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        漳河水利經(jīng)濟發(fā)展分析與思路借鑒

        2015-03-18 05:20:05方振華,潘金雄,汪兵
        財經(jīng)界(學術版) 2015年19期
        關鍵詞:漳河白蓮庫區(qū)

        摘要:通過對漳河水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等水利經(jīng)濟發(fā)展情況的考察,學習先進的經(jīng)營管理、資本運作等經(jīng)驗。筆者將有關情況作深入分析與思考,以期對今后白蓮河水域經(jīng)濟具有一定借鑒。

        一、漳河工程管理局基本情況

        漳河水庫是我省第一大水庫,總庫容21.13億立方米,承雨面積2212平方公里,年均來水量7.04億立方米,水面10.5萬畝,灌溉總面積260.5萬畝。漳河工程管理局現(xiàn)有管理人員439人,全額納入省級財政預算供給,轄有漳河經(jīng)濟技術開發(fā)總公司、旅游公司、水產(chǎn)公司、林產(chǎn)品公司、禹龍公司、疏浚公司、楚禹公司、設計院、瑞洪公司、高店水廠等10個二級生產(chǎn)經(jīng)營單位,現(xiàn)有小水電站8座,裝機總容量1萬千瓦,自供區(qū)120平方公里。擁有經(jīng)營性資產(chǎn)9000萬元,經(jīng)營人員500余人。該局專門組建資產(chǎn)管理中心,對所屬公司資產(chǎn)進行宏觀管理,保證國有資產(chǎn)保值增值。

        二、漳河工程管理局水利經(jīng)濟發(fā)展概況

        漳河工程管理局堅持“以水為主,綜合開發(fā),多種經(jīng)營,全面發(fā)展”的水利經(jīng)營方針,取得了巨大成就,形成年均產(chǎn)值近4億元,凈收入近5000萬元的水利經(jīng)濟規(guī)模。所屬公司具有獨立生存、自主經(jīng)營、開拓市場、發(fā)展創(chuàng)新、自負盈虧的能力。該局的主要做法是:依托水資源,發(fā)展小水電經(jīng)濟;依托山水資源,發(fā)展旅游經(jīng)濟;依托水土資源,大力發(fā)展特色水產(chǎn)林果經(jīng)濟;依托技術人才優(yōu)勢,發(fā)展水利建筑業(yè)和信息化科技建設。

        三、漳河水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、供水價格及該局發(fā)展規(guī)劃

        (一)漳河水庫實行禁投限養(yǎng)模式

        該局對大水面1992年投放過20萬粒銀魚受精卵,1996年至2003年形成年產(chǎn)140噸的產(chǎn)品規(guī)模,2003年以后產(chǎn)品減少,已不具備規(guī)模捕撈價值。成立庫區(qū)漁政管理站,每年適時投放四大家魚,定期定量向庫區(qū)老百姓發(fā)放捕撈證,供庫區(qū)百姓捕撈。該局水產(chǎn)捕撈隊已多年從大水面退出,對大水面定位主要以保護水質,保證供水質量,提高水資源供應能力為主。該局的水產(chǎn)養(yǎng)殖,主要集中在灌區(qū)中的中、小水庫和精養(yǎng)魚池為主,庫內亦有少量庫汊保留養(yǎng)殖業(yè)。該局水產(chǎn)公司的水產(chǎn)品加工原料來源主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和向捕撈漁民和社會收購的水產(chǎn)品。

        (二)供水各項價格指標設定

        (1)工業(yè)供水價格0.45元/立方米;

        (2)閉式水力發(fā)電0.40元/立方米;

        (3)生活供水0.20元/立方米;

        (4)農(nóng)業(yè)供水:基本水價5元/畝,計量水價實行階梯水價,用水量在370立方米/畝以下為3.3分/立方米;用水量在370立方米/畝——500立方米/畝,為4.95分/立方米;用水量在500立方米/畝以上為6.6分/立方米。

        (三)水利發(fā)展和旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃

        前后編制了《漳河水利發(fā)展規(guī)劃》、《漳河水資源保護規(guī)劃》、《漳河旅游發(fā)展規(guī)劃》等十余部規(guī)劃,但規(guī)劃并未經(jīng)省政府審批,規(guī)劃的實施性不強,不接地氣,約束力不夠,難以得到實施。目前該局旅游業(yè)發(fā)展,主要是遵循鄂旅投的管理要求而發(fā)展。

        四、漳河工程局發(fā)展水利經(jīng)濟的成功經(jīng)驗

        (一)實行崗位競爭,完善用人機制

        在人事管理中,對主要崗位和關鍵部門實行競爭上崗,通過筆試、面試、測評,挑選優(yōu)秀人才,鼓勵干部職工加強學習,提高自身技能,激發(fā)干部職工自我升華、自我實現(xiàn)的原動力;

        (二)實行分配制度改革,完善激勵機制

        職工收入分配總額與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、利潤、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負債率、收入變現(xiàn)率、上交款項等六項經(jīng)濟指標掛鉤,實行收入分配總額與各項經(jīng)濟指標上下浮動。這種分配制度調動了企業(yè)領導班子和職工積極性,增強了干部職工的事業(yè)心和責任心;

        (三)對所屬企業(yè)采取宏觀管理,開放搞活,預算約束

        以責任狀的形式確定企業(yè)的年度經(jīng)濟目標任務和主要工作事項,實行宏觀管理、明確任務、落實責任、目標考核等手段,不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動,管好不管死,放權有度,促進各企業(yè)靈活自主搞好生產(chǎn)經(jīng)營。

        五、漳河水利發(fā)展借鑒

        借鑒漳河水利經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗,綜合我局具體情況和條件,提出如下工作建議:

        (一)保護水資源

        漳河水庫一庫清水,中心水域水質為Ⅰ類,邊緣水體為Ⅱ類。特別是近年來發(fā)現(xiàn)桃花水母,為漳河水庫做大做強、擴大社會影響力提供了優(yōu)越條件。白蓮河水庫現(xiàn)狀水質為Ⅲ類,富營養(yǎng)化,作為飲用水源,水質稍微進一步惡化,就不能滿足要求。我們要進一步擴大影響力,做大做強白蓮河的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品牌,創(chuàng)建全國知名品牌。因此,保護好白蓮河水庫的水資源,提高水質標準,既是我局今后努力的方向和工作重點,也是我局發(fā)展經(jīng)濟的前提和基礎,是水庫立足的前提。

        (二)適度發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè),開拓林水產(chǎn)品加工業(yè),走創(chuàng)林水產(chǎn)品牌之路

        水資源是工程局立足之本,水資源的優(yōu)劣決定我局的服務質量和服務水平,大水面規(guī)模養(yǎng)殖與保護水資源始終是矛盾對立關系。建議白蓮河生態(tài)養(yǎng)殖公司總股本控制在5000萬元以內,水面養(yǎng)殖經(jīng)營權入股和市政府出資占51%,引進上市公司資本的品牌效應,適度吸收庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖大戶入股。大水面投放以適度投放為主。收回水面養(yǎng)殖權和捕撈權后,實行人放天養(yǎng),水產(chǎn)品價格適度高于市價。新辦白蓮河水產(chǎn)品加工廠,創(chuàng)建白蓮河水產(chǎn)品牌,向社會直供直銷白蓮河水產(chǎn)品。

        (三)創(chuàng)建學習型機關,培養(yǎng)儲備人才,提高工程局的造血功能和自我發(fā)展能力

        漳河工程局多年來始終堅持創(chuàng)新機制,激勵和培養(yǎng)人才,為中青年干部的成長鋪平前進的道路。該局多年來為省水利廳輸送了大量的專業(yè)人才,是省水利廳的人才儲備庫。同時,擁有優(yōu)秀的水利專業(yè)人才資源,也為該局組建10個公司,在激烈的市場競爭中處于不敗之地奠定了基礎。特別是近年來該局涉獵信息化、數(shù)據(jù)集成等新型技術領域,值得我局借鑒。

        (四)旅游業(yè)的發(fā)展

        漳河工程局旅游業(yè)起步早,投入大,但仍需借助鄂旅投大集團旅游公司的航母,才能走的更穩(wěn),生存力更強,經(jīng)營管理更加現(xiàn)代化。建議我局借鑒漳河旅游局公司的歷練,引進大旅游公司投資,并控股,我局僅以山水資源入股,共生共存,共同發(fā)展。

        (五)資源整合,與庫區(qū)百姓同發(fā)展

        白蓮河水庫庫區(qū)現(xiàn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),87個村,近十萬人口。庫區(qū)的交通,生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展必須適應水庫水資源保護的要求。建議市政府組

        建白蓮河風景管理區(qū)等行政機構,將庫區(qū)87個村建制收編,統(tǒng)一規(guī)劃,資源整合,統(tǒng)一開發(fā)利用,庫區(qū)百姓可參與旅游、交通、餐飲、水面保潔、水產(chǎn)品養(yǎng)殖捕撈、水產(chǎn)品加工等行業(yè)。

        (六)白蓮河工程管理局的未來充滿希望

        我局現(xiàn)有職工125名,前幾年推進的水利體制改革,減輕了發(fā)展負荷。近年來大力推進部門預算、收支兩條線、財政供給,讓我局的基本生計有了保障。白蓮河電廠、蓮蓄公司、白蓮河水廠、白蓮河灌區(qū)為我局水資源的開發(fā)利用提供了條件,我局的基本生存條件良好,水資源需求的市場優(yōu)越,我局的未來充滿希望。

        六、結束語

        回顧過去,改革的遺留問題,我們仍然需要解決;展望未來,我局的改革永遠在路上,水源保護和水面綜合整治的重重困難和問題,我們必須面對。在市委、市政府的堅強領導下,在市水利局的大力支持下,我局新一屆黨委高舉市委“抓改革,確保管理有序;抓管理,確保安全運行有序;抓整治,確保生態(tài)良好;抓發(fā)展,確保效益巨大”的旗幟,堅持“以水為本,保護水源,綜合開發(fā),因勢利導,全面發(fā)展”的經(jīng)營發(fā)展方針,以優(yōu)質水資源為依托,以市場需求為導向,以改革創(chuàng)新發(fā)展為原動力,以保障和改善民生為根本,走智能和創(chuàng)新型水利經(jīng)濟發(fā)展之路,白蓮河工程管理局將浴火重生,未來一片光明!

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