衡水市農機安全監(jiān)理所 魏影超 何建文 王建武 胡愛敏 楊景志

農機事故統(tǒng)計是農機安全監(jiān)管工作的重要組成部分，是按照國家規(guī)定的統(tǒng)計制度，定期對其管轄區(qū)域內發(fā)生的農機事故及相關情況進行記錄、匯總和研究，通過科學分析，有效掌握農機安全生產(chǎn)形勢，為各級領導決策提供依據(jù)，并采取相應措施，有針對性地預防和減少事故，保障農機安全生產(chǎn)。

一、農機事故統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十九條規(guī)定，農業(yè)機械化主管部門應當定期將農業(yè)機械事故統(tǒng)計情況及說明材料報送上級農業(yè)機械化主管部門并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其基本要求就是農機事故統(tǒng)計必須真實準確和及時迅速，即所有數(shù)據(jù)必須客觀、準確、真實、完整，沒有差錯和遺漏；杜絕虛報、瞞報及偽造統(tǒng)計數(shù)字；嚴格按照農機事故報表的填報時間和報送程序及時填報。要求很高，工作現(xiàn)狀怎樣呢？

各縣（市、區(qū)） 農機安全監(jiān)理部門都已啟用《全國農機事故報送分析系統(tǒng)》，提高了信息化水平。但農機事故統(tǒng)計工作卻處于“有名無實”的狀態(tài)，致使報送分析系統(tǒng)利用率非常低，基本上是形同虛設。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省共上報農機事故38起。我省170多個縣（市、區(qū)），1970多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)縣多年未上報過農機事故，這些地方難道真沒有發(fā)生過農機事故？

我市近5年開展了兩次農機事故摸底調查，發(fā)現(xiàn)農機事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)差別懸殊。在2010年玉米剝皮機事故調查中發(fā)現(xiàn)，僅市區(qū)的幾家醫(yī)院就收治近百起剝皮機事故致傷的人員。2014年僅武強一個縣就發(fā)生玉米聯(lián)合收割機事故5起。隨著農機安全監(jiān)管力度的不斷加大，以及農機制造技術的不斷提高與農機駕駛操作人員安全意識的不斷加強，農機事故呈逐年遞減的趨勢。

二、農機事故統(tǒng)計工作存在問題原因分析

截止目前，我們還沒有真正參與農機事故處理，農機事故信息主要來源于親戚朋友、新聞媒體和公安交管部門。往往是得到道聽途說的線索后，再組織人員到事故發(fā)生地調查統(tǒng)計，難免會造成農機事故的漏報和遲報。

（一） 漏報

造成農機事故漏報，有以下諸多原因：

1、對農機事故統(tǒng)計工作重視程度不夠。部分地方農機主管和農機安全監(jiān)理機構的領導沒有充分認識到農機事故統(tǒng)計工作的重要性，重牌證管理業(yè)務輕農機事故統(tǒng)計工作，致使統(tǒng)計人員責任心不強，工作中有畏難情緒，怕苦怕麻煩，工作不認真、不細致，甚至敷衍了事。

2、農機事故的發(fā)生特征造成漏報。農機事故大多發(fā)生在“三夏”、“三秋”大忙季節(jié)，農民忙于搶收搶種，無暇報案。

3、信息渠道不暢。近幾年農機管理以宏觀管理為主，對農機大戶和農機合作社等指導關注得多，對個體農戶關注指導偏少；鄉(xiāng)級農機區(qū)域性管理機構缺失，只能靠農機安全監(jiān)理機構去漫無目標地搜集，往往是費力挺大，收效甚微，有時甚至毫無效果。

4、不知向誰報案。普通老百姓在公路上發(fā)生交通事故，即向交警報案，而在農村田間發(fā)生農機事故，由于歷史原因，基本沒有報案的概念，大部分人不清楚由誰來處理事故，向什么部門報案。

5、對農機事故處理的認識有偏差。首先是農民機手在發(fā)生事故后可以向農機安全監(jiān)理部門報案，也可以不報，報了沒多大的好處，不報也沒有多大損失，使農機安全監(jiān)理部門處于尷尬的地位。另外，老百姓認為一個小農機事故，若報案，可能會牽涉很大的精力、財力和時間，不愿經(jīng)“官”處理。

6、私了心態(tài)嚴重。農業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農村地區(qū)，具有很強的分散性，且農機事故多為單方自傷事故，即使發(fā)生兩方以上的事故，也多發(fā)生在同鄉(xiāng)鄰里之間，常常是“自行處理”，只有到不可調和的地步時，才到公安、法院去解決。

7、統(tǒng)計面偏窄。多年來，上報的農機事故絕大多數(shù)以拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機、秸稈還田機所發(fā)生的事故為主。近年來朔料大棚用卷簾機和玉米剝皮機事故多發(fā)，凸顯其他農業(yè)機械也存在大量的安全隱患，應當把各種農業(yè)機械發(fā)生的事故都統(tǒng)計上來。

（二） 遲報

由于農機事故大多為事后調查統(tǒng)計，有關部門有時不積極配合；事故雙方對事故調查多有抵觸情緒，統(tǒng)計人員只能是從側面了解，調查周期長，造成事故遲報。即使是交警部門處理的農機事故，由于部門間溝通少，也會造成事故遲報。

（三） 瞞報

農機安全生產(chǎn)事故死亡控制指標的下達，使農機安全生產(chǎn)工作的衡量有了硬性指標，地方政府、農機主管部門和農機安全監(jiān)理部門的安全生產(chǎn)責任更加明確、具體。但在安全生產(chǎn)“一票否決”的嚴格考核制度下，一些地方隱瞞事故不報的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、做好農機事故統(tǒng)計工作的幾點建議

（一） 建立健全農機事故統(tǒng)計體系和工作責任制

按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三十八條之規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者有關部門在組織實施統(tǒng)計調查活動中，對偽造、篡改統(tǒng)計資料的、要求統(tǒng)計調查對象或者其他機構及人員提供不真實的統(tǒng)計資料的、未按照統(tǒng)計調查制度的規(guī)定報送有關資料的……，由本級人民政府、上級人民政府統(tǒng)計機構或者本級人民政府統(tǒng)計機構責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。

一是加強縣級農機事故統(tǒng)計隊伍建設。要有專人負責事故統(tǒng)計，通過業(yè)務培訓，提高事故統(tǒng)計人員的責任意識和統(tǒng)計業(yè)務水平。要完善崗位責任制，對不及時統(tǒng)計和上報農機事故，故意瞞報、漏報、遲報的，要通報批評，并視情節(jié)輕重給予行政處分。二是建立健全縣、鄉(xiāng)、村農機事故統(tǒng)計體系。要大力發(fā)展協(xié)會組織，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)管員和村級農機安全協(xié)管員網(wǎng)絡，建立農村安全信息員制度，近距離、第一時間上報農機事故，解決目前農機事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的問題。

（二） 積極爭取政府支持，加大資金投入，配齊事故處理裝備，保障事故處理所需經(jīng)費

《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對農機事故處理權限、職責、處理程序及法律責任等作出詳細規(guī)定。只有農機安全監(jiān)理機構真正承擔起農機事故處理的法定職能，才能準確、及時統(tǒng)計上報農機事故。而要承擔起這項職能，需要配備事故勘察車輛及現(xiàn)場勘察設備、警示標志、取證設備(數(shù)碼攝像機、照相機等)與現(xiàn)場標劃用具等裝備和工具，否則無法開展工作。另一方面，據(jù)調查，處理一起農機事故往往要深入農村往返很多次，如果沒有必要的經(jīng)費保證，事故處理和事故調查工作很難開展。農機安全監(jiān)理部門要積極爭取政府支持，依法依規(guī)將農機安全監(jiān)理各項經(jīng)費全部納入政府財政預算，并加大投入，列農機事故處理及統(tǒng)計工作所需的辦公和勘查、通訊、交通等專用設備與工具購置專項經(jīng)費，確保事故處理和統(tǒng)計工作的順利開展。

（三） 建立健全農機事故救 助、互助保障體系

若發(fā)生事故后，事故各方可以依法維權，得到相應的補償，最大限度減少事故造成的損失，則農機手發(fā)生事故必然主動報案。陜西省率先開辦的農機安全風險互助保險，使眾多農機事故“浮出水面”，在目前“交強險”遇阻的情況下，此做法值得推廣。

（四） 設立事故報案電話

縣級農機安全監(jiān)理機構都要設立一部24小時暢通的事故報案及舉報公開電話，并以招貼公告、印發(fā)宣傳單、聯(lián)系卡等方式，讓廣大農民機手家喻戶曉。建議全省設立統(tǒng)一的類似110、120等的農機事故報案、舉報電話。做到發(fā)生事故時一個報案電話，基層監(jiān)理人員就能及時趕到現(xiàn)場，真正實現(xiàn)農機事故的快報、速報。

（五） 要定期進行農機事故普查或農機事故抽樣調查，以填補定期統(tǒng)計報表的缺憾，修正農機事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計質量

（六） 完善農機事故網(wǎng)上報送分析系統(tǒng)，更好地服務于農機安全監(jiān)管

農業(yè)機械事故不只是拖拉機、聯(lián)合收割機事故，要走出這個誤區(qū)，應涵蓋所有農業(yè)機械事故。按照農業(yè)部《NY/T1604-2008農業(yè)機械分類標準》規(guī)定，14個大類，57個小類，276個品目的所有農業(yè)機械所引發(fā)的事故，都在我們統(tǒng)計范圍之內。據(jù)此，建議修改網(wǎng)上事故報表內容。網(wǎng)上事故報表主要體現(xiàn)了拖拉機、聯(lián)合收割機兩種機械的事故情況，其他農機事故全部歸類于其他機械。從事故報表中只能反映出拖拉機、聯(lián)合收割機的安全生產(chǎn)狀況，其他機械情況模糊。建議將14個類別的農業(yè)機械事故全部單獨列出，綜合反映各類別和整個農業(yè)機械安全生產(chǎn)狀況。