摘要:隨著新《公司法》的頒布實(shí)施，公司注冊(cè)資本登記制度由原來(lái)的實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，取消了公司最低注冊(cè)資本限制。制度的放寬激發(fā)了民眾的投資熱情，激活了社會(huì)投資成本，但在更加人性化的制度背后也隱藏著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。本文即在探討公司注冊(cè)資本改革后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議。

2014年3月1日開(kāi)始實(shí)施《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。此次改革降低了建立公司的準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，使得創(chuàng)業(yè)成本大大降低，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的投資熱情。這是一次我國(guó)公司管理制度的根本性改革之一，不僅是治理手段的變化，更需要改變理念。但是我國(guó)信用環(huán)境的不成熟，在注冊(cè)資本要求降低后，也引起了人們對(duì)于注冊(cè)資本改革后帶來(lái)的安全問(wèn)題的擔(dān)憂。如何正確地預(yù)測(cè)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的規(guī)避和防范，是公司注冊(cè)資本制度改革后需要思考和解決的關(guān)鍵。

一、公司注冊(cè)資本登記制度改革的相關(guān)內(nèi)容

此次改革的內(nèi)容主要圍繞四點(diǎn)進(jìn)行：

(一)將公司注冊(cè)資本制度由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制,放寬注冊(cè)資本登記條件

認(rèn)繳制下工商部門(mén)只登記企業(yè)認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再需要登記實(shí)收資本，也不需要出具驗(yàn)資報(bào)告。

取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，從某種程度上來(lái)說(shuō)，“一塊錢(qián)”也可以成立公司。并且可以自主約定共識(shí)成立時(shí)投資人的首次出資比例和出資方式，“零首付”也成為可能。雖然認(rèn)繳制下取消了以上三類公司的最低注冊(cè)資本，但銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司等仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。新制度的改革，對(duì)部分“涉錢(qián)”敏感行業(yè)仍然保留“實(shí)繳制”?！半p制”并行更加豐富了我國(guó)注冊(cè)資本登記制度。

(二)將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度

2014年起，將年檢制度改為企業(yè)自主在網(wǎng)上進(jìn)行年度報(bào)告公示。實(shí)行年檢制度時(shí)，企業(yè)需要在特定時(shí)間按時(shí)提供年檢材料申請(qǐng)年度性審核；制度改革后，企業(yè)在有關(guān)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示年報(bào)，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化，讓社會(huì)公眾加入到監(jiān)管隊(duì)伍中，方便社會(huì)各界了解企業(yè)情況。

(三)放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件

申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記，市場(chǎng)主體在住所以外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；符合相關(guān)條件的，可以申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不需要再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。

(四)大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)

公司注冊(cè)資本登記制度改革之后，企業(yè)的相關(guān)信息和資料都將利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公示和共享，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也將摒棄紙質(zhì)媒介，進(jìn)入電子化時(shí)代。完善信用約束機(jī)制將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入異常經(jīng)營(yíng)的“黑名錄”，提高企業(yè)失信成本。

二、公司注冊(cè)資本制度改革的風(fēng)險(xiǎn)分析

在我國(guó)目前的信用環(huán)境下，公司注冊(cè)資本制度改革像一把雙刃劍，在釋放經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性增長(zhǎng)動(dòng)力，鼓勵(lì)民間投資的同時(shí)，也帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)，改革意在更好地完善之前的不足，所以我們應(yīng)該理性的識(shí)別以下改革后的衍生風(fēng)險(xiǎn)：

(一)企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)

新制度的公布，取消了注冊(cè)資本的法定審批，取消了注冊(cè)資本的驗(yàn)資制度，不再需要實(shí)收資本，更加偏向于給創(chuàng)業(yè)者們營(yíng)造一個(gè)便捷、低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但存在部分創(chuàng)業(yè)人對(duì)新制度認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制度下，不需要實(shí)際繳納注冊(cè)資本，就可以隨意注冊(cè)天價(jià)資本。對(duì)新制度解讀上的誤區(qū)，導(dǎo)致很多公司經(jīng)營(yíng)人員產(chǎn)生了鉆制度的空子、打擦邊球的心態(tài)，發(fā)生夸大其注冊(cè)資本額或者從事與其承受能力不符的大額交易等行為，這實(shí)際上也在無(wú)形中加大了企業(yè)自身的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)債權(quán)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)

注冊(cè)資本是企業(yè)承擔(dān)虧損的基本保障，對(duì)于債權(quán)人而言，公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制一定程度上增加了他們交易過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行實(shí)繳制時(shí)期，交易相關(guān)人可以根據(jù)公司在工商部門(mén)登記繳納的注冊(cè)資本來(lái)判斷該公司的償還能力，改為認(rèn)繳制后，將公司信用完全推向市場(chǎng)，依靠公司治理人意思自我管控自我自理，可能刺激公司盲目擴(kuò)大注冊(cè)資本，后期無(wú)法實(shí)際繳納出資，造成注冊(cè)資本泡沫化，債權(quán)人若習(xí)慣了過(guò)去依靠交易前查看公司工商登記資料判斷該公司的信用水平，改革后難以快速找到有效判斷公司承擔(dān)責(zé)任能力的途徑，大大增加了債權(quán)人在交易過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。另外，注冊(cè)資本不限制最低限額，可能導(dǎo)致更多短期投資行為，當(dāng)公司經(jīng)營(yíng)情況不佳時(shí)，公司放棄成本較低，投資人選擇棄之而去，債權(quán)人的利益將受到極大的損失，交易安全性大大降低。

(三)稅務(wù)部門(mén)迎來(lái)新挑戰(zhàn)

此次改革后，注冊(cè)公司的門(mén)檻大大降低，勢(shì)必帶來(lái)公司注冊(cè)登記的新熱潮，由此也能稅務(wù)部門(mén)的工作帶來(lái)了很大的困擾。

(1)目前我國(guó)并未實(shí)現(xiàn)工商稅務(wù)之間的聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，納稅人的大幅增多，不進(jìn)行稅務(wù)登記或者上報(bào)不真實(shí)信息的納稅人也隨之增加。

(2)將年檢制更改為年報(bào)制度，部分更換了注冊(cè)登記事項(xiàng)的納稅人不及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)辦理變更登記，導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)登記信息準(zhǔn)確度的降低，進(jìn)一步可能導(dǎo)致漏征漏管等問(wèn)題。

(3)放寬公司注冊(cè)場(chǎng)所的限制，同一個(gè)地址可能對(duì)應(yīng)著多個(gè)公司，反之也可能一個(gè)公司對(duì)應(yīng)多個(gè)地址，如果納稅人存在投機(jī)心理，和稅務(wù)部門(mén)“躲貓貓”，惡意逃避納稅義務(wù)。

(四)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)繳制的實(shí)施，使得注冊(cè)資本原有的信用功能得不到發(fā)揮，隨著信用交易規(guī)模的擴(kuò)大，在我國(guó)的社會(huì)信用體系尚未構(gòu)建完善，信用環(huán)境不好的背景下，若政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力，只“寬進(jìn)”、不“嚴(yán)管”，沒(méi)有完善的信息披露平臺(tái)，容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱或者信息不完整情況，可能加大整個(gè)社會(huì)的信用風(fēng)險(xiǎn)，加重整個(gè)社會(huì)的交易成本，不但無(wú)法發(fā)揮新制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，反而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議

公司注冊(cè)資本登記制度改革是使公司設(shè)立和發(fā)展走上真正自主的根本舉措，如何對(duì)改革后的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制和防范，可以從以下幾個(gè)方面著手：

(一)強(qiáng)化對(duì)新制度的宣傳及轉(zhuǎn)換引導(dǎo)

強(qiáng)化對(duì)新公司注冊(cè)制度的宣傳，深化公眾對(duì)新政策的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。與此同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)重視行政機(jī)關(guān)審查注冊(cè)方交易信用方式的變革，修正業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)理念，從強(qiáng)制管理到自我管理，提高企業(yè)的自我約束意識(shí)，樹(shù)立自行進(jìn)行企業(yè)信用管理責(zé)任的意識(shí)。

(二)建立信息披露平臺(tái)

香港也沒(méi)有公司最低注冊(cè)資本限制，卻沒(méi)有出現(xiàn)大面積的欺詐行為，并且市場(chǎng)交易秩序井然，原因在于香港有成熟的信息披露制度，已經(jīng)注冊(cè)登記的公司面向公眾信息高度透明化，公司違規(guī)成本高。而我國(guó)目前信用水平還有待提高，實(shí)施新的公司注冊(cè)資本制度更需要有一個(gè)開(kāi)放的信息披露平臺(tái)，面向大眾公示公司承諾出資期限及履行情況、公司經(jīng)營(yíng)情況、納稅數(shù)據(jù)、相關(guān)交易進(jìn)行情況等。任何人可以通過(guò)信息公示平臺(tái)，了解公司的詳細(xì)信息，盡可能的做到信息對(duì)稱，平衡保護(hù)債權(quán)人的利益。

(三)加大懲罰力度，嚴(yán)格法律法規(guī)

政府不再?gòu)?qiáng)制規(guī)定繳納實(shí)收資本和注冊(cè)場(chǎng)所的限制，那么相應(yīng)的就應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，要構(gòu)建更加完善更加嚴(yán)格的執(zhí)法條例，加大懲罰力度，對(duì)于隨意虛高注冊(cè)資本、無(wú)法履約或惡意毀約的公司進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，一旦被處理，則不能輕易“翻身”，在法律建設(shè)上給予威懾，保護(hù)交易安全，提高企業(yè)違規(guī)成本，營(yíng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)做好配套制度的銜接

新制度的推行，政府在政策放開(kāi)的同時(shí)也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)配套的措施來(lái)進(jìn)行合理的銜接和管控。新《公司法》對(duì)公司注冊(cè)資本登記制度的更改，不僅關(guān)系到工商部門(mén)，還將影響其他相關(guān)部門(mén)的工作，例如在實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)也應(yīng)該積極推進(jìn)電子稅務(wù)登記，實(shí)現(xiàn)工商稅務(wù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合工作，減少因政策銜接不當(dāng)產(chǎn)生的漏洞，避免不良經(jīng)營(yíng)者的偷稅漏稅行為。

(五)引入信用破產(chǎn)機(jī)制，完善社會(huì)信用體系建設(shè)

針對(duì)企業(yè)，引入信用破產(chǎn)機(jī)制，其在市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，若存在違規(guī)或者惡意行為，根據(jù)行為的輕重相應(yīng)降低其信用水平，限制其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。若企業(yè)信用水平達(dá)到了破產(chǎn)水平，相關(guān)部門(mén)對(duì)該公司一律“關(guān)上友好的大門(mén)”。在注冊(cè)成立時(shí)給公司開(kāi)辟了綠色通道，意味著很多行為得不到很好的保障，這個(gè)時(shí)候尤為需要一套完善的社會(huì)信用體系，政府“寬進(jìn)嚴(yán)管”，社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)公平公正，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全有效，維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)作。

任何一項(xiàng)改革都要接受時(shí)間和市場(chǎng)的考驗(yàn)，優(yōu)勢(shì)和弊端共存。此次公司注冊(cè)資本登記制度改革，是我國(guó)公司登記制度走向國(guó)際化的第一步，是一次利大于弊的創(chuàng)新。我們應(yīng)該提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，運(yùn)用合理的方法將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，發(fā)揮新制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。