山東師范大學商學院 楊毅 于濤

一、引言

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，人們已經(jīng)不單純的追求產(chǎn)品本身帶來的滿足，而在產(chǎn)品質量的關注程度上甚至超過了產(chǎn)品本身。為了能夠更好地保障與改進產(chǎn)品的質量，產(chǎn)品質量監(jiān)管制度也就變得尤為重要。同時，質量監(jiān)管制度也對我國經(jīng)濟的構成、性質和增長方式產(chǎn)生巨大的影響。可是因為產(chǎn)品質量監(jiān)管行為的普遍性以及特殊產(chǎn)品質量監(jiān)管的獨特性，更加應該引起重視的是生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品質量信譽方面的自律基礎還尚不成熟，如果不能伴隨著經(jīng)濟、時代的發(fā)展而不斷改善質量監(jiān)管制度，那么，現(xiàn)有的質量監(jiān)管制度就很難適應當前的經(jīng)濟狀況，從而使產(chǎn)品質量監(jiān)管陷入瓶頸。

另外，產(chǎn)品質量監(jiān)管是一個典型的政府規(guī)制問題，因此質量監(jiān)管制度的先進與否直接關系到產(chǎn)品質量的實際狀況。因此，本文在分析研究現(xiàn)階段我國產(chǎn)品質量監(jiān)管的實際情況和制度設計的基礎上，并結合發(fā)達國家質量監(jiān)管現(xiàn)狀、質量監(jiān)管制度等方面進行研究。

二、國內質量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

（一）國內質量監(jiān)管制度

目前，我國產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的方式主要有有：行政許可制度、標準認證制度、監(jiān)督檢查制度等。

行政許可制度，這是針對特定人和事所做出的一種具體的行政行為。

標準認證制度，是規(guī)范調整廠商的行為、保護消費者安全的重要工具，也是政府通過市場進行監(jiān)管的過程中，使得產(chǎn)品優(yōu)劣分流的重要環(huán)節(jié)。

監(jiān)督檢查制度，主要包括產(chǎn)品抽樣檢查、質量體系檢查、一般性監(jiān)管檢查等方式，這都是產(chǎn)品質量監(jiān)管的重要關鍵點和重要保證。

（二）國內質量監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，特別是改革開放以來，我國在產(chǎn)品質量方面的監(jiān)管也在穩(wěn)步提高。然而我們也必須清楚，我國在產(chǎn)品質量監(jiān)管方面仍然有不少問題存在。目前我國產(chǎn)品質量安全問題主要體現(xiàn)在：

1、法律法規(guī)缺乏協(xié)調性，監(jiān)管主體存在冗余

產(chǎn)品質量監(jiān)管涉及到的領域很是復雜，這就使得多頭監(jiān)管的局面時有發(fā)生。再加上目前我國市場經(jīng)濟體系還正處于社會轉型的關鍵節(jié)點上，產(chǎn)品質量監(jiān)管所體現(xiàn)出的法律不配套、多頭監(jiān)管等問題非常嚴重。

2、監(jiān)管職能不清，監(jiān)管手段不強硬

監(jiān)管職能邊界難以清晰界定,致使職能交叉、重疊、邊界不清,監(jiān)管缺位、錯位、不到位,協(xié)調難度大,導致監(jiān)管難、難監(jiān)管。再加上法律法規(guī)體系不盡完善、監(jiān)管的硬性措施不多等原因,導致假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止。

3、信息不對稱，信息傳遞不通暢

在我國，信息的傳遞渠道尚不通暢，信息傳遞機制在產(chǎn)品質量方面還沒十分完善，消費者得不到了解產(chǎn)品質量真實信息的有效渠道。質量信息傳遞明顯存在有效性不足的問題。

4、標準化建設滯后

我國當前的質量標準化建設與其他發(fā)達國家相比還很滯后，例如，質量標準設立周期較長，標準指標老化問題突顯，再就是產(chǎn)品質量標準不足。

5、質量意識不強，質量文化薄弱

目前我國消費者對產(chǎn)品大多還停留在“有”的層面上，還沒有上升到“好”的層面上，說明我國消費者整體對質量的意識不強，歸根結低就是這個國家的質量文化不都強大，加強質量文化建設，從意識形態(tài)領域使質量文化深入人心，將會對質量問題的改善有巨大的提升。

三、國外質量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

由于產(chǎn)品質量監(jiān)管制度存在特定性，會因一個國家的經(jīng)濟構成、性質和增長方式的不同而不同。任何一個國家都會根據(jù)本國的實際狀況，設置與本國需要相一致的質量監(jiān)管制度體系。下面從美國、日本、歐盟等具有代表性的主要發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)品質量監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗進行分析研究，以期為我國的產(chǎn)品質量監(jiān)管提供借鑒和啟迪。

（一）美國的質量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、美國的質量監(jiān)管制度

在強化對產(chǎn)品質量的監(jiān)管控制方面，美國設置了一系列的監(jiān)管制度，如下：

第一，認證認可與強制檢驗制度。美國政府方面設置檢測辦事處和認可許可實驗室，專門用于實驗室許可認證和產(chǎn)品檢驗的任務，完成對產(chǎn)品質量、商品質量認證認可。

第二，產(chǎn)品分類監(jiān)管制度。對產(chǎn)品進行分類監(jiān)管，區(qū)分產(chǎn)品給消費者所攜帶的潛在危險。

第三，缺陷產(chǎn)品的召回制度。產(chǎn)品從研究、設計、生產(chǎn)、銷售這些階段中，只要發(fā)現(xiàn)任何存在的缺陷，任何一個環(huán)節(jié)都逃避不了責任。

第四，激勵制度。美國還設有國家質量獎、資助小微型企業(yè)接納質量監(jiān)督管理咨詢服務等作為保證商品合格的激勵，使得生產(chǎn)方在保證產(chǎn)品合格上變被動為主動。

2、美國的質量監(jiān)管現(xiàn)狀

美國搭建起的完善的監(jiān)管體系和有效的監(jiān)管手段、高水平的質量文化使得美國產(chǎn)品普遍存在產(chǎn)品質量好、科技含量高、安全性能強的特點。

第一，高度重視產(chǎn)品質量。無論是從自上而下的監(jiān)管機構的配備、從廣泛到具體的法律法規(guī)設置還是從激勵到處罰的質量安全建設，美國都是在為預防產(chǎn)品質量問題不懈努力。

第二，妥善處理產(chǎn)品存在的質量問題。對于產(chǎn)品的質量安全事件，美國都能夠積極處理好。使得產(chǎn)品質量安全事件的影響能夠降到最小，未出現(xiàn)大面積的傷害事件。

第三，官方政府以及社會型組織在質量安全監(jiān)管過程中的權力共享。在這整套的國家標準體系中，美國政府方面并不是處于主導地位的。相反，社會組織是美國標準體系的主要領導力量，特別是自愿性標準的制定。

第四，消費者積極參與到產(chǎn)品質量監(jiān)管中。美國消費者樂于行使自己的權利，通過各種渠道對產(chǎn)品質量進行監(jiān)管。

第五，嚴格的產(chǎn)品責任制度。美國所實行的嚴格責任制度使得某種產(chǎn)品從研制、設計、開發(fā)、生產(chǎn)到銷售，只要發(fā)現(xiàn)任何的缺陷，任何一個環(huán)節(jié)都逃避不了責任。

（二）日本的質量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、日本的質量監(jiān)管制度

日本政府目前比較典型的質量監(jiān)管制度有：

第一，重點進出口商品強制性檢驗制度。日本的有關行政部門規(guī)定一些民間檢疫檢驗機構的產(chǎn)品種類進行相應的檢驗檢查，經(jīng)過這些檢查機構判定質量合格，經(jīng)過海關的審核驗證后就可以通關放行。

第二，激勵制度。形成了以“戴明獎”為首、涵蓋很多種類的質量管理獎以及質量激勵獎等的相對完善的質量激勵體系。

第三，監(jiān)督管理民間檢驗機構制度?？纱碚畬ι唐窓z查，承擔“法定檢驗”任務。

第四，產(chǎn)品的標識制度?！禞AS法》規(guī)定，日本官方規(guī)定產(chǎn)品標識必須遵守“JAS制度”：一是“JAS規(guī)格”，即執(zhí)行規(guī)定的產(chǎn)品各方面的標準。二是“品質標識標準”。

2、日本的質量監(jiān)管現(xiàn)狀

日本政府為滿足國內外消費者對產(chǎn)品質量安全的要求，在不斷完善相關法制和配套的監(jiān)管體系的同時，對于產(chǎn)品質量所存在的問題，日本政府也相當重視。首先，日本擁有健全的法律法規(guī)。其次，有高效運行的競爭機制。另外，日本還對產(chǎn)品質量進行了全面的市場質量安全監(jiān)測，有效地保障了產(chǎn)品質量。

（三）歐盟的質量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、歐盟的質量監(jiān)管制度

第一，不管是出臺各種領域的法律法規(guī)，還是設置多樣的監(jiān)管機構，歐盟在注重產(chǎn)品質量方面都始終將保護消費者權益放在中心位置，嚴格禁止壟斷組織。

第二，擁有獨立的具有民間性質的產(chǎn)品質量監(jiān)管機制。這些具有民間性質的質量監(jiān)督管理機制為產(chǎn)品質量的監(jiān)管發(fā)揮了強大的作用。

第三，歐盟擁有對產(chǎn)品質量的嚴格責任制度。歐盟指令都一再強調產(chǎn)品安全的責任主體在于產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營者，建立完善的可追溯體系。

2、歐盟的質量監(jiān)管現(xiàn)狀

產(chǎn)品質量安全關系到每個人的生命安全和健康保障，各國政府都強烈關注產(chǎn)品質量的安全問題，歐盟作為世界上最先進的國家聯(lián)盟，已經(jīng)建立起較為完善的產(chǎn)品質量安全保障系統(tǒng)。在歐盟以往的發(fā)展過程中，在產(chǎn)品質量監(jiān)管方面已經(jīng)制定了大量的法律法規(guī)、標準和監(jiān)督措施，從而保證消費者利益以及高質量產(chǎn)品。

四、國外質量監(jiān)管經(jīng)驗

對比發(fā)達國家的產(chǎn)品質量監(jiān)管制度，著眼于我國社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實環(huán)境，借鑒國際經(jīng)驗，并基于風險驅動持續(xù)改進產(chǎn)品質量監(jiān)督管理制度，按照有效控制、協(xié)調個人利益的原則，通過完善現(xiàn)行規(guī)則對監(jiān)督控制管理各個環(huán)節(jié)的激勵及約束條件，是改善我國產(chǎn)品質量監(jiān)管的現(xiàn)實選擇。

（一）健全和完善監(jiān)管法律

法律是行政部門開展監(jiān)管活動的行為準則。健全我國監(jiān)管制度在法律上的完整性，就是要求使得產(chǎn)品質量監(jiān)管的合法性，做到產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查必須有法律依據(jù)。

（二）改進監(jiān)管機構

結合大部制改革和政府精簡職能的趨勢，進一步理順產(chǎn)品質量管理體制，明確監(jiān)管部門職責權限。

（三）建立“身份編碼識別制度”

建立身份編碼識別制度主要是針對產(chǎn)品而言的，凡是與產(chǎn)品質量的影響因素和行業(yè)規(guī)定相關的信息都必須包含在內。

（四）建立社會誠信體系

這種體系將會貫穿產(chǎn)品生成的各個環(huán)節(jié)，對企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、商品銷售以及使用原材料等活動進行全程的跟蹤監(jiān)測。同時，目前國民質量意識薄弱，質量信息渠道不暢通，這些都為企業(yè)的產(chǎn)品質量埋下隱患，建立產(chǎn)品質量與企業(yè)信用相掛鉤的機制，可以防止產(chǎn)品質量問題的發(fā)生。

（五）嚴格落實產(chǎn)品責任制度

首先，要借鑒國外的嚴格責任制，從產(chǎn)品的整個流通過程看，在任何環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)有問題，與之相關的任何一個廠商都難逃責任。其次，要加重對偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)商的懲罰力度，使?jié)撛诘牟环ㄉa(chǎn)者不敢冒被處置的危險。最后，我國還缺少例如“國家質量獎”等類似的獎勵制度。

五、結束語

產(chǎn)品質量監(jiān)管作為一整套系統(tǒng)工程，因此，我們所需要做的一切都是為了建立更加完善的產(chǎn)品質量監(jiān)管制度，而目前在這方面我國總體上仍存在制度缺失,制度間不協(xié)調、缺乏層次性的問題。從質量監(jiān)管的全過程來看，我們與國外發(fā)達地區(qū)確實存在差距，好在我們正處于社會發(fā)展變革的關鍵時期，在產(chǎn)品質量監(jiān)管制度方面我國正不斷與國際接軌，與發(fā)達地區(qū)的差距也不斷縮小。相信在社會各方面的共同努力下，質量興國指日可待。

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