文/ 修澤睿

責任編輯 王寶珍

一、吉林省小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難

與周邊及發(fā)達省份比較，吉林省小微企業(yè)規(guī)模偏小、整體實力不佳、抗風險能力不強。近年來，從中央到地方、從政府到銀行，都對小微企業(yè)給予了極大的關注與扶持，但其生存發(fā)展面臨的困難仍未從根本上得到解決。

調查顯示，吉林省小微企業(yè)均希望能夠進一步加大稅費減免政策優(yōu)惠力度，減輕生產經營負擔。隨著勞動力、原材料成本的上漲，針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策對于企業(yè)只是杯水車薪，并未從根本上減輕小微企業(yè)的負擔，多數企業(yè)反映，政策優(yōu)惠的力度仍然較小。

小微企業(yè)融資難、融資渠道有限、流動資金緊張是其面臨的突出問題。小微企業(yè)資產總額小，管理規(guī)范性差，無法直接上市融資或進行債券融資，融資手段只有銀行貸款和民間借貸。盡管各級政府出臺了一系列政策扶持小微企業(yè)發(fā)展，并對小微企業(yè)給予資金支持，扶持私營小額擔保公司等，但由于小微企業(yè)信用度低，銀行為提高貸款質量設置的門檻較高，優(yōu)惠政策難以惠及眾多小微企業(yè)。而民間融資成本較高，致使小微企業(yè)處于必須用又用不起的兩難境地。

吉林省小微企業(yè)員工薪酬低，企業(yè)留不住員工，有經驗的技術工人、管理人員都向大企業(yè)流動，企業(yè)所需各類專業(yè)人才匱乏。今年一季度，吉林省小微企業(yè)勞動力需求景氣指數已超過100，企業(yè)用工存在缺口。影響勞動力需求變動主要是受經濟效益、訂單變動及勞動力成本影響。在對1571戶小微企業(yè)的抽樣調查中，有331戶企業(yè)對勞動力需求有所變動，其中37%是受經濟效益影響，31.3%是受勞動力成本影響，24.7%是受訂單變動影響。提及影響企業(yè)單位成本上升的因素時，63.7%的企業(yè)認為是勞動力成本增加所致。近五成的企業(yè)認為當前企業(yè)面臨的最突出問題就是用工成本上升快。

生產成本居高不下、經營難也是目前企業(yè)面臨的突出問題。小微企業(yè)運營中各種生產資料價格逐年上漲，而企業(yè)應對成本上升的消化能力弱，很多小微企業(yè)處于微利或是無利狀態(tài)，企業(yè)經營困難狀況凸顯。從對1571戶小微企業(yè)的抽樣調查看，30.6%的企業(yè)虧損增加，主要是業(yè)務量減少及成本費用增加導致；今年64%的企業(yè)綜合經營狀況一般；21.4%的企業(yè)綜合經營狀況不佳。

小微企業(yè)大多屬家族、封閉式企業(yè)，處于產業(yè)鏈的低端，管理落后，缺乏遠景規(guī)劃，導致部分小微企業(yè)長期不能發(fā)展壯大。從吉林省目前情況看，小微企業(yè)經營管理者包括各機關下海從事企業(yè)經營和管理人員、國企改革后下崗工人二次創(chuàng)業(yè)者、失地農民轉化為市區(qū)工商業(yè)戶、新生代創(chuàng)業(yè)者。經營者的資本、素質等因素決定了企業(yè)的規(guī)模及發(fā)展走向。1571戶企業(yè)中，14.8%處于創(chuàng)業(yè)階段，61.9%處于發(fā)展階段，91.2%沒有獲取新技術等科技成果的途徑。企業(yè)獲取新技術等科技成果面臨的主要困難是資金不足、技術市場尚不完善和缺少聯合開發(fā)途徑。

二、吉林省小微企業(yè)快速發(fā)展的路徑

小微企業(yè)要更好地生存，還要靠政府宏觀政策的扶持來促進企業(yè)的轉型和升級，因此，吉林省小微企業(yè)要發(fā)展，內要依靠自主創(chuàng)新，增強自身造血功能，外要依靠政策驅動，加快轉型升級，只有內外兼修，才能突破難關。

（一）自主創(chuàng)新，增強自身造血功能

首先是支持產研一體化的發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作創(chuàng)建研發(fā)中心，引導優(yōu)勢資源的互補發(fā)展模式。其次是支持科技創(chuàng)新。把創(chuàng)新的重點放在技術、管理、組織結構、工藝的變革上，鼓勵具有創(chuàng)新能力的企業(yè)發(fā)揮示范作用，引導小微企業(yè)到產業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，將產業(yè)集群培育成創(chuàng)新的載體。再次是創(chuàng)新管理方式。鼓勵中小企業(yè)引入職業(yè)經理人和現代營銷理念，引導企業(yè)采取商業(yè)特許經營、品牌代理和電子商務等先進營銷手段，拓展國內外市場。最后是提高行業(yè)整體素質。加強自主創(chuàng)新的基礎性條件建設，將創(chuàng)新成果轉化為企業(yè)效益。同時，留住精英人才，拓寬人才培養(yǎng)途徑，吸引和聘用高級人才，確保持續(xù)性的創(chuàng)新研發(fā)。

（二）增強發(fā)展小微企業(yè)意識

首先是學習浙江經驗，將小微企業(yè)作為經濟快速發(fā)展的重要力量。浙江之所以成為我國的經濟大省、強省，主要源于對小微企業(yè)的重視。改革開放以來，浙江由私營、個體等小微企業(yè)起家，不僅村村有小微企業(yè)，一些地方甚至是戶戶辦小微企業(yè)。也正是小微企業(yè)的迅速發(fā)展，浙江已擁有相當數量的大中型企業(yè)，而且以民營大中型企業(yè)為主的特點極為突出。其次是學習日本經驗，將發(fā)展小微企業(yè)作為解決就業(yè)的主要渠道。上世紀80年代中后期以來，在大企業(yè)發(fā)展遇到困難、經濟出現下滑的情況下，小微企業(yè)不僅成為維系日本經濟運轉的重要力量，還成為日本政府解決社會就業(yè)、增加居民收入、維護社會穩(wěn)定的重要源泉，小微企業(yè)成為了日本社會就業(yè)的主渠道之一。吉林省要不斷推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不僅要依賴發(fā)展小微企業(yè)來推進經濟發(fā)展，也需依賴小微企業(yè)來解決社會就業(yè)，增加居民收入。再次是提高認識，抓好優(yōu)惠政策的細化落實。要認識到小微企業(yè)在促進經濟增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新發(fā)展、加快經濟結構調整、產業(yè)升級轉型和維護社會安定方面所起的作用，鼓勵和支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，切實為小微企業(yè)辦實事，把出臺的各項優(yōu)惠政策細化落實。政府要加大各項優(yōu)惠政策的強制性，減少優(yōu)惠政策難落實、承諾難兌現現象的發(fā)生，不能讓優(yōu)惠政策淪為一紙空文。改變目前存在的因不同部門對政策把握不一致而造成企業(yè)無法享受到優(yōu)惠政策的局面，讓科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中真正得到實惠。

（三）為小微企業(yè)發(fā)展搭建平臺

創(chuàng)建針對小微企業(yè)的培訓平臺，組織工會、共青團、工商聯、工商局、小微企業(yè)管理機構等部門一起搭建平臺，開展各類培訓； 創(chuàng)建小微企業(yè)與大企業(yè)的對接平臺，鼓勵大工業(yè)企業(yè)幫助小微企業(yè)找到定位；創(chuàng)建方便小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺，建設一些小微企業(yè)的孵化樓、創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供方便；搭建有利于小微企業(yè)實現銷售的營銷平臺，為小微企業(yè)提供資訊；設立閑置土地庫、閑置廠房庫、閑置設備庫、積壓產品庫和招商引資交流平臺，幫助小微企業(yè)盤活存量資產，小微企業(yè)管理機構為小微企業(yè)相互之間溝通發(fā)展信息、做好各級政府有關小微企業(yè)的政策解讀等。同時改善金融服務，切實解決融資難的問題。各類金融機構應從服務吉林省經濟大局出發(fā)，從小微企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，推出一批適合科技型中小企業(yè)需要的金融產品。完善科技企業(yè)信用擔保體系，應以政府支持為后盾，以金融機構配合為基礎，建立科技企業(yè)之間的聯合擔保體系和市場化的商業(yè)擔保機構、小額質押等多種形式；大力發(fā)展中小金融機構，發(fā)揮中小金融機構交易成本低、管理鏈條短、經營靈活、適應性強等優(yōu)勢。

（四）促進小微企業(yè)經營管理規(guī)范化

首先是建立健全企業(yè)管理機制。小微企業(yè)必須要高度重視現代企業(yè)制度的建立，只有建立起現代企業(yè)制度，才能做大做強，才能獲得持續(xù)發(fā)展。為此，要鼓勵小微企業(yè)建立健全適應市場需要的經營管理機制。同時，小微企業(yè)要完善內部管理制度，規(guī)范生產經營行為，不斷增強企業(yè)正規(guī)化經營能力，學會向管理要效益。其次是切實提高企業(yè)信用觀念。不健全的信用體系一直以來是小微企業(yè)融資過程中的一大軟肋。為此，要加強小微企業(yè)信用體系建設。應建立企業(yè)信用考核評級檔案制度，搭建起企業(yè)綜合評價體系；同時，專門成立企業(yè)誠信考核小組，對小微企業(yè)進行考核評價；要制定獎懲機制，把誠信考核作為小微企業(yè)獲得貸款資金、政府貼息、政策扶持的重要依據。

（五）加大稅收減免力度

擴大減免范圍，建立引導機制。相關部門首先應進一步放寬稅費減免條件，以提高起征額、降低稅費率等形式，減少小微企業(yè)繳納稅費總額。同時，要充分利用小微企業(yè)體量小、轉型快等特點，對科技成果轉化、新興產業(yè)等符合國家產業(yè)政策的小微企業(yè)給予稅收減免和財政傾斜的雙重扶持政策，引導小微企業(yè)轉變生產方式，促進產業(yè)調整升級轉型。其次，規(guī)范稅收制度，減輕企業(yè)負擔。目前企業(yè)繳納的稅費核算方式口徑復雜，對財務制度尚不健全的小微企業(yè)來說，計算及繳納困難較大。因此，相關部門應進一步規(guī)范企業(yè)納稅品種和標準，減少或合并部分稅種，為小微企業(yè)發(fā)展提供便利條件。應嚴格按照國家有關規(guī)定，嚴禁行業(yè)協會和中介組織利用行政資源的收費行為，對無法可依的行政審批前置服務項目一律給予取消，進一步減免對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，建立支持小微企業(yè)的長效機制。同時，健全優(yōu)惠政策，加大培育力度。通過政府引導、企業(yè)創(chuàng)新來共同促進小微企業(yè)健康發(fā)展。相關部門應嚴格落實國家及省里制定的促進小微企業(yè)和民營經濟發(fā)展的各項法規(guī)和制度，建立健全立體式、全方位的優(yōu)惠制度。針對小微企業(yè)“培育—發(fā)展—壯大”等不同成長周期，在小微企業(yè)創(chuàng)立初期，給予大幅度的稅費減免，支持其發(fā)展壯大，在小微企業(yè)規(guī)模增大后，再適當調高稅費繳納比例。更好地發(fā)揮政府作用，以市場引導和政策刺激雙管齊下的方式，加快培育小微企業(yè)快速健康發(fā)展。

注釋

文中數據均來自國家統(tǒng)計局吉林調查總隊調查數據。