常州軍供站 王萼

我國財政體制改革在近年來取得顯著成果，事業(yè)單位的財管理念也較以往有了較大轉(zhuǎn)變，為迎合市場經(jīng)濟體制需要，將財經(jīng)法律法規(guī)作為指導依據(jù)，構(gòu)建出以促進自身發(fā)展的全新理財理念作為工作中心的財務(wù)管理全新模式。雖然目前新制度已基本成型，但在實施中仍然存在些許制約其有效應(yīng)用的問題亟待解決。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)

優(yōu)化預算編制，嚴格對單位預算編制工作的具體實施情況進行監(jiān)督，保證編制工作的真實、完善，能夠以此對單位當前的財務(wù)情況起到真實體現(xiàn)的作用；依法開展組織收入的工作，并盡量避免不必要的開支；健全單位的財務(wù)管理制度，強化核算工作，并制定科學的考核機制；強化資產(chǎn)管理工作，合理分配資源，防止流失；強化財務(wù)控制于監(jiān)督管理工作，防范財務(wù)風險。

二、事業(yè)單位財政管理的問題

(一)預算編制和執(zhí)行情況方面存在的問題

預算編制執(zhí)行不到位，形成編制執(zhí)行兩張皮；單位刻意隱瞞轉(zhuǎn)移收入；公共經(jīng)費支出擠占項目資金支出；在行政事業(yè)單位規(guī)范津補貼后仍然以各種名目發(fā)放獎金補貼；用行政事業(yè)經(jīng)費彌補工會、食堂經(jīng)費不足；單位在會計核算上不將基本支出和項目支出分開進行明細核算，項目支出結(jié)余也未按規(guī)定進行處理。

(二)政府非稅收入管理方面存在的問題

有些事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)有償使用收入不納入非稅收入，收款不用合法的財政票據(jù)，用白條代替，形成自己的“小金庫”。

(三)財務(wù)制度方面存在的問題

有些單位對發(fā)票、支票等管理的重要性認識不足，不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度，造成制度化管理監(jiān)督機制弱化；事業(yè)單位的一把手（財務(wù)責任人）由上級主管部門委任，往往流動性較大，呈現(xiàn)“領(lǐng)導換、會計變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財務(wù)管理工作的波動，時有亂賬現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)資產(chǎn)管理方面存在的問題

1、貨幣資金

目前事業(yè)單位在貨幣資金財務(wù)管理中存在不足，造成了嚴重的安全隱患。例如在實際中，部分單位沒有將會計和出納的職能采取分離制模式，甚至時?？梢妽徫换ゴ那闆r，單位也很少開展出納監(jiān)督工作，沒有定期盤查清點庫存的現(xiàn)有資金情況。白條抵庫以及公款挪用的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

2、固定資產(chǎn)管理方面

對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，存在“重購建，輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借、調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范。例如：有的單位出租、出借固定資產(chǎn)未采取“統(tǒng)一平臺，公開招租”的形式，未能在市產(chǎn)權(quán)交易平臺中公開進行；有的出租房屋時同時出租一部分設(shè)施設(shè)備，而設(shè)施設(shè)備未能在出租合同中體現(xiàn)，形成“租一贈一”現(xiàn)象；有的出租收入未能納入政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理辦法，而是入單位食堂賬、工會賬；而有些單位對于實為租金收入，卻以管理費、贊助費等名義收取，逃避國家稅收和政府統(tǒng)籌。

(五)財務(wù)內(nèi)控方面存在的問題

單位內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理；會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責不明確，甚至出現(xiàn)先上崗后持證現(xiàn)象；會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

三、強化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)保證預算編制的科學性、全面性、準確性

單位需要根據(jù)不同部門的權(quán)限分工，對預算進行內(nèi)部的分解，分解后進行審批下達，充分發(fā)揮預算的管控職能，實現(xiàn)科學規(guī)范的預算編制，保證編制的及時性、真實性。在預算執(zhí)行時，事業(yè)單位需要對各部門的執(zhí)行情況進行定期報告，并對報告進行分析，找到其中存在的問題，并探討改進辦法，通過不斷完善的預算工作帶動財務(wù)管理的有效開展。

(二)建立有效的約束機制、合理的監(jiān)管制度

構(gòu)建完善的財管制度，并優(yōu)化構(gòu)建會計的核算的操作流程，在制度中要明確資金管理、籌集、審批、編制、執(zhí)行報告等相關(guān)內(nèi)容的具體實施辦法，對于相對薄弱的環(huán)節(jié)以及崗位需要強化監(jiān)管。并制定責任制制度，將責任細化，如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題，需要及時找到相關(guān)責任人，追究責任，保障資金安全，并定期核對事業(yè)單位的各項資產(chǎn)情況，核對每條賬目的真實性。

(三)加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是作為會計法中明確規(guī)定的會計工作第一責任人的單位負責人應(yīng)知法懂法進而守法，應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，確保會計機構(gòu)、會計人員履行職責，主動建立健全一套行之有效的內(nèi)部控制體系，確保事業(yè)單位財管工作的有效開展。二是強化會計人員的職業(yè)能力培訓，保障業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)操守等方面，更新相關(guān)人員的理論知識，對新政策與新技術(shù)有一定掌握，以適應(yīng)當前的環(huán)境形勢。

四、結(jié)束語

面對當前愈加激烈的市場形勢，事業(yè)單位在開展財管工作時必須以新法律法規(guī)作為開展基礎(chǔ)，結(jié)合當前經(jīng)濟環(huán)境，更新觀念，與時俱進，充分發(fā)揮財務(wù)管理在事業(yè)單位的核心作用，使事業(yè)單位財務(wù)管理向更科學、理規(guī)范的方向發(fā)展。

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