昌黎縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 劉麗萍 王嬌媛 陳軍

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的持續(xù)實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入新一輪高速發(fā)展期。為使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作適應(yīng)新形勢，我縣對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量、牌證管理現(xiàn)狀、使用狀況進(jìn)行了普查，現(xiàn)就普查情況分析如下：

一、普查發(fā)現(xiàn)的問題

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械年報(bào)數(shù)據(jù)虛高，“水分”很大。據(jù)2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全縣擁有拖拉機(jī)25185臺，其中：大中型拖拉機(jī)2299臺，小型拖拉機(jī)22886臺；擁有各種聯(lián)合收割機(jī)193臺，其中：自走式聯(lián)合收割機(jī)139臺，背負(fù)式聯(lián)合收割機(jī)54臺。通過普查，截至2015年6月底，拖拉機(jī)實(shí)際擁有量為18263臺，其中大中型拖拉機(jī)2148臺，小型拖拉機(jī)16115臺；聯(lián)合收割機(jī)實(shí)際擁有量為102臺，其中自走式聯(lián)合收割機(jī)89臺，背負(fù)式聯(lián)合收割機(jī)13臺。全縣實(shí)有拖拉機(jī)比農(nóng)機(jī)年報(bào)數(shù)少6922臺，有27%的水分；小型拖拉機(jī)比農(nóng)機(jī)年報(bào)數(shù)少6771臺，有30%的水分；背負(fù)式聯(lián)合收割機(jī)有78%的水分。

2、使用率低。小型拖拉機(jī)技術(shù)狀態(tài)良好、能夠使用的只占60%，40%處于趴窩和報(bào)廢狀態(tài)。這是造成拖拉機(jī)上牌率低的主要原因。有牌證的拖拉機(jī)3164臺。占實(shí)有拖拉機(jī)保有量的17%；有牌證的聯(lián)合收割機(jī)85臺，占實(shí)有聯(lián)合收割機(jī)保有量的83.5%。

3、監(jiān)督檢查缺位，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門感到不好管，農(nóng)民覺得沒人管，致使農(nóng)民機(jī)手不辦牌照、不辦證、不檢驗(yàn)成為常態(tài)。目前，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員只能對場院、田間作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查。雖然每年“三夏”、“三秋”等季節(jié)都在田間進(jìn)行安全檢查，但遇到無牌無證或不參加年檢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)正在田間進(jìn)行作業(yè)時(shí)，要阻止其作業(yè)，糾正其違法行為十分困難。只能進(jìn)行口頭批評教育，提醒他們安全作業(yè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法范圍受限，造成牌證管理工作的困難局面。

4、工作經(jīng)費(fèi)緊缺，服務(wù)手段落后，發(fā)展后勁不足。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段落后，執(zhí)法車輛、執(zhí)法標(biāo)志服裝及事故勘查設(shè)備等基本保障條件欠缺，導(dǎo)致田間、地頭安全檢查實(shí)施不到位，效果差。

5、目前，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制尚未落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級，只能靠縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站單槍匹馬地苦干，工作量大面廣，難以對分散在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施有效監(jiān)管。

6、保險(xiǎn)公司不依法依規(guī)辦理拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”，拒保、擅自提價(jià)問題嚴(yán)重，使拖拉機(jī)注冊登記率、檢驗(yàn)率逐年走低。

二、解決上述問題的措施

1、“擠干”農(nóng)業(yè)機(jī)械年報(bào)的“水分”。以農(nóng)機(jī)普查為契機(jī)，使農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2、各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，要依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全體系建設(shè)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障財(cái)政供給，加大農(nóng)機(jī)檢測設(shè)備、辦公設(shè)施等資金投入，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)履行法定職責(zé)。要建成縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，疏通農(nóng)機(jī)牌證管理、安全監(jiān)督檢查和事故統(tǒng)計(jì)渠道，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。上級主管部門要定期對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)行法規(guī)、專業(yè)知識強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高其綜合管理能力。要建成一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

4、在農(nóng)機(jī)牌證管理中，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部“三個(gè)規(guī)定，四個(gè)規(guī)范”，規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理業(yè)務(wù)，對每個(gè)流程、節(jié)點(diǎn)都加以明確，細(xì)化、量化每一工作流程及其相互銜接，全面提升農(nóng)機(jī)牌證管理水平。