摘要:食堂財(cái)務(wù)管理工作是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，為上級(jí)部門(mén)和社會(huì)大眾所關(guān)注。本文基于教育主管部門(mén)的視角，構(gòu)建了一套中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，督促中小學(xué)校努力提高食堂財(cái)務(wù)管理水平，給就餐師生提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

食堂財(cái)務(wù)管理工作是中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，它關(guān)系到就餐師生的切身利益和飲食衛(wèi)生健康，因此頗受社會(huì)關(guān)注和教育主管部門(mén)的重視。在經(jīng)過(guò)多年的食堂規(guī)范化建設(shè)，特別是“五常法食堂管理”、“陽(yáng)光食堂”等一系列食堂管理措施陸續(xù)在各地推行之后，中小學(xué)食堂管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但相對(duì)于現(xiàn)代管理制度對(duì)食堂管理工作的要求，我們中小學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)管理工作還依然存在許多問(wèn)題亟需解決。

一、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

(一)管理科室眾多，財(cái)務(wù)要求口徑不一

中小學(xué)校食堂管理工作包括飲食安全、物資采購(gòu)、內(nèi)控管理、帳務(wù)處理、審計(jì)和信息公開(kāi)等方面，相關(guān)業(yè)務(wù)綜合、復(fù)雜，涉及面廣。在教育主管部門(mén)層面，往往根據(jù)內(nèi)設(shè)科室的職責(zé)范圍分別由財(cái)務(wù)、安全、監(jiān)審等多個(gè)科室負(fù)責(zé)管理。而財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校食堂管理工作中的核心內(nèi)容，貫穿食堂管理工作始終，是各個(gè)科室對(duì)學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查中不可回避的重要內(nèi)容。但由于各科室的管理重點(diǎn)各異，其對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理工作上的要求也不盡相同，而這種要求口徑上的差異很容易使得學(xué)校在相關(guān)工作中產(chǎn)生混淆。

(二)原材料采購(gòu)不規(guī)范，普遍存在“白條”入賬現(xiàn)象

當(dāng)前我們中小學(xué)校食堂在采購(gòu)原材料時(shí)，一般都是在保證質(zhì)量的前提下由學(xué)校自主選擇供應(yīng)商。校方在選擇供應(yīng)商時(shí)往往會(huì)因?yàn)槟承┲骺陀^因素（比如交通、價(jià)格等）而選擇一些相對(duì)來(lái)說(shuō)營(yíng)業(yè)規(guī)模較小的供應(yīng)商（如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）。而這些供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和規(guī)范程度均不高，且無(wú)法開(kāi)具合法的銷售發(fā)票，從而導(dǎo)致學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)賬無(wú)法按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度要求杜絕“白條”入賬。

(三)學(xué)校食堂內(nèi)控管理不規(guī)范

1、食堂內(nèi)控制度不健全

一些學(xué)校對(duì)食堂管理工作不夠重視，沒(méi)有建立完善的內(nèi)控制度，僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行食堂管理。從而造成管理環(huán)節(jié)上多存有漏洞，管理行為不太規(guī)范，甚至由此滋生舞弊行為。

2、食堂內(nèi)控制度執(zhí)行不力

首先，有一些中小學(xué)校雖然建立了完善的食堂內(nèi)控制度，但卻更多的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而非提升自身管理水平。在內(nèi)控制度的執(zhí)行過(guò)程中往往流于形式而不問(wèn)實(shí)效，使得相關(guān)制度形同虛設(shè)，完全起不到應(yīng)有的作用。另外，大多數(shù)中小學(xué)校的食堂管理人員基本上都由后勤和聘用人員由成，他們的專業(yè)素養(yǎng)不高，培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，往往無(wú)法很好地理解和運(yùn)用內(nèi)控相關(guān)制度，造成學(xué)校食堂內(nèi)控制度執(zhí)行效果不盡如人意。

(四)教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不足

目前，教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作主要以內(nèi)部審計(jì)的方式展開(kāi)，但內(nèi)部審計(jì)只是一種事后監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題并予以糾正。而且當(dāng)前我們進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)大多是綜合性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而少有食堂財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。綜合性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣，審計(jì)組投入到食堂財(cái)務(wù)問(wèn)題上的精力就難免有限，因此在審計(jì)過(guò)程中就難免會(huì)有所疏漏。最后，對(duì)于我們審計(jì)報(bào)告所反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題，學(xué)校也往往不太重視，僅對(duì)一些重大的問(wèn)題予以整改。而對(duì)于一些普通的問(wèn)題特別是審計(jì)建議，看過(guò)之后就束之高閣，而在實(shí)際管理工作中卻依然故我。而教育主管部門(mén)也忽視了對(duì)審計(jì)結(jié)果的后續(xù)跟蹤管理，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告的效用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

二、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建

當(dāng)前中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作中存在著諸多問(wèn)題，亟待我們所有從業(yè)人員群策群力，不但要找出上述問(wèn)題的癥結(jié)所在，作出針對(duì)性的布署，更應(yīng)在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完善的中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理體系。而基層教育主管部門(mén)作為中小學(xué)校的直接管理部門(mén)則更應(yīng)首當(dāng)其沖，責(zé)無(wú)旁貸?；诖?，筆者嘗試著以教育主管部門(mén)的視角，在現(xiàn)行食堂管理制度的基礎(chǔ)上改進(jìn)目前存在的問(wèn)題，嘗試構(gòu)建一套中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

(一)建立食堂監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度

集中所有涉及學(xué)校食堂管理工作的有關(guān)科室，建立學(xué)校食堂監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)于涉及學(xué)校食堂管理的重大事項(xiàng)皆由聯(lián)席會(huì)議作出決定，其他普通的食堂管理事項(xiàng)在實(shí)施前先知會(huì)參加聯(lián)席會(huì)議的其他科室，確認(rèn)無(wú)異議后再予實(shí)施。對(duì)中小學(xué)校食堂工作的各項(xiàng)檢查也統(tǒng)一由聯(lián)席會(huì)議調(diào)派人員，以確保檢查人員組成的合理性。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議將學(xué)校食堂管理事權(quán)和監(jiān)管力量納入統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)一致，有效提高管理效率，避免令出多門(mén)，甚至自相矛盾的情況出現(xiàn)。

(二)制訂綜合的食堂管理制度

將各級(jí)各部門(mén)制訂的中小學(xué)校食堂管理相關(guān)的規(guī)章制度匯總并結(jié)合本地區(qū)中小學(xué)校食堂管理實(shí)際情況，制訂出一部綜合性的，涵蓋所有中小學(xué)校食堂管理相關(guān)工作的管理制度，作為本地中小學(xué)食堂管理工作的指導(dǎo)性文件。該制度不但可以使中小學(xué)校明確上級(jí)部門(mén)對(duì)食堂管理工作的具體要求，同時(shí)也可以督促學(xué)校根據(jù)它制訂出自身的食堂管理內(nèi)控制度，規(guī)范食堂管理行為。另外它也是教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行檢查和考核的依據(jù)。

(三)定期培訓(xùn)食堂管理人員

定期組織中小學(xué)校食堂管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)學(xué)校食堂管理工作的重視程度和業(yè)務(wù)水平，并及時(shí)將最新的政策方針傳達(dá)給從業(yè)人員。使各類管理人員了解學(xué)校食堂管理基本流程，明確自身工作職責(zé)，掌握本崗位必須具備的專業(yè)技能。

(四)調(diào)整原材料采購(gòu)方式，提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻

由基層教育主管部門(mén)匯總下屬學(xué)校食堂的原材料需求，定期公開(kāi)招投標(biāo)引入有實(shí)力的原料供應(yīng)商為下屬中小學(xué)校食堂的原材料需求實(shí)行定點(diǎn)配送。通過(guò)此方式可以讓學(xué)校獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)渠道，同時(shí)也解決了學(xué)校無(wú)法獲得正式銷售發(fā)票的難題。對(duì)于個(gè)別無(wú)法實(shí)行招投標(biāo)定點(diǎn)配送的原料，除了交通不便的偏遠(yuǎn)學(xué)校允許其相關(guān)供應(yīng)商在提供詳細(xì)聯(lián)系方式后開(kāi)具領(lǐng)款收據(jù)，其他學(xué)校原則上都要求去正規(guī)商場(chǎng)采購(gòu)，以合法的銷售發(fā)票入賬。

(五)強(qiáng)化學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度

1、對(duì)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核

近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度在教育系統(tǒng)的推行，各地教育主管部門(mén)紛紛成立了國(guó)庫(kù)集中支付中心教育分中心（以后簡(jiǎn)稱“教育分中

心”），負(fù)責(zé)對(duì)下屬中小學(xué)校的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)實(shí)行“見(jiàn)單審核”。因此，對(duì)于條件成熟的地方，可以將中小學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)也納入教育分中心的審核范圍，將食堂財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)管環(huán)節(jié)從事后審計(jì)提前到事中審核，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校一些不合理、不規(guī)范的食堂開(kāi)支并予以制止。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支情況的內(nèi)部審計(jì)

對(duì)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)實(shí)行3-5年為一周期的全覆蓋輪審制度。審計(jì)組不但要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況對(duì)被審單位出具審計(jì)報(bào)告，指出食堂管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整改建議。還要匯總當(dāng)年所有中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)審計(jì)整體情況向聯(lián)席會(huì)議提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，為聯(lián)席會(huì)議就中小學(xué)校下一步食堂管理工作布署提供參考意見(jiàn)。同時(shí)，也要關(guān)注被審學(xué)校對(duì)審計(jì)報(bào)告的反饋意見(jiàn)，并可根據(jù)實(shí)際情況責(zé)成學(xué)校上交書(shū)面的審計(jì)反饋意見(jiàn)書(shū)或整改報(bào)告，并監(jiān)督其落實(shí)。

3、將“陽(yáng)光食堂”工作和財(cái)務(wù)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)

要求學(xué)校食堂將每天的菜單和所有原材料采購(gòu)信息（包括供應(yīng)商、單價(jià)、數(shù)量、金額）都公布于教育主管部門(mén)的官網(wǎng)上。教育主管部門(mén)在網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)將各校原材料采購(gòu)信息按財(cái)務(wù)要求分類匯總，并每學(xué)期與學(xué)校報(bào)表數(shù)據(jù)核對(duì)一次，確保學(xué)校食堂財(cái)務(wù)賬上的原材料采購(gòu)成本與“陽(yáng)光食堂”公布的采購(gòu)信息一致。

(五)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用

由教育分中心建立一套學(xué)校食堂伙食成本組成結(jié)構(gòu)分析的指標(biāo)體系，根據(jù)學(xué)校上報(bào)的食堂支出報(bào)表進(jìn)行橫向（兄弟學(xué)校之間）和縱向（不同會(huì)計(jì)期間）分析比較，指引學(xué)校逐步降低食堂運(yùn)行成本，改善伙食條件。

(六)對(duì)學(xué)校食堂管理工作組織專項(xiàng)考核

建立食堂管理工作考核機(jī)制，每年對(duì)學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。并在教育主管部門(mén)的預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于表彰食堂管理先進(jìn)學(xué)校。同時(shí)將食堂管理工作考核結(jié)果作為學(xué)校督導(dǎo)考核工作的一個(gè)重要組成部分，促使學(xué)校重視食堂管理工作。

上述措施分別對(duì)應(yīng)并解決當(dāng)前中小學(xué)食堂管理中的一個(gè)問(wèn)題，同時(shí)又相互配合、銜接，共同構(gòu)成了一個(gè)緊密連接、環(huán)環(huán)相扣的管理鏈，建立起一套以聯(lián)席會(huì)議為管理主體，中小學(xué)食堂管理制度為主要管理依據(jù)，人員培訓(xùn)、原料定點(diǎn)配送、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析為主要內(nèi)容，食堂監(jiān)管舉措和考核機(jī)制為保障手段的中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理體系。而這些措施的落實(shí)，將督促中小學(xué)校努力提高食堂管理水平，給就餐師生提供更為安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。