江蘇省泰興市財政局 孫冬梅

公務接待費指行政事業(yè)單位在公務接待工作中所花費的費用。在公務接待方面，尤其是接待標準、費用上，我國政府有著嚴格的規(guī)定。近年來，政府更是加大了對行政事業(yè)單位的“三公經費”使用監(jiān)管力度，一些行政事業(yè)單位也在公務接待費管理上做出了許多努力，行政事業(yè)單位財政管理面貌也有所改善。不過，整體來看，行政事業(yè)單位公務費管理工作仍存在許多問題，這不得不引起我們的關注。

一、行政事業(yè)單位公務接待費管理問題

(一)標準模糊，編制不科學

由現(xiàn)行的財政預決算體制來看，行政事業(yè)單位的支出主要分基本支出和項目支出兩類。行政事業(yè)單位公務接待費用支出是由人員、項目等因素共同決定的，但是，在支出計算和提取上，許多單位都以商品服務支出為公務接待費列支標準，對人員數量和單位類別進行總額控制，這樣列支出來的公務接待費標準明顯過低。加上缺乏對項目支出的考慮、市場物價水平不穩(wěn)定，公務接待支出計提與實際支出誤差也在所難免。

(二)缺乏完善的管理制度

公務接待費用標準不完善，接待范圍缺乏明確限制，公務接待失控，公務接待費用超標，是當前行政事業(yè)單位公務接待費管理存在的主要問題，造成這一問題的主要原因是公務接待和費用管理制度不健全。如許多單位在公務接待上都缺乏有效規(guī)范，致使公務接待人員缺乏制度意識，公務接待鋪張浪費嚴重。一些接待人員甚至利用職權亂支高檔煙酒、騙取公務招待費，在群眾中造成了極壞的影響。

(三)監(jiān)管松懈

在行政事業(yè)單位財務監(jiān)管上，我國財政部先后頒發(fā)了一系列的規(guī)章制度，要求行政事業(yè)單位加大財務資金預算編制管理，狠抓基本活動開銷和業(yè)務活動開銷監(jiān)管。但是，許多行政事業(yè)單位由于自身發(fā)展的局限性，在財務預算編制方面存在管理松懈、管理標準不完善、活動開銷監(jiān)管制度不夠細化等問題，也沒有設置專門的財務監(jiān)管部門，沒有建立公務接待費事前分析、事中監(jiān)控、事后考核等監(jiān)管體制。行政事業(yè)單位公務接待費用管制也受到影響，公務接待費用支出存在很大的隨意性。

二、行政事業(yè)單位公務接待費控制建議

(一)提高認識，統(tǒng)一組織領導

規(guī)范公務接待和公務接待費用管理之于黨的執(zhí)政能力建設有重要意義，因此，行政事業(yè)單位要提高認識，統(tǒng)一公務接待費組織管理，加快公務接待改革，統(tǒng)一公務接待領導、思想和步調，從財政、審計、檢察、事務等部門抽調人員組成財務專管辦公室，對公務接待制度進行深入探討，全面分析其中的利弊，統(tǒng)一就公務接待標準、實物做出部署，要求相關人員按規(guī)定進行公務接待，提高公務接待工作的透明度，使公務接待費用管理更加合情合理。

(二)完善公務接待及接待費管理制度

沒有規(guī)矩不成方圓。要想規(guī)范公務接待費用管理工作，行政事業(yè)單位要在堅持國家《公務接待管理暫行辦法》的基礎上，制定完善的額公務接待管理細則，對公務接待原則、程序、方法及違章處理做出明確規(guī)范，用制度去管事管人。與此同時，行政事業(yè)單位財務管理部門要依據地方平均消費水平和單位公務接待現(xiàn)狀，重新核定單位接待標準，制定接待標準細則。如規(guī)范公務接待統(tǒng)計，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，將會議費、培訓費和其他接待費用統(tǒng)計到公務接待中去，提高公務接待費用統(tǒng)計、管理的科學性和公開度，讓公款吃喝無處可遁。

(三)加強內部監(jiān)管

為了規(guī)范公務接待工作，行政事業(yè)單位要立足于內部系統(tǒng)建設的基礎上，加強內部財務控制制度，加強對公務接待工作、費用的監(jiān)督，將公務接待權利制度監(jiān)督控制之中。具體來說，行政事業(yè)單位要施行聯(lián)簽制度，杜絕一人決定公務接待情況的出現(xiàn)；完善限額管理制度，根據單位實際情況和各項業(yè)務活動情況，制定相關業(yè)務活動接待標準，在公務接待上堅持公開、透明、從簡、節(jié)約原則，從源頭上加強對公務接待的管理；建立嚴格的審批程序制度，要求公務接待人員做好公共接待申報，列出公共接待事由、出席人員、地點、標準等，在公務接待結束后，在發(fā)票、接待單、菜單齊全的條件下審核費用，經審批人員聯(lián)簽后再支付費用；建立預算執(zhí)行績效考核制度，對公務接待目標實施、完成情況進行考核、總結，找出公務接待工作中存在的問題，確保考核目標執(zhí)行到位，以減少公務接待經費管理中存在的問題。

(四)采取有效措施完善公務接待工作

就目前來說，我國行政事業(yè)單位公務接待結賬方式主要有兩種，一是現(xiàn)金結算，一是刷卡結算。其中，由于現(xiàn)金支付無據可查造成的公務接待費用結算難、支出混亂、成本超支問題尤為嚴重。要想解決以上問題，行政事業(yè)單位要積極推廣應用公務卡制度和定點飯店采購制度，一方面降低公務接待成本，減少現(xiàn)金支出比例，一方面對公務接待費用支出情況進行精確記錄，實施對公務接待費用的報銷監(jiān)管，以填補公務報銷制度漏洞，減少開據虛假發(fā)票保障行為，保護單位財產資金。如有必要，行政事業(yè)單位還要實施配套改革，由專門機構承擔公務接待工作，這不僅可以減輕單位公務接待壓力，還有利于開展群眾監(jiān)督。

綜上所述，我國行政事業(yè)單位公務接待經費管理中還存在許多問題，公務接待費控制具有一定的必要性。鑒于此，政府要正視公務接待工作中存在的問題，采取有效措施規(guī)范和完善公務接待工作，解決公務接待中存在的問題。

[1]徐金波.行政事業(yè)單位業(yè)務招待費管理微探[J].財會通訊,2007(1)

[2]宋延鋒.行政事業(yè)單位業(yè)務招待費存在的問題淺析[J].財政監(jiān)督,2008(20)