

第四，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)管員、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)安全村、安全員的作用，做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作。

第五，各級(jí)政府依法加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的財(cái)政投入，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配齊農(nóng)機(jī)事故勘察車、勘察箱等專用設(shè)備。

第六，定期舉辦農(nóng)機(jī)事故處理員和農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高其思想政治素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和工作能力。