河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 辛彥超

按照站領(lǐng)導(dǎo)部署，我們于今年上半年赴各市，采取與市所及縣站人員座談、查看資料和走訪農(nóng)機(jī)合作社及維修網(wǎng)點(diǎn)等方式，對(duì)我省農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，查找到這項(xiàng)工作的癥結(jié)所在。又在市所、省直管縣站領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)骨干、部分縣站干部職工、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、維修站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)大戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表參加的全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上，聽(tīng)取了全體與會(huì)人員的建設(shè)性意見(jiàn)。現(xiàn)綜合調(diào)研情況，對(duì)河北省農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題與解決措施提出一些見(jiàn)解。

一、存在問(wèn)題

第一，農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)宣傳不到位。由于條件限制，國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章未能得到廣泛深入持久的宣傳，致使廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)或轉(zhuǎn)移過(guò)程中一旦發(fā)生事故，第一反應(yīng)即是向公安交管部門或向公安派出所報(bào)案，很少有人能夠想到向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門報(bào)案。

第二，私了現(xiàn)象較為普遍?！叭摹薄ⅰ叭铩鞭r(nóng)忙季節(jié)是農(nóng)機(jī)事故多發(fā)時(shí)段。此時(shí)，因大量聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)參加跨區(qū)作業(yè)，外地機(jī)手較多。一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，機(jī)手為避免正常處理事故程序耽擱作業(yè)而愿意私了賠錢了事；事故受害方也大多不愿經(jīng)公處理。即便是當(dāng)?shù)貦C(jī)手肇事，也因受害方是同鄉(xiāng)、街坊或熟人而多半私了，導(dǎo)致私了現(xiàn)象比較普遍。事故發(fā)生后，即使當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)得到消息，派人前去了解，也因當(dāng)事人不愿回憶事故發(fā)生過(guò)程而不予配合。

第三，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)問(wèn)題。下達(dá)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，原意是為了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促使當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門重視和支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。然而實(shí)施以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，對(duì)超出控制指標(biāo)地的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人會(huì)給予相應(yīng)處罰甚至行政處分，致使一些地方的農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門甚至政府強(qiáng)制命令農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得上報(bào)農(nóng)機(jī)死亡事故，有的甚至連無(wú)人員死亡的事故也不許上報(bào)。

第四，與公安等相關(guān)部門信息共享機(jī)制不健全。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門通報(bào)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況?！蹦壳叭∩形磁c公安部門建立信息通報(bào)機(jī)制，導(dǎo)致相當(dāng)部分的農(nóng)機(jī)事故得不到統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

第五，法律法規(guī)不完善。農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，即使不向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)案，私了或由公安部門處理，但終究有相當(dāng)部分農(nóng)機(jī)事故中有受傷人員，需要送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；有的肇事農(nóng)業(yè)機(jī)械入了保險(xiǎn)，需找保險(xiǎn)公司理賠。這些事故情況若能及時(shí)傳到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，則農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作將會(huì)大為改觀。但法律法規(guī)未對(duì)醫(yī)療、保險(xiǎn)單位應(yīng)向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)傳送農(nóng)機(jī)事故情況作出規(guī)定，導(dǎo)致事故統(tǒng)計(jì)工作存在漏洞。

第六，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系薄弱，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)緊張，辦公設(shè)備、交通工具落后、檢驗(yàn)設(shè)備短缺，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管科學(xué)化、現(xiàn)代化水平不高，不利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事故處理和統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員基本空缺或改做其他工作，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門無(wú)法全面掌握農(nóng)機(jī)事故情況。

第七，事故處理和統(tǒng)計(jì)工作人員不足、素質(zhì)有待提高，事故處理設(shè)備缺乏，工作難以到位。2011年和2013年，省總站舉辦了培訓(xùn)班，初步建起了全省農(nóng)機(jī)事故處理員隊(duì)伍。但《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)事故處理必須由2名以上處理員處理，而很多縣只有一人參加培訓(xùn)并取得事故處理員資格，因而部分縣站不具備開(kāi)展事故處理的條件。

第八，認(rèn)識(shí)的局限性導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)范圍與法律要求差距甚大?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備?！薄掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過(guò)程中造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件?！盢Y/T1640《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械分為14大類、57個(gè)小類、276個(gè)品目包括：1、耕整地機(jī)械。2、種植施肥機(jī)械。3、田間管理機(jī)械。4、收獲機(jī)械。5、收獲后處理機(jī)械。6、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械。7、農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械。8、排灌機(jī)械。9、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械。10、動(dòng)力機(jī)械。11、農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備。12、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械。13、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備。14、其他機(jī)械。而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)事故的注意力主要在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上，范圍比較狹窄。

第九，缺乏統(tǒng)一的報(bào)案號(hào)碼。目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)案電話只是各單位的電話，不像公安交管、消防等部門那樣使用全國(guó)統(tǒng)一、易記的報(bào)案號(hào)碼，統(tǒng)一號(hào)碼讓人們?nèi)菀子涀　＾r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的事故報(bào)案電話號(hào)碼難記，也是事故當(dāng)事方不向其報(bào)案的原因之一。

二、對(duì)策與建議

第一，完善農(nóng)機(jī)事故考核辦法。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量逐年遞增，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生事故是必然的。農(nóng)機(jī)事故控制考核指標(biāo)的設(shè)立，并未完全反映農(nóng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的實(shí)際情況。因此應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)機(jī)事故考核辦法，采用更加合理，更加符合規(guī)律的考核辦法，如可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)車死亡率，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，適當(dāng)確定考核指標(biāo)，將農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率控制在合理的范圍內(nèi)。

第二，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)農(nóng)機(jī)事故的行為?！栋踩a(chǎn)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》 等法律法規(guī)都對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)事故的行為規(guī)定了具體處罰條款，特別是《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》第一百三十九條規(guī)定：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！币虼耍訌?qiáng)查處瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)農(nóng)機(jī)事故的行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作搞上去。

第三，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取科技下鄉(xiāng)、趕大集等方式大力宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，使廣大人民群眾和農(nóng)機(jī)手了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的職責(zé)，懂得在發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后第一時(shí)間向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門報(bào)案。同時(shí)結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、“安全咨詢?nèi)铡?、拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)年檢審、“三夏”與“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，向機(jī)手開(kāi)展宣傳教育。建議農(nóng)業(yè)部設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)事故報(bào)案電話。

第四，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？蓞⒄蘸鲜〗?jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)村明確1名村干部或機(jī)手為村農(nóng)機(jī)安全員和事故信息采集員；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員、村農(nóng)機(jī)安全員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員、村農(nóng)機(jī)安全員擔(dān)負(fù)起農(nóng)機(jī)事故信息采集的任務(wù)，做到農(nóng)機(jī)安全時(shí)時(shí)有人管、農(nóng)機(jī)事故起起有人報(bào)。加強(qiáng)與公安交警等部門的溝通協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，全面掌握農(nóng)機(jī)道路交通事故情況。建立農(nóng)機(jī)事故舉報(bào)制度，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要公開(kāi)農(nóng)機(jī)事故舉報(bào)、投訴電話，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)手和社會(huì)各界向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)舉報(bào)農(nóng)機(jī)事故。另外，我省正在開(kāi)展基層建設(shè)年活動(dòng)，各地可以探索與駐村干部取得聯(lián)系，設(shè)法取得他們的支持，依靠他們了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，一旦發(fā)生事故，可以第一時(shí)間了解。

第五，定期舉辦農(nóng)機(jī)事故處理員培訓(xùn)班，請(qǐng)有關(guān)方面專家，采取以訓(xùn)代練方式重點(diǎn)講解農(nóng)機(jī)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查的基本要求、現(xiàn)場(chǎng)勘查的基本步驟、現(xiàn)場(chǎng)勘查的基本內(nèi)容、痕跡物證的發(fā)現(xiàn)提取利用、現(xiàn)場(chǎng)圖的繪制、現(xiàn)場(chǎng)照相、農(nóng)機(jī)事故詢問(wèn)等。同時(shí)，針對(duì)部分縣農(nóng)機(jī)事故處理員缺失的問(wèn)題，可采取在全省培訓(xùn)班上統(tǒng)一組織培訓(xùn)考試或由各市所組織各縣申請(qǐng)農(nóng)機(jī)事故處理員資格的人員集中培訓(xùn)，由省總站派員主持考試的方式進(jìn)行。還要加強(qiáng)互相交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外省市區(qū)的好做法與經(jīng)驗(yàn)，不斷提高本省的工作水平。

第六，依法加大財(cái)政投入，配齊農(nóng)機(jī)事故處理設(shè)備和器材。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要配備農(nóng)機(jī)事故處理專用車輛、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備與器材?！敦?cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法〉 的通知》（財(cái)農(nóng)〔2011〕454號(hào)） 規(guī)定了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備條件和標(biāo)準(zhǔn)；《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政〔2013〕4號(hào)） 中提到“落實(shí)道路交通管理資金，將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。”要根據(jù)以上文件精神，積極向政府呈送報(bào)告，爭(zhēng)取財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理硬件建設(shè)。

第七，探索成立農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)組織。2009年,在中央一號(hào)文件“鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)”精神指引下，陜西省農(nóng)機(jī)局監(jiān)理總站邀請(qǐng)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林保險(xiǎn)專家合作，以農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶、駕駛員為主體，在西安、咸陽(yáng)、渭南、榆林等九個(gè)市的二十個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助試點(diǎn)工作。陜西省農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的實(shí)行，使農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。今年七月瀏覽陜西農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)看到：“自6月1日至6月30日，協(xié)會(huì)共受理互保事故648起，拖拉機(jī)48起，收割機(jī)600起，傷129人，死亡4人。”陜西省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)一個(gè)月受理的事故，為我省目前統(tǒng)計(jì)事故總數(shù)的20余倍。大量農(nóng)機(jī)事故的搜集，對(duì)于分析事故發(fā)生的規(guī)律、原因和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定有效預(yù)防和減少事故措施，有極大的幫助。

第八，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，交流。作為從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械種類有一個(gè)全面的了解。需要通過(guò)函授、自學(xué)、進(jìn)修、培訓(xùn)等多種方式。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，新型農(nóng)業(yè)機(jī)械層出不窮，光靠課本知識(shí)已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作的需要。這就要求我們從以下方面加強(qiáng)了解：一是多參加各類農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)，了解最新農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展態(tài)勢(shì)；二是加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)鑒定、推廣部門的聯(lián)系，多參加鑒定會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)；三是參與農(nóng)機(jī)鑒定部門的農(nóng)業(yè)機(jī)械田間試驗(yàn)，獲得一手資料；四是深入省內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械廠家調(diào)研，擴(kuò)展視野。

第九，落實(shí)法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)與省公安交通管理部門的溝通協(xié)調(diào)。要全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，做到每月由縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)與縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門定期交換農(nóng)機(jī)事故詳細(xì)信息，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)錄入全國(guó)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，市級(jí)和省級(jí)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)則與同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門交換總數(shù)并核實(shí)下一級(jí)上報(bào)的事故總數(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)處理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的法定職責(zé)所在，也是我們賴以存在的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)是我們每個(gè)監(jiān)理人的心愿。因此，做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作，從中找出農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的規(guī)律性，有助于我們采取措施，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，為落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。