杭州市社會治理研究與評價中心 何韻

近年來，杭州相繼出現(xiàn)了一批組織多層復(fù)合、成分多方參與、角色多樣互補以及目標(biāo)雙重統(tǒng)一的社會復(fù)合主體。這些社會復(fù)合主體有效整合了黨政、知識、行業(yè)、媒體等資源，統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟效益，促進文化和經(jīng)濟的和諧，對杭州重大社會性，文化性項目以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的推進具有重要作用。

復(fù)合主體是以項目帶動與事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過項目的可持續(xù)運營，逐漸形成相應(yīng)的機構(gòu)來配套和支撐，賦予機構(gòu)特定職責(zé)完成特定項目，形成集研究、策劃、咨詢、設(shè)計、宣傳、推廣、活動、制作等于一體的項目鏈、事業(yè)鏈，推進事業(yè)進一步發(fā)展。同時復(fù)合主體又是以社會事業(yè)為導(dǎo)向，堅持社會效益為主、公益性為主，推進行業(yè)、企業(yè)在自身發(fā)展中承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

社會復(fù)合主體是杭州在創(chuàng)業(yè)實踐中探索的產(chǎn)物，是經(jīng)濟運行方式和社會創(chuàng)業(yè)機制的創(chuàng)新。目前，我國還沒有針對這類社會復(fù)合主體的系統(tǒng)化研究，這就在一定程度上影響了實踐探索的有效開展。下面將以杭州城市品牌網(wǎng)群為例，探索財務(wù)管理在社會復(fù)合主體中的重要性。

一、社會復(fù)合主體財務(wù)管理的必要性

第一，社會復(fù)合主體的財務(wù)管理工作是涉及到整個社會復(fù)合主體的運作的，包括資金的籌措和資金的使用與分配，只要是牽涉到和資金有關(guān)的活動都是社會復(fù)合主體財務(wù)管理的范疇，財務(wù)管理是社會復(fù)合主體管理的基礎(chǔ)和核心。

第二，社會復(fù)合主體的財務(wù)管理要對各種與資金有關(guān)的數(shù)據(jù)進行記錄、分類、總結(jié)和儲存，讓這些數(shù)據(jù)變成可以為社會復(fù)合主體活動提供重要數(shù)據(jù)。包括總結(jié)社會復(fù)合主體活動和預(yù)算、安排未來社會復(fù)合主體活動，確保社會復(fù)合主體活動可以有序進行。

第三，社會復(fù)合主體的財務(wù)管理可以展現(xiàn)其進行的活動和取得的成效，包括活動當(dāng)中存在的問題都可以通過財務(wù)管理反應(yīng)出來。這就能讓我們清晰地了解每次活動的效果，及時發(fā)現(xiàn)活動中存在的問題，找出原因，并解決問題，從而促進社會復(fù)合主體的進一步發(fā)展。

社會復(fù)合主體的各個組成部分，包括不同部門、組團、社團組織以及個人等，都要以專業(yè)化為導(dǎo)向，把本職工作、本專業(yè)做精，其每一部分都必須要有明確的職能界定，邊界清晰，分工明確；另一方面，要圍繞共同目標(biāo)，通過具體項目，促進不同主體之間的有機互動，形成整體合力。專業(yè)特色、職業(yè)才能，只有在與相關(guān)方的互動、滲透中，才能顯現(xiàn)優(yōu)勢、實現(xiàn)價值。我們的財務(wù)管理也應(yīng)以此為理念，圍繞目標(biāo)，把工作做精、做細(xì)、做活。

二、社會復(fù)合主體在財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)核算邊界模糊

由于社會復(fù)合主體的實體組織是由不同性質(zhì)的單位復(fù)合構(gòu)成的，包括事業(yè)單位、社會團體、民營非企業(yè)、企業(yè)和基金會等，并且人員身份也多樣復(fù)合，而工作又是圍繞同一目標(biāo)共同開展的，這就對我們的財務(wù)管理工作提出了不同于一般單位的要求，主要表現(xiàn)在：一方面要求財務(wù)在運行過程中對資金和物流統(tǒng)籌安排、有效使用，另一方面又要求將成本費用在不同項目間準(zhǔn)確分?jǐn)?，特別是人工成本的分?jǐn)偤怂?；在?fù)合架構(gòu)中，各主體單位在共同完成一個或多個項目時，資金的合理分配和合理使用。雖然各個單位在某個項目中所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險、運行能力以及貢獻度各不相同，但在一個相對統(tǒng)一的評價分配體系中，必然會產(chǎn)生各種問題，影響項目的開展和可持續(xù)性。

（二）缺乏完善的財務(wù)管理制度

我們的社會復(fù)合主體是以社會事業(yè)為導(dǎo)向，堅持社會效益為主、公益性為主的社會組織，其籌集來的資金應(yīng)主要用于社會的公益事業(yè)；而作為組織本身，又需要保證一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中，就需要有一個完善的財務(wù)管理制度來進行規(guī)范和管理，使籌集的資金同時實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙重作用。而這兩個目標(biāo)本身是存在相對性的，在財政、稅收政策上有時會有矛盾，現(xiàn)階段我國在這方面還沒能為相關(guān)組織提供一個規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)，并且各地、各區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定有時會有差異，缺乏統(tǒng)一性。隨著社會的不斷進步、新興組織的興起，我們還在摸索與其相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

（三）缺乏對財務(wù)的監(jiān)督

由于社會復(fù)合主體的組織形式復(fù)雜多樣，主體單位隸屬于不同的主管部門，所以社會復(fù)合主體的財務(wù)缺乏整體、有效的監(jiān)督，或者一些所謂的監(jiān)督只是形式上的，或者沒有可參照的國家規(guī)范來進行，也就使得現(xiàn)階段這一組織對財務(wù)的監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有的作用。另外，對社會復(fù)合主體的財務(wù)監(jiān)督還包括各登記機關(guān)通過年度檢查對其各主體單位的財務(wù)監(jiān)督，這個監(jiān)督的過程是需要和其他的監(jiān)督部門共同來實行的。但是我國現(xiàn)階段的登記機關(guān)卻沒有做到這一點，和其他監(jiān)督機關(guān)的合作很少，也就造成了對社會復(fù)合主體的財務(wù)監(jiān)督存在盲區(qū)，效果不好。

三、社會復(fù)合主體的財務(wù)管理的措施

（一）強化財務(wù)管理的核算

我們的社會復(fù)合主體不僅單位性質(zhì)復(fù)雜，資金的來源也多元化，包括主管部門的、財政的、企業(yè)經(jīng)營的、接受捐贈的等等，分清資金性質(zhì)，提高財務(wù)核算質(zhì)量和管理質(zhì)量，保證財務(wù)管理財產(chǎn)可以充分地發(fā)揮其作用，并明確資產(chǎn)的動向。完善財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度，制定財務(wù)核算制度和政策，加強財務(wù)核算，進而有效地對各項財務(wù)管理程序進行規(guī)范。作為財務(wù)人員，應(yīng)了解不同性質(zhì)單位的包括財稅、財政、民政等各個方面的實時政策，融會貫通，不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新，積極主動地進行知識更新，提高自身素質(zhì)，才能保證各項財務(wù)工作嚴(yán)格地按照相關(guān)的政策、制度進行。

（二）建立完善的財務(wù)管理制度

完善的財務(wù)管理制度是確保社會復(fù)合主體可以正常運行的基礎(chǔ)，所以我們要逐漸建立一個完善的財務(wù)管理制度。首先，國家要打通各種性質(zhì)單位的財務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)和制度，讓每個領(lǐng)域的單位在合作運行的過程中，都能夠在國家制度的規(guī)定下統(tǒng)籌進行財務(wù)的管理。并且要將各個地區(qū)的財務(wù)管理制度統(tǒng)一起來，給社會復(fù)合主體的財務(wù)管理建立一個統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)。其次，社會復(fù)合主體內(nèi)部要有符合自身具體情況的財務(wù)管理制度，要以國家的相關(guān)制度為基礎(chǔ)和核心，充分考慮社會復(fù)合主體各主體單位的具體情況，制定出有效的內(nèi)部財務(wù)管理制度。只有這樣，才能把法律和社會復(fù)合主體內(nèi)部完善的管理制度結(jié)合起來，在共同的作用下來共同規(guī)范其財務(wù)管理行為，提高財務(wù)管理水平。

（三）加強對財務(wù)的監(jiān)督

監(jiān)督社會復(fù)合主體的財務(wù)管理是確保財務(wù)管理制度更好實現(xiàn)的一種措施，要想使得對社會復(fù)合主體的財務(wù)監(jiān)督真正起作用，首先，需要有法律的規(guī)定和制約，在監(jiān)督的過程中有了法律的制約和規(guī)范，就能從根本上避免原來形式化監(jiān)督模式，讓監(jiān)督行為更加合法有效。其次，登記部門要加強和其他監(jiān)督部門之間的聯(lián)系和合作，通過共同的監(jiān)督來確保社會復(fù)合主體的財務(wù)管理能夠更加的有效。最后，社會復(fù)合主體要自覺地發(fā)展財務(wù)信息的透明化，特別針對財政資金、公益項目，其資金的來龍去脈都應(yīng)能清晰地展現(xiàn)在社會大眾面前，從而得到大眾的信任和支持，最終促進社會復(fù)合主體公益事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

社會是發(fā)展著的，新的運營模式的形成需要有配套的財務(wù)管理與之相適應(yīng)，以滿足社會發(fā)展需求。要解決現(xiàn)階段社會復(fù)合主體財務(wù)管理的問題，推進社會復(fù)合主體的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視財務(wù)管理，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高的財務(wù)管理人員，建立一個完善的財務(wù)管理制度和有效的監(jiān)督制度。這樣才能真正促進社會復(fù)合主體的發(fā)展。

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