農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站 王聰玲

家庭農(nóng)場，一個(gè)起源于歐美的名詞。在我國，可稱之為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶的升級版。其通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。家庭農(nóng)場，已引起黨和國家重視。2013年中央一號文件要求各級黨委和政府，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。2014年2月24日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義，把握家庭農(nóng)場的基本特征、工作指導(dǎo)要求、管理服務(wù)制度、相關(guān)扶持政策、社會(huì)化服務(wù)、人才支撐政策、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作等十個(gè)方面提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的指導(dǎo)性意見。這些政策理論的創(chuàng)新，大力推進(jìn)了家庭農(nóng)場的發(fā)展。隨著家庭農(nóng)場的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加及其使用管理方式的變化，使其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管問題擺上了農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的議事日程。本文以上海松江區(qū)家庭農(nóng)場為例，對此進(jìn)行一些研究探索。

一、上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展概況

2007年起，松江區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及人口老齡化問題加劇，致使農(nóng)村耕地大量閑置和半閑置。為了解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題，該區(qū)隨即開始探索通過引導(dǎo)扶持發(fā)展家庭農(nóng)場這種新的經(jīng)營模式的方式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、兼并，從根本上解決土地閑置問題的路子，進(jìn)而全面推進(jìn)。

該區(qū)的家庭農(nóng)場，是指以同一行政村或村級集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民家庭為經(jīng)營單元，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定程度的從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，也可稱之為種植大戶、養(yǎng)殖大戶。該區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場遵循五大原則。一是以“依法、自愿、有償”為原則，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)委托村集體統(tǒng)一辦理，不得個(gè)人之間私自辦理。二是要形成適度規(guī)模。每個(gè)家庭農(nóng)場的種植規(guī)模一般在100-150畝左右。三是民主選拔。家庭農(nóng)場經(jīng)營者，在農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上通過民主選拔確定，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)貙I(yè)農(nóng)戶與種田能手、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的人經(jīng)營家庭農(nóng)場。四是實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，農(nóng)場受讓的流轉(zhuǎn)土地，不得轉(zhuǎn)包。五是實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)。組織開展各類評比考核，對優(yōu)秀家庭農(nóng)場給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的做法

第一，土地流轉(zhuǎn)管理不斷規(guī)范。一是各級主管部門加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，建立土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。區(qū)農(nóng)委制訂了統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，每戶承包和流轉(zhuǎn)的耕地，均在《松江區(qū)農(nóng)用土地管理平臺》 上進(jìn)行公示，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級均可查詢到每戶土地流出和流入情況。全區(qū)承包土地農(nóng)戶3.7萬戶、權(quán)證到位率100%，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率99.8%。二是制定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策。對土地流出方，每年每畝補(bǔ)貼折合500斤稻谷的流轉(zhuǎn)費(fèi)（每年根據(jù)不同的市場價(jià)格核算）；對流入家庭農(nóng)場的土地，給予200元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，既保護(hù)了土地流出方的利益，也給予土地流入方一定的貼補(bǔ)，使之實(shí)現(xiàn)雙贏。三是實(shí)施老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助制度。2004年起上海市推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；2012年1月起，農(nóng)民養(yǎng)老金提高至480元/月；2008年10月起實(shí)行老年農(nóng)民退休補(bǔ)助，在養(yǎng)老金之外，另給予每人150元/月補(bǔ)助，農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)630元/月。已有2.9萬多名老年農(nóng)民享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。該區(qū)引導(dǎo)男60歲、女55歲以上老年農(nóng)民自愿退出承包，從而不斷擴(kuò)大家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民也老有所養(yǎng)，安度晚年。

第二，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷完善。家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)100-150畝，靠自家人肯定忙不過來，若常年聘人干活又因生產(chǎn)成本太高而難以經(jīng)營下去。該區(qū)通過不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供全方位服務(wù)的措施破解上述難題。目前，該區(qū)家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)從播種到收割全程機(jī)械化、生產(chǎn)全過程流程化、標(biāo)準(zhǔn)化；糧食烘干作業(yè)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一投入，農(nóng)戶的糧食全部免費(fèi)烘干；組織糧食購銷部門和加工經(jīng)銷企業(yè)對“家庭農(nóng)場”實(shí)施訂單生產(chǎn)或直接上門收購服務(wù)。農(nóng)場主們只需嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，妥善經(jīng)營管理就能獲得較高收益。

第三，政府補(bǔ)貼水平逐年提高。該區(qū)的家庭農(nóng)場，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械最高可以享受70%的補(bǔ)貼,其他各種政策性補(bǔ)貼也逐年增加，如有機(jī)肥使用補(bǔ)貼10元/畝，貸款貼息和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼76元/畝，水稻種植補(bǔ)貼150元/畝等，合計(jì)每畝補(bǔ)貼近500元。財(cái)政補(bǔ)貼款約占家庭農(nóng)場凈收入的3/5。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施均由鎮(zhèn)村投資建設(shè)，讓其租賃使用。如家庭農(nóng)場主張小弟的農(nóng)機(jī)庫，由政府投資40多萬元建成，每年僅收4000元租金。政府的強(qiáng)力支持，促成農(nóng)場主安心務(wù)農(nóng)。

第四，準(zhǔn)入考核制度進(jìn)一步健全。一是制定準(zhǔn)入條件。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須是本村農(nóng)戶；年齡條件：男性25—60周歲，女性25—55周歲；生產(chǎn)經(jīng)營條件：具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，能熟練駕駛操作農(nóng)機(jī)具。二是公開透明選拔。在農(nóng)民自愿提出家庭農(nóng)場經(jīng)營申請的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和村民議事會(huì)民主評定，擇優(yōu)選擇。三是建立考核機(jī)制。由鎮(zhèn)村兩級共同對家庭農(nóng)場主進(jìn)行考核，專業(yè)考核與民意考核相結(jié)合，新當(dāng)選的家庭農(nóng)場經(jīng)營者試用期為一年，若年度考核不合格，則終止其家庭農(nóng)場經(jīng)營資格。

三、關(guān)于家庭農(nóng)場農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的思考

家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)） 合作社一樣，都是農(nóng)業(yè)由分散、粗放經(jīng)營向規(guī)模化、精細(xì)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化過程中孵化出的經(jīng)營形式。其持續(xù)健康發(fā)展，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，還為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作描繪出美好的前景。隨著土地向家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）合作社流轉(zhuǎn)集中，農(nóng)業(yè)機(jī)械也會(huì)向這些單位流轉(zhuǎn)集中，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械也將逐步取代小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對象將由高度分散的狀態(tài)向相對集中的狀態(tài)轉(zhuǎn)化，監(jiān)管對象的數(shù)量也將大幅度縮減，且實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化后的管理對象比原來的管理對象在法制觀念、安全意識、接受管理的主動(dòng)性和使用管理經(jīng)驗(yàn)與駕駛操作技術(shù)等方面都有較大優(yōu)勢，這些變化對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管十分有利，將全面促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

如何促其安全、又好又快發(fā)展呢，茲提出以下設(shè)想：

（一） 大力支持家庭農(nóng)場發(fā)展

一是嚴(yán)把入門關(guān)。農(nóng)業(yè)主管部門在發(fā)展家庭農(nóng)場時(shí)，要對經(jīng)營者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求，讓符合條件者進(jìn)入家庭農(nóng)場的行列。切不可急于求成，濫芋充數(shù)。二是相關(guān)部門大力扶植和支持家庭農(nóng)場快速發(fā)展壯大。要將農(nóng)機(jī)購機(jī)與報(bào)廢更新補(bǔ)貼、免征農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理費(fèi)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到家庭農(nóng)場,在購機(jī)與報(bào)廢更新補(bǔ)貼方面適當(dāng)予以傾斜，爭取使免征農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理費(fèi)惠農(nóng)政策涵蓋家庭農(nóng)場；組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加強(qiáng)和規(guī)范管理，保障其持續(xù)健康發(fā)展。要建立家庭農(nóng)場檔案，規(guī)范管理；建立健全考核制度和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)；健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，保證其正常吐故納新，增進(jìn)發(fā)展活力。四是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)技能廣博的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。要定期舉辦家庭農(nóng)場主培訓(xùn)班，聘請社會(huì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)化技術(shù)、農(nóng)機(jī)管理使用等方面的專家學(xué)者授課，培養(yǎng)既懂生產(chǎn)又善經(jīng)營管理，既懂農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化有機(jī)結(jié)合技術(shù)又精通農(nóng)機(jī)駕駛操作、維修技術(shù)的新型農(nóng)場管理人才，促進(jìn)家庭農(nóng)場高效益、高速度發(fā)展。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

1、落實(shí)家庭農(nóng)場的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要與轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)場場主簽定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確其年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)、場主是本場農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和農(nóng)機(jī)安全員名單與職責(zé)等事項(xiàng)；幫助其建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度與工作機(jī)制；將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到機(jī)組和駕駛操作員，嚴(yán)格事故責(zé)任追究；定期和隨機(jī)對家庭農(nóng)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行督導(dǎo)，查找問題，提出整改意見并幫助其整改到位，不斷提高其自我安全監(jiān)管能力和水平，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高全體家庭農(nóng)場人員的法制觀念、安全意識和安全駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力和水平。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要幫助其建立健全農(nóng)場內(nèi)部的安全宣傳教育制度和工作機(jī)制，制定場員學(xué)習(xí)大綱、計(jì)劃和考核獎(jiǎng)懲辦法，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量；深入家庭農(nóng)場開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，把法律法規(guī)和安全作業(yè)知識送到基層；舉辦場主和農(nóng)機(jī)駕駛操作員安全培訓(xùn)班，提高其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和駕駛操作水平。

3、把安全監(jiān)管送到家庭農(nóng)場。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要深入家庭農(nóng)場，辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械登記上牌業(yè)務(wù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)；深入田間地頭對危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)械進(jìn)行實(shí)地安全技術(shù)檢驗(yàn)，排除安全隱患，提高其安全作業(yè)水平。

4、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)管理，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全有序作業(yè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持日常農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)查處有機(jī)戶和駕駛操作人員的違法違章行為，排除事故隱患；春耕、“三夏”和“三秋”農(nóng)忙季節(jié)深入田間地頭進(jìn)行巡回安全監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。

5、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。家庭農(nóng)場要明確專人負(fù)責(zé)本場農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修保養(yǎng)工作，并建立健全崗位責(zé)任制，保證責(zé)任人按使用說明書和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程，認(rèn)真進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，使全場的農(nóng)業(yè)機(jī)械持續(xù)保持良好的安全技術(shù)狀態(tài)。